牢記“國之大者” 扛穩(wěn)糧食安全重任奮力打造更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)

張俊國

糧食安全是“國之大者”。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。為深入貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，成都將堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，聚焦提升建設(shè)“一帶十園百片”現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力穩(wěn)面積、提產(chǎn)能、增效益，加快打造更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化成都篇章貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量。

保耕地、穩(wěn)面積，全方位夯實(shí)糧食安全根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保障國家糧食安全要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)守住耕地紅線、提升耕地質(zhì)量的極端重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

一是從嚴(yán)從實(shí)抓好耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，突出抓好土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管和耕地種植用途動(dòng)態(tài)管控。持續(xù)整治耕地“非糧化”和撂荒問題，堅(jiān)決遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.2萬畝，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二是推動(dòng)耕地提質(zhì)增效確保良田糧用。全面啟動(dòng)成都第三次全國土壤普查，準(zhǔn)確掌握全市土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況，提升土壤資源保護(hù)和利用水平。推進(jìn)環(huán)城十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭年底農(nóng)作物種植面積達(dá)到10萬畝以上。有序推進(jìn)低效林果、苗木騰退恢復(fù)種糧，落實(shí)地力提升和水系完善工程補(bǔ)助政策，年內(nèi)完成騰退果木種植糧食面積7.1萬畝，推廣糧經(jīng)間作套種模式20萬畝。

三是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地地力保護(hù)、糧食最低收購價(jià)、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等涉耕涉糧財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格落實(shí)全市加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全“十條”措施，充分確保種糧農(nóng)民有錢賺、不吃虧。大力推廣“千斤糧、萬元錢”“噸糧田、五千元”糧經(jīng)復(fù)合高質(zhì)高效種植模式，增加農(nóng)民種植收益。優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體通過“農(nóng)貸通”平臺(tái)融資貸款，對(duì)糧食生產(chǎn)流動(dòng)資金貸款實(shí)行全額貼息補(bǔ)助。持續(xù)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

建園區(qū)、重創(chuàng)新，筑牢糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬核”支撐

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)。加快園區(qū)載體支撐與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和市場競爭力的重要路徑。

一是高水平建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“十化同步”標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)1個(gè)十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)帶、10個(gè)以上十萬畝糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)萬畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)片（園）區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)糧油穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)面，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在570萬畝以上、產(chǎn)量230萬噸以上。構(gòu)建完善國省市縣四級(jí)園區(qū)梯次發(fā)展格局，支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)，力爭培育市級(jí)星級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)40個(gè)以上，爭創(chuàng)省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)以上、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)以上。完善“4+6”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、西部稻麥（油）、北部稻菜和東部玉豆等產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，新引進(jìn)國際國內(nèi)一流涉農(nóng)科研院所及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)5家以上，增量打造一批農(nóng)業(yè)科創(chuàng)空間、重大功能平臺(tái)和科技示范基地，全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院校創(chuàng)新合作，實(shí)施年度成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目8個(gè)以上、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，辦好第三屆全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會(huì)。

三是加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提速建設(shè)天府現(xiàn)代種業(yè)園和中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合組建四川現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新研究院，引培“育繁推一體化”鏈主企業(yè)和重點(diǎn)鏈屬企業(yè)20個(gè)以上，打造集種質(zhì)資源保護(hù)、品種研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造為一體的種業(yè)科創(chuàng)空間。啟動(dòng)制種基地提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保水稻制種面積穩(wěn)定在2.8萬畝以上。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才計(jì)劃，遴選一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化種業(yè)人才隊(duì)伍力量。辦好第二屆天府國際種業(yè)博覽會(huì)、第十屆“魚鳧杯”優(yōu)質(zhì)稻米品鑒活動(dòng)、第九屆蔬菜種業(yè)博覽會(huì)，推動(dòng)種業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，全方位、多形式呈現(xiàn)國內(nèi)外種業(yè)最新成果。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。建強(qiáng)成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“五良融合宜機(jī)改造”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，支持開展率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建，培育發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心2個(gè)以上，力爭農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)示范，拓展“數(shù)字糧油”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景，積極爭創(chuàng)全國智慧農(nóng)業(yè)示范市，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地10個(gè)，加速提升糧食生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平。

育主體、優(yōu)服務(wù)，大力推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營

習(xí)近平總書記指出，因地制宜推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營，用規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入。規(guī)模經(jīng)營是提高糧食生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村勞動(dòng)力和提高糧食生產(chǎn)競爭力的必由之路。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營具有重要意義。

一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，支持高校畢業(yè)生、退伍軍人等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，全年新培育家庭農(nóng)場560家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上、市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在500家以上，糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積較上年增加10%以上。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育行動(dòng)，健全高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、選拔、認(rèn)定、管理和政策扶持體系，構(gòu)建一批以糧油生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人骨干隊(duì)伍，全年培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1萬名。

二是深化完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。鼓勵(lì)支持各區(qū)（市）縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，健全完善“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+土地履約保證保險(xiǎn)”“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別是深入梳理和解決“農(nóng)業(yè)共營制”在實(shí)施和推廣過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)共營制”縱深發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食規(guī)模經(jīng)營多元主體“共建、共營、共享”制度活力。

三是優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等服務(wù)組織，力爭新培育從事育苗育秧、機(jī)插機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織50家以上。加大育秧中心、烘干中心建設(shè)力度，力爭新建育秧中心20個(gè)、烘干中心10個(gè)。支持綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，培育省級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心2個(gè)以上，全面增強(qiáng)糧食生產(chǎn)“耕種防收”多環(huán)節(jié)、綜合性社會(huì)化服務(wù)能力。

塑品牌、提品質(zhì)，不斷提升糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。品牌質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，提升糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，必須加強(qiáng)以全面質(zhì)量提升、綠色高效生產(chǎn)、多產(chǎn)業(yè)融合為主要內(nèi)容的品牌建設(shè)。

一是培育打造精品糧油品牌。積極開展“三品一標(biāo)”糧油產(chǎn)品認(rèn)證，全覆蓋推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)品牌培育和推介，發(fā)揮省級(jí)“天府糧倉”、市級(jí)“天府源”區(qū)域公用品牌引領(lǐng)作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育創(chuàng)建行動(dòng)，建立成都農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，新培育糧油品牌5個(gè)，大力推廣提升“天府好糧”美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

二是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。全覆蓋推廣糧食作物主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主要模式，大力支持保護(hù)性耕作、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用等綠色機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，進(jìn)一步提高主要糧油作物單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，深化畜禽糞污治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜及包裝物治理，確?；兽r(nóng)藥使用量保持零增長，秸稈綜合利用率保持在98%以上，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物處置率達(dá)到80%以上。

三是推動(dòng)糧食生產(chǎn)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。加快農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展，開展糧油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力推廣社交電商、云上展覽等營銷模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)直連生產(chǎn)基地直播帶貨，促進(jìn)糧油電商精準(zhǔn)營銷，進(jìn)一步提升糧油供應(yīng)鏈韌性與流通效率。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”“林盤+”行動(dòng)，開展鄉(xiāng)村休閑旅游精品建設(shè)工程，以糧油生產(chǎn)經(jīng)營打造“稻田就是濕地，田園就是公園”的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，衍生傳承發(fā)展農(nóng)耕文化、林盤經(jīng)濟(jì)，提升種糧綜合效益。

（作者系中共成都市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長，成都市鄉(xiāng)村振興局局長，市供銷合作社聯(lián)合社主任）