仇莉娜

百年未有之大變局越來越顯現(xiàn)的當(dāng)下，新的、老的、東方的、西方的各種力量正在猛烈碰撞，不確定性大大增加，催生世界發(fā)展環(huán)境與我國所處外部環(huán)境的重大變化。具體發(fā)生了哪些變化？這些變化有什么特征？哪些因素在推動這些變化？這些變化是短期的還是長期的？何以塑造了我國的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣？如何應(yīng)對變動的國際局勢和時代挑戰(zhàn)……針對這些問題，本刊特約記者專訪了中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)國際問題研究院院長張?zhí)N嶺。

大勢“變”往何處

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“百年未有之大變局”是我們對所處時代的重大判斷，一個“變”字貫穿始終。請問就發(fā)展環(huán)境的變化而言，哪些因素在產(chǎn)生影響？

張?zhí)N嶺：人類在二戰(zhàn)后享受了一段增長黃金期，時間較長。而當(dāng)下，世界范圍內(nèi)正在發(fā)生許多具有轉(zhuǎn)折性意義的變化，重塑了我們的發(fā)展環(huán)境。2008年是一個轉(zhuǎn)折點，就在這一年，美國次貸危機引發(fā)了全球性的金融危機和經(jīng)濟危機，而這場危機在發(fā)展理念和學(xué)理思潮上產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，其標(biāo)志性內(nèi)涵就是“新自由主義”（某種程度上也稱“華盛頓共識”）導(dǎo)向下的進程終結(jié)。諸多逆勢思潮與行為涌現(xiàn)，那以后就有觀點認(rèn)為，今后“新保守主義”“新干預(yù)主義”將處于上風(fēng)。

美國近幾年的政策是加速國際發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的一個動因。特朗普執(zhí)政時期提出了“美國優(yōu)先”的政策，以單邊制裁對付競爭者，不僅退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），還阻撓世界貿(mào)易組織（WTO）運行。而拜登政府上臺后，又突出國家安全戰(zhàn)略，提出“對華全面戰(zhàn)略競爭”，破壞了基于普遍性開放發(fā)展原則的多邊主義。

近年來，美國將與中國的經(jīng)濟關(guān)系貼上政治、戰(zhàn)略“威脅”的標(biāo)簽，企圖通過規(guī)則制定、項目引導(dǎo)、政策實施和輿論引導(dǎo)，限制中國與西方（進而延伸到其他國家）的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是在高科技領(lǐng)域，借安全之名強迫市場鏈接、技術(shù)、商品、資金關(guān)系的分割甚至“脫鉤”，縮小中國在世界市場特別是發(fā)達經(jīng)濟市場的拓展空間。不僅是中國，整個世界都被這種“脫鉤”的負(fù)面陰影籠罩。多年來，中國是世界經(jīng)濟開放發(fā)展、經(jīng)濟增長的重要火車頭，限制中國，也必然是給世界經(jīng)濟的發(fā)展使絆子。

俄烏沖突本身的影響和由此帶來的綜合影響呈擴大之勢，進一步重挫原有全球化進程。一方面，這場危機拉低了地區(qū)和世界經(jīng)濟增速，阻滯能源和糧食的國際貿(mào)易，推升了全球通脹；另一方面，更為嚴(yán)重的是，美國及其盟友對俄羅斯實施的制裁是全方位的，尤其是殃及了全球金融交易系統(tǒng)、外匯儲備、海外資產(chǎn)等多個方面，對現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生長遠(yuǎn)的消極影響。這背后的邏輯是，由于國際社會日益陣線分明，規(guī)則的改變往往帶有鮮明的政治含義。這種改變會降低許多國家對現(xiàn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制——例如被西方用來對付俄羅斯的現(xiàn)行金融交易系統(tǒng)，以及被制裁的俄海外資產(chǎn)——的信任度。出于對未來交易、資產(chǎn)安全的擔(dān)心，很多國家會傾向于采取不同的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制，從而使得世界發(fā)展所面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您此前曾提到，在國際環(huán)境的變化中，發(fā)展范式轉(zhuǎn)變具有非常重要的影響，發(fā)展范式轉(zhuǎn)變是百年未有之大變局的重中之重。舊有的發(fā)展范式為人類社會帶來了各種問題，如資源危機、能源危機、氣候變化等，構(gòu)成發(fā)展環(huán)境變化的新因素，也倒逼新的發(fā)展范式出現(xiàn)。這如何理解？

張?zhí)N嶺：在近代，自英國開始的工業(yè)革命逐步擴展與演進，最終形成了世界發(fā)展的基本范式、傳統(tǒng)的工業(yè)化范式。工業(yè)化時代給世界帶來的是生產(chǎn)力的前所未有大發(fā)展，工業(yè)化范式的普世性為世界提供了新的發(fā)展環(huán)境。

但在工業(yè)化范式向世界拓展、規(guī)模不斷膨脹、經(jīng)濟快速增長的過程中，產(chǎn)生的問題也越來越顯現(xiàn)。其一，工業(yè)社會對自然資源的急速消耗導(dǎo)致越來越多不可再生資源被開發(fā)殆盡，地球面臨資源枯竭風(fēng)險；其二，對自然資源開發(fā)利用以及工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染和生態(tài)危機，有害氣體、廢水、有毒物質(zhì)侵蝕空氣、水源和土壤，日益威脅人類生命安全，世界發(fā)展不可持續(xù)問題凸顯；其三，作為工業(yè)化范式的綜合效應(yīng)，包括產(chǎn)生大量碳排放的生產(chǎn)方式、生活方式，導(dǎo)致了全球溫度上升、氣候變化，不斷誘發(fā)極端天氣事件，對地區(qū)生態(tài)和人類生產(chǎn)生活造成災(zāi)難性破壞。

如今，發(fā)展范式的全球化和由此造成的全球性問題，使得發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變具有整體性、全局性特征，牽一發(fā)而動全身。因此，這種范式的轉(zhuǎn)變是根本性的轉(zhuǎn)變，它不可能“一蹴而就”“華麗轉(zhuǎn)身”，而是一個不斷演化和創(chuàng)新改變的艱難和痛苦的進程。以應(yīng)對氣候變化為例，它所涉及的是地球整個生態(tài)系統(tǒng)，減少溫室氣體排放，扭轉(zhuǎn)靠傳統(tǒng)工業(yè)化驅(qū)動經(jīng)濟增長的方式，向低碳和碳中和的可持續(xù)經(jīng)濟和生活方式轉(zhuǎn)變是人類的共同責(zé)任。這一進程攸關(guān)全人類的存續(xù)。

在工業(yè)化進程中，經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實現(xiàn)增長，把現(xiàn)行結(jié)構(gòu)向下端轉(zhuǎn)移和擴大，承接者（主要是后起發(fā)展中經(jīng)濟體）通過進一步擴大下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模而獲得經(jīng)濟增長。因此，當(dāng)前世界經(jīng)濟的新增長主要靠后起發(fā)展中經(jīng)濟體推動。進入“后工業(yè)化”階段的發(fā)達國家，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，它們的轉(zhuǎn)型主要靠把傳統(tǒng)工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，因此消費結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)改變，相反，承接者生產(chǎn)的廉價產(chǎn)品反而使其消費規(guī)模增大了，甚至以近乎浪費的形式擴大。

時至今日，由于諸多障礙，特別是安全化、政治化因素的干擾，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的運行和構(gòu)建被限制、割裂，開放與合作的趨勢被遏制，使得全球化環(huán)境越來越不利于新技術(shù)應(yīng)用和擴散。其中最典型表現(xiàn)就是多邊經(jīng)濟治理機制的式微，在解決全球性問題上無法獲得足夠的支持。

轉(zhuǎn)變發(fā)展范式將截斷傳統(tǒng)生產(chǎn)鏈條的延伸，這會產(chǎn)生兩大問題：一是下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再沒有拓展之地。按照“產(chǎn)品生命周期理論”，生產(chǎn)一旦進入成熟期及以后階段，要么向外轉(zhuǎn)移，要么關(guān)掉，前者可以提供更多獲利空間，并積累資金用于研發(fā)新技術(shù)，但后者會大大提升生產(chǎn)成本；二是如果后起發(fā)展中經(jīng)濟體沒有了接替現(xiàn)成產(chǎn)業(yè)鏈的機會，就失去了經(jīng)濟起飛的現(xiàn)成爬梯。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，基于上面的介紹和分析，您認(rèn)為發(fā)展環(huán)境變化的大趨勢是什么？

張?zhí)N嶺：二戰(zhàn)以后的大部分時間里，新科技革命產(chǎn)生的新技術(shù)進入實用階段推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)擴散，加速全球化發(fā)展，拉動世界經(jīng)濟的新一輪增長。而多邊開放規(guī)則及相應(yīng)的制度體系，以及在此基礎(chǔ)上的全球化，最重要的作用之一就是推動了技術(shù)擴散，助推了全球經(jīng)濟尤其是發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展。

時至今日，由于諸多障礙，特別是安全化、政治化因素的干擾，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的運行和構(gòu)建被限制、割裂，開放與合作的趨勢被遏制，使得全球化環(huán)境越來越不利于新技術(shù)應(yīng)用和擴散。其中最典型表現(xiàn)就是多邊經(jīng)濟治理機制的式微，在解決全球性問題上無法獲得足夠的支持。2008年金融危機后，美國聯(lián)合中國、英國、德國、印度等創(chuàng)建了二十國集團（G20），被認(rèn)為是世界經(jīng)濟走向新型全球治理的新標(biāo)志，以針對共同經(jīng)濟問題進行政策協(xié)調(diào)、推動世界經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)，在克服危機后遺癥方面立下了汗馬功勞。但如今，代表最發(fā)達工業(yè)國利益的七國集團（G7）又抬頭，G20正在被“邊緣化”，多邊行動共識減少，分歧增大。這背后的始作俑者就是西方國家的安全化、政治化因素，或為了滿足排他性利益，或為了排擠某些“對手”，越來越不愿參與廣泛的國際協(xié)調(diào)，達成更具代表性的共識。

面對嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟形勢，本應(yīng)采取強有力措施的G20財長和央行行長會議，由于分歧太大，連聯(lián)合聲明也沒有發(fā)表，反映出達成囊括發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的國際共識是何等之難。各國對于如何解決世界經(jīng)濟面臨的低增長、高通脹、糧食危機等問題沒有共識，更沒有合作行動。

誰在“興風(fēng)作浪”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如您所說，發(fā)展環(huán)境最重大的變化之一就是有利于開放與合作的全球化遭到挫折，能否再展開論述具體哪些因素重塑或逆轉(zhuǎn)了全球化進程？

張?zhí)N嶺：全球化借三大力量推動世界發(fā)展：一是由多邊進程保障的市場開放，構(gòu)建非歧視性的全球市場規(guī)則，為更多經(jīng)濟體的企業(yè)和個人參與國際分工創(chuàng)造條件；二是越來越多的國家接受開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入世界生產(chǎn)、物流和消費等體系；三是企業(yè)依托開放的國際市場，參與產(chǎn)業(yè)分工，幫助擴展跨國供應(yīng)鏈。在此過程中，以往受國家主體限制的要素或資源流動（比如資本、人員和商品）很大程度上得到了解放，產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈不斷延伸，越來越多的國家、企業(yè)、人員加入全球分工中，并從中受益。這種全球化發(fā)展情況在20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初最為明顯。

但此后全球化發(fā)展受到多重影響乃至沖擊：

一是全球化導(dǎo)致的財富增長加劇了貧富差距，財富積累和分配兩極化的趨勢加強，資產(chǎn)以越來越快的速度向少數(shù)企業(yè)集中，財富以越來越大的規(guī)模向少數(shù)個人集中，出現(xiàn)了大量被邊緣化的地區(qū)、群體和個人，誘發(fā)越來越多的國家和社會對全球化收益的認(rèn)知發(fā)生變化，反全球化力量抬頭并形成日益強大的政治勢力。

二是2008年全球性金融危機的罪魁禍?zhǔn)资敲绹钨J危機，誘發(fā)反對資本無序擴張的思潮和運動，比如“占領(lǐng)華爾街”運動。進而，盛行了數(shù)十年的以金融和市場開放為主要特征的“新自由主義”也被懷疑和否定，要求對資本進行管理和治理的呼聲高漲。就此，主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家倡導(dǎo)成立了G20，其任務(wù)除了應(yīng)對金融危機，更為重要的是推動更加包容與可持續(xù)的世界發(fā)展。但當(dāng)前這一機制已呈現(xiàn)被西方邊緣化的趨勢。

三是肆虐全球的新冠疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈大范圍斷裂，要素流動受到嚴(yán)重制約，國際供應(yīng)鏈的“不絕對可靠”撼動全球，引發(fā)政府、企業(yè)對發(fā)展安全的反思，使政府在戰(zhàn)略和政策上、企業(yè)在經(jīng)營上、人們在認(rèn)知上都更強調(diào)安全而非單純著眼于效率，反全球化政治與社會勢力突起，政府出手干預(yù)、限制關(guān)鍵行業(yè)的外來參與，企業(yè)縮減跨國供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，社會呼吁更多政府干預(yù)，搭建更高水平社會保障等。

四是俄烏沖突的影響。沖突、制裁所引發(fā)的能源危機、更大規(guī)模的政治與戰(zhàn)略對抗等，挫傷了各方對現(xiàn)有國際規(guī)制尤其是開放的經(jīng)貿(mào)金融體系的信心，極大改變了地區(qū)和全球綜合發(fā)展環(huán)境，使基于全球化思維的布局，比如公共政策制定和企業(yè)經(jīng)營決策，發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對此，請您做進一步的分析和介紹，全球化逆轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)是什么？

張?zhí)N嶺：第一，逆全球化思潮泛起，言論、勢力和行動上位。不過，“新自由主義”導(dǎo)向下的全球化“終結(jié)”，并不意味著全球化大趨勢的終結(jié)，開放發(fā)展、世界市場、產(chǎn)業(yè)分工、供應(yīng)鏈等基本理念和取向并沒有發(fā)生根本性改變。在此基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)及個人基于各種誘因，會從不同角度重新審視全球化高速發(fā)展時期的政策、戰(zhàn)略和行為。這一過程中可能會出現(xiàn)一些過激言行，甚至極端事件，這類不穩(wěn)定、不確定性情況，將會對全球發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

第二，多邊體系的深化發(fā)展遭遇瓶頸。當(dāng)前全球發(fā)展的力量和結(jié)構(gòu)對比正在發(fā)生很大變化，各方分歧，特別是以美國為主的西方發(fā)達經(jīng)濟體與新興市場國家間的分歧在增大，在諸多問題上難以達成共識。多邊體系難以推進的情況下，很多新規(guī)則卻可以通過區(qū)域安排獲得進展，特別是在涉及“邊界內(nèi)”規(guī)則，即國內(nèi)經(jīng)濟運行規(guī)則的問題上。而國際區(qū)域安排仍在加速，比如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署。不過，區(qū)域協(xié)定存在兩面性，一方面，它有助于推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，區(qū)域協(xié)定規(guī)則具有歧視性、排他性，不對非成員國開放，可能會分裂世界市場。同時，美國出于戰(zhàn)略競爭的考慮所構(gòu)建的“友圈”安排和規(guī)則，也對開放的地區(qū)主義和非歧視的多邊主義產(chǎn)生不利的影響。

第三，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為主導(dǎo)的新技術(shù)發(fā)展需要全球化的生存與擴張。這類新技術(shù)的傳播和構(gòu)建鏈接是通過網(wǎng)絡(luò)等空間進行的，突破了傳統(tǒng)的國家邊界。通常技術(shù)的使用落地受到國家的管控，各國會把安全問題作為重要考量，但是，由于新技術(shù)的這種內(nèi)在的空間特性，迫使一國要利用這些技術(shù)，就必須制定有利于使用這些技術(shù)的開放規(guī)則，滿足其內(nèi)在要求。如果從這個角度來看，全球化正在進入一個新的發(fā)展時期。

在當(dāng)前和今后的世界發(fā)展中，全球化都仍是一個基本特征，只不過不同時期會表現(xiàn)為不同的形式和特征。認(rèn)識這些新形式和新特征，并制定與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策與行動，充分利用新全球化帶來的機遇，對于政府、企業(yè)與個人來說都是非常重要的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您所說的安全性議題占據(jù)各國議程愈加重要的位置，是全球化進程乃至整個發(fā)展環(huán)境改變的重要誘因，應(yīng)該如何理解？

張?zhí)N嶺：第一，全球化使得幾乎所有國家都參與到世界發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，在全球化背景下，企業(yè)和個人利用良好的市場環(huán)境開展投資、生產(chǎn)等活動，從而推動世界經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，在開放環(huán)境下，被沖擊、排斥甚至被邊緣化的風(fēng)險也增加了，各市場主體應(yīng)對安全的意識隨之增強，并采取行動。

第二，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推動了經(jīng)濟發(fā)展與社會現(xiàn)代化的提升，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會運行的新形態(tài)新結(jié)構(gòu)。不過，這也導(dǎo)致經(jīng)濟與社會脆弱性和風(fēng)險大大增加。一些隱患是由于技術(shù)原因造成的系統(tǒng)停運等，一些問題則是受到外部攻擊造成的網(wǎng)絡(luò)癱瘓、信息和資產(chǎn)失竊，在特殊環(huán)境中，比如沖突、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，信息、網(wǎng)絡(luò)甚至?xí)馐苤旅鼡p壞。因此，人們越來越重視信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等安全議題。

第三，新冠疫情中斷了人們的正常交往，依賴交流活動的經(jīng)濟部門陷入困境。對國家來說，如果一些涉及國家基本供給的原料、產(chǎn)品過度依賴外部，一旦供應(yīng)中斷，國家安全與社會穩(wěn)定將會受到嚴(yán)重威脅。對企業(yè)來說，參與國際分工基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈一旦斷裂，相關(guān)經(jīng)濟活動將受到極大影響，甚至停滯。因此，疫情的全球延宕導(dǎo)致政府、企業(yè)和社會對于安全議題的反思。

第四，國際力量對比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新興市場國家的崛起正在挑戰(zhàn)原有強國的地位、利益和影響力，國家間戰(zhàn)略競爭加劇，各方力圖維護自身優(yōu)勢，對競爭對手施加限制，使得保護主義甚至極端民粹主義抬頭。特別是，以中國綜合實力快速提升為背景的競爭戰(zhàn)略化、政治化、意識形態(tài)化趨勢凸顯。美國采取的貿(mào)易制裁、組建所謂基于信任的供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體聯(lián)盟等，都是把經(jīng)貿(mào)問題戰(zhàn)略化、政治化、安全化，把力量對比之爭提升到“制度之爭”。

我們不得不重視一個趨勢，即安全因素的突顯很容易導(dǎo)致“泛安全化”，即認(rèn)識和定位一切問題都上升到安全問題的角度。在這種導(dǎo)向下，諸多問題都會被納入安全問題的范疇加以應(yīng)對，并表現(xiàn)出很強的排他性和強制性。一項交易一旦被認(rèn)定危害安全，就會被阻斷，即為了避免可能的安全威脅寧可不做。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：具體來說，安全化對發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了哪些不利影響？

張?zhí)N嶺：安全因素突顯，很大程度上改變了人們對世界發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識。在發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，對于安全問題的強調(diào)固然非常重要，但如果“安全化”成為主導(dǎo)，應(yīng)對和解決問題都用處理安全問題的手段，將會損害發(fā)展環(huán)境。在各經(jīng)濟體相互往來非常密切的背景下，以鄰為壑的結(jié)果往往是雙輸?shù)?，既會打擊對方，也給自身帶來損傷，還可能殃及他者，通過相互合作來應(yīng)對彼此面臨的安全問題顯得尤為重要。

我們不得不重視一個趨勢，即安全因素的突顯很容易導(dǎo)致“泛安全化”，即認(rèn)識和定位一切問題都上升到安全問題的角度。在這種導(dǎo)向下，諸多問題都會被納入安全問題的范疇加以應(yīng)對，并表現(xiàn)出很強的排他性和強制性。一項交易一旦被認(rèn)定危害安全，就會被阻斷，即為了避免可能的安全威脅寧可不做。在國際經(jīng)濟交往中，競爭是客觀存在的，主要表現(xiàn)為開放環(huán)境下的競爭力對比，競爭本身也有助于促進競爭力的更新和提升。在泛安全化導(dǎo)向下，一方為了阻斷競爭對手競爭力的提升渠道，可能會不惜代價采取制裁、隔離、脫鉤等極端措施。美國對華戰(zhàn)略競爭的許多舉措正體現(xiàn)了這類特點。

如何“趁勢而上”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：結(jié)合您所談到的發(fā)展環(huán)境的變化，請簡單回顧下我國改革開放以來的發(fā)展路徑。

張?zhí)N嶺：發(fā)展是一種講求內(nèi)外互動的進程，會不斷調(diào)整政策，主要是基于內(nèi)在發(fā)展要求來進行調(diào)整。同時，這種調(diào)整應(yīng)該是基于對外部環(huán)境的評估，以順應(yīng)和利用外部的變化。回顧改革開放以來的中國，一直在審時度勢和順勢而為的前提下不斷自我調(diào)整，以構(gòu)建有利的發(fā)展環(huán)境，既抓住機遇，又創(chuàng)建機遇。

改革開放初期，考慮到自身條件，中國把重點放在推動沿海地區(qū)的發(fā)展上，借助地理區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)以求更方便、充分地利用海外資源，讓沿海地區(qū)先行發(fā)展起來，形成“兩頭在外”的經(jīng)濟發(fā)展模式。而在外部環(huán)境層面，中國通過對美建交，打破外交堅冰，逐步改善與美歐日國家的關(guān)系，創(chuàng)造了有利于開放發(fā)展的國際環(huán)境。

進入20世紀(jì)90年代，中國持續(xù)推進改革開放，拓改革深度，提開放水平，深耕體制機制改革，在內(nèi)部構(gòu)建市場經(jīng)濟體制，把主導(dǎo)方向調(diào)整到推動全面發(fā)展上。這種調(diào)整契合國際局勢變化，當(dāng)時正值冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化進一步發(fā)展，更多國家融入世界經(jīng)濟分工體系，帶動全球經(jīng)濟進入快速發(fā)展。中國抓住了機遇，加入WTO，開啟深度、快速融入全球化的時期，與世界經(jīng)濟聯(lián)系的通道進一步打通，為更充分地利用世界市場、資源、技術(shù)等經(jīng)濟要素，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了條件。

2008年由美國引發(fā)的經(jīng)濟危機沖擊全球，這是一個分水嶺，宣告了世界發(fā)展的“盛世”結(jié)束，進入一個大的調(diào)整期。但從外部環(huán)境看，發(fā)展中經(jīng)濟體繼續(xù)保持增長，推動全球經(jīng)濟治理改善，維護了開放合作發(fā)展的大環(huán)境。此時中國繼續(xù)調(diào)整，在擁抱全球化的同時，加大對經(jīng)濟增長的支持力度，并調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，維護了繼續(xù)增長的態(tài)勢，在2010年邁上了經(jīng)濟發(fā)展的一個大臺階，經(jīng)濟總量超越日本，僅次于美國。

在實現(xiàn)一段較長時間的快速增長后，中國通過推動發(fā)展結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變來盡量維系與外部環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展路徑，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、供給側(cè)改革以及“一帶一路”倡議等。一方面通過挖掘和增加內(nèi)需，來繼續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面通過與外部（尤其是廣大發(fā)展中國家）建立深層次合作，擴大伙伴關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展動力機制。2020年，面對國際大環(huán)境諸多“逆風(fēng)”，中國進一步深化調(diào)整，實施國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，旨在從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建一種以內(nèi)部驅(qū)動為主，內(nèi)外相互聯(lián)動的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在百年未有之大變局下，中國應(yīng)如何在發(fā)展環(huán)境變化的趨勢下，推進發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展韌性和動能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

張?zhí)N嶺：對于當(dāng)前的中國來說，發(fā)展仍然是“第一要務(wù)”。但時代變了，外部發(fā)展環(huán)境與20世紀(jì)迥異，當(dāng)前和以后的發(fā)展也與以往有著不同的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和范式，三大變數(shù)值得關(guān)注：

由于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國情以及氣候變化、環(huán)境污染和資源局限等時代挑戰(zhàn)，中國不能把傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)大批量向外轉(zhuǎn)移，其他國家承接者的可拓展空間也越來越小。中國難以再沿襲發(fā)達國家的老路來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須把自身向新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變與外部發(fā)展空間拓展統(tǒng)一起來，這無疑會大大增加經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國必須下更大決心，走新發(fā)展范式之路。

一是外部“遏華”勢力繼續(xù)抬頭。在中國經(jīng)濟總量持續(xù)增加、影響力提升的情況下，以美國為代表的西方國家對中國的戰(zhàn)略警惕持續(xù)提高，相繼采取措施，遏制中國經(jīng)濟發(fā)展與科技進步。尤其是美國，繼續(xù)對華“脫鉤”，拉攏盟友和其他國家，力圖構(gòu)建排斥中國的多重機制。

二是逆全球化割裂了世界市場。新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，各國為此采取的各種防控政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈大范圍斷裂，拖累世界經(jīng)濟增長，更刺激各國發(fā)展中的“泛政治化、安全化”情緒，反全球化、保護主義上升，阻撓了正常的國際經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致我國對外經(jīng)貿(mào)活動受到更多干擾。

三是地緣政治沖突導(dǎo)致國際政治安全局勢惡化。俄烏沖突引發(fā)的綜合影響擴散，在經(jīng)濟和政治安全方面都產(chǎn)生嚴(yán)重影響，隨著戰(zhàn)爭持續(xù)，這種影響還在進一步擴大。這些都使得中國所提出的新發(fā)展戰(zhàn)略與政策實施面臨不利的外部環(huán)境。

中國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，到了把下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的階段。但是，由于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國情以及氣候變化、環(huán)境污染和資源局限等時代挑戰(zhàn)，中國不能把傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)大批量向外轉(zhuǎn)移，其他國家承接者的可拓展空間也越來越小。中國難以再沿襲發(fā)達國家的老路來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須把自身向新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變與外部發(fā)展空間拓展統(tǒng)一起來，這無疑會大大增加經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國必須下更大決心，走新發(fā)展范式之路。

近年來，中國正視傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端，加快向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并決心以此為指導(dǎo)，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等。同時，作為一個發(fā)展中大國，中國也承擔(dān)起推動發(fā)展范式在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變的國際責(zé)任。比如，通過倡導(dǎo)和推動“一帶一路”建設(shè)，在共同參與、共同建設(shè)的進程中帶動更多國家，特別是發(fā)展中國家的創(chuàng)新發(fā)展。以后，中國應(yīng)該繼續(xù)在推動解決傳統(tǒng)的工業(yè)化范式帶來的一系列遺留問題時，拓展新發(fā)展范式“朋友圈”，并借此為我國尋找新的發(fā)展動能和發(fā)展機遇，盡力改善發(fā)展環(huán)境。

面對變化的形勢，特別是全球化方面的“逆風(fēng)”和美國在全面戰(zhàn)略競爭下所采取的諸多限制、遏制措施，中國需要做出新的調(diào)整，以變應(yīng)變?；谔嵘?jīng)濟發(fā)展動力和活力的考慮，當(dāng)前最為迫切的是，要盡快打通和恢復(fù)過去三年被疫情干擾的對外經(jīng)濟交往聯(lián)系，采取更加積極主動的措施，推進經(jīng)貿(mào)、投資和人員交流的便利化、常態(tài)化。這不僅是從中國自身發(fā)展需要出發(fā)的必然選擇，也是從推動地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展著眼的必要之舉。重建和重振內(nèi)外供應(yīng)鏈涉及諸多方面，其中全面暢通與供應(yīng)鏈相關(guān)的交往、盡快恢復(fù)跨國供應(yīng)鏈韌性迫在眉睫。因為供應(yīng)鏈?zhǔn)莾?nèi)外緊密連接的，建立在復(fù)雜的分工網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，一旦部分環(huán)節(jié)發(fā)生中斷，就會倒逼各個鏈條重組。所以，如果中國方面的環(huán)節(jié)斷裂，就有可能在重組中被排除在外。在美國盡力構(gòu)建排擠中國的“盟友圈”“友情圈”，大搞“友岸外包”的情況下，這種可能性尤其值得警惕。因此，中國應(yīng)采取更為積極的調(diào)整，一方面盡力穩(wěn)住中美大國關(guān)系、周邊友善環(huán)境的大局，主動開拓對話渠道，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險。另一方面堅決維護現(xiàn)有供應(yīng)鏈的完整和暢通，同時不斷開拓、構(gòu)建新的跨國供應(yīng)鏈，確?！半p循環(huán)”有“環(huán)”可“循”。

黨的二十大明確提出：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這對外部世界顯然是個重大積極信號。不可否認(rèn)，面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，在中國國內(nèi)，社會安全、經(jīng)濟安全、國家安全等意識也在增強，但這不是反全球化，中國開放發(fā)展的大政方針并未改變。盡管外部環(huán)境發(fā)生很大變化，中國必須更加堅定地堅持開放發(fā)展、合作發(fā)展的大方向，不能也不會關(guān)起門來搞發(fā)展。