丁理想

關(guān)鍵詞： 新城規(guī)劃 產(chǎn)城融合 宜居宜業(yè)宜游 特色城鎮(zhèn)

《大不列顛百科全書》中“新城”的定義為：一種規(guī)劃形式，其目的在于通過在大城市以外重新安置人口，設(shè)置住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，設(shè)置文化、休憩和商業(yè)中心，形成為新的、相對獨(dú)立的社會[1]。在我國的新城建設(shè)中，出現(xiàn)了各種各樣的新城模式[2]，如產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、行政中心新城、TOD 新城、科教新城、空港新城等。其中“生態(tài)新城”是新城建設(shè)中備受關(guān)注的一種發(fā)展模式，目的是解決城市快速擴(kuò)張的形式下，存在的資源緊缺、環(huán)境惡化等城市問題[3-4]。生態(tài)新城模式通過借助良好的道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施，整合湖、河、景、人氣、商氣的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源，加以科學(xué)規(guī)劃，通過市場化運(yùn)作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚攏。

生態(tài)新城是以“生態(tài)城市（Ecological City）”概念為指導(dǎo)，按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，融生活居住、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、會展會所、教育醫(yī)療、文化娛樂、旅游休閑等功能為，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境[5]。

1 項(xiàng)目背景

東遼縣，隸屬吉林省遼源市，位于吉林省中南部，將遼源市中心城區(qū)環(huán)狀包圍。東遼河發(fā)源于境內(nèi)，因河而得名，全域面積2 186 km2，下轄9 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)。東遼縣地處長白山系老爺嶺余脈，為東部長白山余脈和松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區(qū)，區(qū)域地勢起伏不大，東南高、西北低。最高海拔為620 m，最低海拔為214 m。地表大部分為松散覆蓋層，垂直落差比較明顯，群山環(huán)繞，谷崗平洼交錯(cuò)，山川溝丘地勢起伏。境內(nèi)以低山丘陵為主，約占總面積80%，平原分布于河谷平原沿東遼河兩岸。受低山丘陵影響，平原時(shí)寬時(shí)窄，呈枝狀分布。平原面積占總面積20%，且地勢平坦土質(zhì)肥沃，其中耕地面積928 km2，林地面積842 km2。礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)是礦點(diǎn)多，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有19 種。其中能源礦產(chǎn)：煤；金屬礦產(chǎn)：金、銅、鉛、鋅、鐵；非金屬礦產(chǎn)：石灰石、大理石、高嶺石、沸石、膨潤土、伊利石、瓷土、重晶石、硅石、泥炭、建筑石料、建筑用砂、磚瓦用黏土；水氣礦產(chǎn)：礦泉水。

為積極響應(yīng)遼源市“遼白一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決東遼縣現(xiàn)狀“單核心，帶狀”式發(fā)展造成的困境，東遼縣通過編制《東遼縣總體規(guī)劃（2010—2030 年）》，果斷提出在大力改造老城區(qū)的基礎(chǔ)上，連縱拓寬外城區(qū)，新建開發(fā)北部新城，將舊城區(qū)和新城區(qū)形成一個(gè)核心區(qū)，提升縣城承載功能，提高縣城服務(wù)和輻射能力，以滿足未來建設(shè)14 萬人口城市的發(fā)展需求。

東遼縣北部新城總面積約為12 km2，位于現(xiàn)狀東遼縣中心城區(qū)北部，東起規(guī)劃中的永清路，西抵規(guī)劃中的北五路，南臨四梅鐵路，北接?xùn)|遼河風(fēng)光帶，是實(shí)現(xiàn)未來東遼縣空間格局的重點(diǎn)區(qū)域，擔(dān)負(fù)著溝通老城區(qū)、完善人居環(huán)境建設(shè)、聚集人氣資源、確立東遼新形象等重要責(zé)任和功能[6]。

2 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

東遼縣整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，但是經(jīng)濟(jì)總量還是比較小，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖趨于合理，但產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上依然有一定優(yōu)化空間，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)偏弱，致使經(jīng)濟(jì)總量保持在比較低的水平。近幾年，東遼縣的工業(yè)發(fā)展水平雖有一定提高，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)中仍產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)品科技含量不高，工業(yè)化仍處于較低水平，企業(yè)很難吸收剩余勞動力，就業(yè)環(huán)境差，人口經(jīng)濟(jì)承載力逐漸削弱，對小鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率產(chǎn)生巨大影響。整體城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公交線路少，居住環(huán)境差，景觀單一又缺乏自身特色又缺少科學(xué)性的規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。

3 現(xiàn)狀條件

項(xiàng)目基地具有通達(dá)各地的交通優(yōu)勢，四梅鐵路、303 國道貫穿東西，金泉路連通南北?；卮蟛糠值貐^(qū)處于未開發(fā)狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏?，F(xiàn)狀建設(shè)用地面積為144.65 hm2，其中，城市建設(shè)用地25.5 hm2，占17.63%，村莊建設(shè)用地116.02 hm2，占80.21%，農(nóng)林用地面積954.01 hm2，水域52.74 hm2。通過用地適宜性評價(jià)，選擇坡向、高程、坡度以及礦區(qū)、鐵路、水體作為主要的評價(jià)因素，得出規(guī)劃范圍內(nèi)用地條件良好，適合較大規(guī)模開發(fā)，但東側(cè)受礦區(qū)用地影響，部分用地只能做限建區(qū)處理。

項(xiàng)目基地山川秀美，水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。南北有山體景觀為背景，內(nèi)部有東遼河貫穿東西，烏龍半截河、連泉河、西柳河和山清河水系縱橫南北，聚龍?zhí)端畮煸谥行某菂^(qū)南側(cè)，與周邊山體共同形成東遼縣的“天然氧吧”。

4 規(guī)劃定位

4. 1 戰(zhàn)略目標(biāo)

東遼縣發(fā)展的增長極，遼源市最具人氣與活力的中心區(qū)，東北地區(qū)生態(tài)新城的典范。

4. 2 總體定位

“山—水—綠—城”和諧交融的宜居、宜樂、宜業(yè)的現(xiàn)代化山水園林生態(tài)新城。

4. 3 功能定位

以生態(tài)為導(dǎo)向，以行政辦公、文化娛樂、商業(yè)金融、教育科研為驅(qū)動功能，以綠色人居為支撐功能的多元功能復(fù)合互動的綜合性城市新區(qū)。

4. 4 起步區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

4.4.1 起步區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、雙軸、三組團(tuán)”

一心：城市行政商務(wù)中心；雙軸：人民路城市商務(wù)發(fā)展軸、東遼河文體娛樂發(fā)展軸；三組團(tuán)：東遼河北生態(tài)居住組團(tuán)、烏龍河?xùn)|居住組團(tuán)和東遼河南高端居住組團(tuán)。

4.4.2 景觀風(fēng)貌構(gòu)建“兩帶，四軸，四心”

兩帶：遼河生態(tài)景觀帶、烏龍河濱水景觀帶；四軸：南部濱水生態(tài)景觀軸、北部濱水生態(tài)景觀軸、高壓走廊防護(hù)軸、國道防護(hù)綠軸；四心：人民文化公園、白泉公園、礦山生態(tài)恢復(fù)公園、如川公園。

5 以生態(tài)為導(dǎo)向解決關(guān)鍵問題

5. 1 規(guī)劃零起點(diǎn)，整體形象差

（1）規(guī)劃區(qū)處于發(fā)展原始階段，現(xiàn)狀用地以林地、耕地為主，民居散落，區(qū)域整體形象基礎(chǔ)太薄弱，新城需要在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造全新的城市形象，公共服務(wù)設(shè)施、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，增加建設(shè)成本。

（2）解決策略：生態(tài)優(yōu)先，合理劃定開發(fā)區(qū)域和開發(fā)時(shí)序。針對規(guī)劃區(qū)建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，按照生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的原則，將基地分為主導(dǎo)開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)三大區(qū)域。首先確定不可開發(fā)用地，重點(diǎn)布局主導(dǎo)開發(fā)區(qū)，適當(dāng)發(fā)展控制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)。在主導(dǎo)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)確定起步區(qū)域，選定引擎項(xiàng)目，以項(xiàng)目刺激、區(qū)域帶動的形式，逐步構(gòu)建新區(qū)的城市形象。

5. 2 空間被割裂

（1）鐵路、過境交通、東遼河、烏龍半截河橫穿基地，對用地空間的完整性造成破壞，影響新城未來的內(nèi)部交通組織。

（2）解決策略：分流過境交通，形成顯山露水的生態(tài)格局。沿新城外圍設(shè)置環(huán)路系統(tǒng)，引導(dǎo)過境交通沿外圍分流，減少對新城內(nèi)部的干擾。鐵路兩側(cè)各設(shè)30m 防護(hù)綠地，沿防護(hù)綠帶設(shè)置城市次干道，以充分利用鐵路沿線用地，通過下穿、平交的形式增加南北向道路，加強(qiáng)鐵路兩側(cè)聯(lián)系。沿東遼河、烏龍半截河設(shè)置景觀大道，河道兩側(cè)通過城市道路加強(qiáng)聯(lián)系，使河流成為新城的有機(jī)組成部分。新城路網(wǎng)規(guī)劃與周邊的山體水系相互呼應(yīng)，形成圍繞自然生態(tài)的組團(tuán)式開發(fā)，突出基地的山水特色和生態(tài)格局。

5. 3 采礦區(qū)影響

（1）規(guī)劃區(qū)內(nèi)分布三處礦區(qū)，一處已經(jīng)出現(xiàn)塌陷情況，另兩處雖已停止開采，但其地質(zhì)情況勢必會對新城建設(shè)帶來一定的影響。

（2）解決策略：生態(tài)修復(fù)，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)打造郊野公園。對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，作為區(qū)域景觀用地。對固體廢棄物、垃圾采取專項(xiàng)治理，創(chuàng)造富有變化的地形，恢復(fù)濕地、森林、引入新棲息地，添置休閑娛樂項(xiàng)目，為野生動植物，也為文化社會生活提供了優(yōu)質(zhì)場所。在植物選擇上，原有植物保留，充分發(fā)揮原生植物在改造城市環(huán)境中的作用，突出本地特色。部分地區(qū)通過控制殘余煤層開采、限制地下水抽取、加固煤柱、對基地重新填土壓實(shí)、控制建筑物長高比、對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)處理、提升建筑抗震等級等方式適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行少量建設(shè)，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益。

5. 4 地勢較低，容易形成內(nèi)澇

（1）規(guī)劃區(qū)整體地勢較低，場地地勢較東遼河堤岸低2 m。規(guī)劃區(qū)未來排水存在困難，容易造成內(nèi)澇。

（2）解決策略：河道梳理，進(jìn)行生態(tài)防洪規(guī)劃。利用生態(tài)水利的概念，由過去單一的修建防洪工程來達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理。從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的全局考慮，疏浚修復(fù)河道，截污清障，擴(kuò)大行洪斷面，河岸擬采用生態(tài)護(hù)坡為主，大量種植草木，豐富景觀層次。在新城較低的地區(qū)和河道兩岸灘地，開辟成公園、綠地、球場、停車場等，融合休閑、觀賞、運(yùn)動功能，強(qiáng)化親水性，當(dāng)降雨有洪水時(shí)作為調(diào)蓄洪水場所。

5. 5 景觀環(huán)境亟待提升

（1）基地內(nèi)生態(tài)基底完整，水系豐富，但缺乏設(shè)計(jì)引導(dǎo)，對區(qū)域景觀環(huán)境貢獻(xiàn)不大，造成規(guī)劃區(qū)整體景觀品質(zhì)較低。

（2）解決策略：充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源，創(chuàng)造宜人景觀形象。對原有植被資源進(jìn)行梳理、改造、林相豐富，對東遼河、烏龍半截河及其他支流水系兩側(cè)做重點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，打造風(fēng)光秀麗、景色宜人的濱水景觀空間。注重建筑、廣場、公園等人工景觀與農(nóng)田、水系、山體等自然生態(tài)景觀的融合，建立生態(tài)廊道，確保新城重要的開敞空間和節(jié)點(diǎn)能夠與周邊自然背景相連接，形成多樣化的新城景觀體系。

6 以生態(tài)城市的理念進(jìn)行系統(tǒng)布局

6. 1 功能布局規(guī)劃——緊湊發(fā)展，復(fù)合高效

一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理的，通過提高密度的土地利用方式實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營，注重各種功能活動的多元混合，增加城市活力。規(guī)劃采用組團(tuán)式的布局手法，以人民路、繞越線為空間發(fā)展軸，以東遼河、烏龍半截河沿岸為兩大景觀帶，以政務(wù)中心、商務(wù)中心為兩個(gè)功能核心，打造生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、核心區(qū)、教育園區(qū)、現(xiàn)代工貿(mào)區(qū)六大片區(qū)，各種用地功能共生，并相互激發(fā)，各功能組團(tuán)相互聯(lián)系貫通，以河流為載體，以道路為依托，構(gòu)建多元復(fù)合、配套完善、充滿活力的城市功能區(qū)。

6. 2 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃——公交優(yōu)先，綠色出行

新城道路系統(tǒng)分為主干路、次干路、支路三級，全面提高規(guī)劃區(qū)的路網(wǎng)密度，強(qiáng)調(diào)公交與步行并舉，控制小汽車出行，將“機(jī)動性”概念引入交通設(shè)計(jì)中，在不同交通主體之間尋求路權(quán)的均衡[7]。主干路作為新城的骨架，形成“四橫五縱”的格局，在干路系統(tǒng)上結(jié)合組團(tuán)式布局，建立支路系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置7 條公交線路，沿次干道設(shè)置快速環(huán)線，方便居民出行，公交?？空疽?00 m 為服務(wù)半徑。結(jié)合基地豐富的生態(tài)資源構(gòu)建慢行系統(tǒng)，建設(shè)林蔭大道、人行通廊、自行車道、濱水步道等環(huán)境宜人的慢行空間。

6. 3 綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃——生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，景觀提升

梳理新城生態(tài)景觀資源，變傳統(tǒng)消極的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為片區(qū)新型發(fā)展的亮點(diǎn)，營造點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化景觀體系，提升新城整體環(huán)境品質(zhì)[8]。綠地系統(tǒng)分為3 個(gè)層次：第一層次包括東遼河、烏龍半截河河岸生態(tài)長廊，沿主要道路的交通景觀廊道；第二層次包括休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，人流聚集度較高的開敞空間，如行政廣場、市民廣場等，以及經(jīng)過生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)郊野公園；第三層次包括各社區(qū)的鄰里公園及開敞空間。通過將不同規(guī)模的綠化節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)化、層次化，形成以功能組團(tuán)為單位，景觀節(jié)點(diǎn)為核心，綠化廊道為“軸線的核心+放射形的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。新城主體色彩以明快溫暖為原則，以暖色系為主基調(diào)，以米色、暖黃、磚紅為主色，在此基礎(chǔ)之上調(diào)整變化顏色的色相、明度和飽和度作為輔助色和點(diǎn)綴色，形成既豐富多彩又統(tǒng)一和諧的城市色調(diào)。

7 結(jié)語

新城的建設(shè)并非一蹴而就，需要全局謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，東遼北部新城規(guī)劃貫徹生態(tài)城市的發(fā)展理念，要貫徹可持續(xù)發(fā)展精神，以戰(zhàn)略眼光看待北部新城的發(fā)展和定位，實(shí)現(xiàn)資源的有序利用和開發(fā)，建設(shè)高質(zhì)量的城市環(huán)境、高效能的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高水平的城市管理及社會化服務(wù)、高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明。結(jié)合城市現(xiàn)有的自然山水景觀條件，構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)型園林城市格局，將城市功能元素、景觀元素、文化元素與生態(tài)主題融合成有機(jī)整體，形成具有東遼特色的城市形象，增加區(qū)域吸引力、凝聚力，為東遼城市跨越大發(fā)展拉開新的序幕，開創(chuàng)一個(gè)新的起點(diǎn)。