行政單位資金管理問題與應(yīng)對措施分析

高春香

摘要：本文對行政單位資金管理進行深入分析，發(fā)現(xiàn)部分行政單位當前仍存在資金監(jiān)管不到位、資金運用與預(yù)算不符、資金管理執(zhí)行力差、信息化水平不高、專職人員能力素質(zhì)不高等問題，并針對性提出完善財政資金監(jiān)管機制、加強財政資金管理工作、全面深化財政資金預(yù)算管理、持續(xù)推進資金管理信息化、培養(yǎng)高能力高素質(zhì)團隊建設(shè)等應(yīng)對措施，以提升行政單位資金管理質(zhì)量，促使其能夠平穩(wěn)運行。

關(guān)鍵詞：行政單位；資金管理；措施

中圖分類號：F810

引言

我國行政單位有著促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟市場的制度逐漸完善，經(jīng)濟市場也向行政單位提出了更高的要求，讓其能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)、促進等作用，讓我國社會經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。但經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查，目前部分行政單位在資金管理方面仍然存在許多不足之處，為了促使行政單位規(guī)范資金管理，查找不足、補齊短板，有效地促進我國的經(jīng)濟繁榮發(fā)展，行政單位應(yīng)重視單位內(nèi)部資金管理，不斷完善資金管理制度，通過審計、巡視巡察、專項督查等有效的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)資金管理過程中存在的問題，并采取對應(yīng)措施，以促進行政單位資金服務(wù)質(zhì)量的提升。

一、[JP3]行政單位資金管理的重要性與必要性

行政單位資金管理的重要性與必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是打造依法依規(guī)運營的基礎(chǔ)。對行政單位預(yù)算的資金管理制度進行分析可知，預(yù)算是開展一切活動的前提。行政單位須嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)的規(guī)章制度進行資金預(yù)算，并在我國法律法規(guī)的監(jiān)管下，有序執(zhí)行各項預(yù)算編制，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，從而打造依法運營的基礎(chǔ)，凈化了單位內(nèi)部環(huán)境，有效地降低了經(jīng)營過程中的違法風險，這也為行政單位的平穩(wěn)運行提供了有利的條件。二是保障了國家的資產(chǎn)安全。在行政單位嚴格遵守法律法規(guī)的前提下，運用科學合理的手法對單位內(nèi)部各項資金進行預(yù)算，進一步對國家資產(chǎn)安全提供了保障。行政單位再運用預(yù)算監(jiān)督機制，及時對財政預(yù)算資金等進行調(diào)整，能有效地避免資金管理與預(yù)算不符的現(xiàn)象。三是可以避免貪腐現(xiàn)象。透明化的資金管理，行政單位所有人員都能清楚知曉各項資金的使用方向、具體的使用情況等，從而有效避免貪腐現(xiàn)象。四是有利于更好地統(tǒng)籌規(guī)劃。行政單位的管理體系規(guī)模較大，所涉及的部門較多，為了實現(xiàn)利益最大化，就必須采用一體化管理。但我國行政單位的財政預(yù)算資金管理對于經(jīng)費申請這一環(huán)節(jié)過多依賴，降低了財政資源配置的效率，行政單位若加強對資金管理的力度，則有助于全面推行統(tǒng)籌規(guī)劃[1]。

二、當前行政單位自身管理問題分析

（一）資金監(jiān)管不到位

在行政單位的運行過程中，若沒有完善的制度體系，極易導(dǎo)致資金監(jiān)管不到位的現(xiàn)象發(fā)生，使資金無法科學、合理地分配，會對行政單位的發(fā)展造成一定阻礙。行政單位中含有多種類型的資金模式，若行政單位對于資金使用不規(guī)范、資金監(jiān)管不到位，就會造成資金混亂的現(xiàn)象。由于行政單位的資金來源渠道復(fù)雜多樣，而主要的資金管理又以財政資金為主，忽略了對其他資金的監(jiān)管，在特殊情況時，難免會出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這對于行政單位的發(fā)展產(chǎn)生了惡劣影響。

（二）資金運用與預(yù)算不符

首先，預(yù)算是資金管理的重要環(huán)節(jié)，若行政單位對資金監(jiān)管不到位，就難以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算時存在的問題，導(dǎo)致各部門的實際使用資金與預(yù)算資金嚴重不符。并且由于行政單位對于資金的使用情況以及范圍沒有進行嚴格的劃分，導(dǎo)致專項資金與其他資金混淆，從而在超出預(yù)算資金后，采用其他資金對專項資金進行彌補的方法，在一定程度上增加了管理的難度。其次，由于部分行政單位對于預(yù)算工作處于初步實施的階段，因此，保留了傳統(tǒng)的資金管理理念，導(dǎo)致對資金管理的預(yù)算工作落實不徹底，從而使行政單位的資金管理工作難以得到優(yōu)化。再次，部分行政單位對預(yù)算資金管理的必要性提升了部分認知，因此采取了預(yù)算管理制度，但由于管理制度過度形式化，導(dǎo)致實際效果并不理想，資金管理的效率不高，從而無法發(fā)現(xiàn)在資金管理時存在的問題，以至于資金管理無法進行進一步優(yōu)化，浪費了一定的預(yù)算資金管理的資源。

（三）資金管理執(zhí)行力差

審計是行政單位對資金監(jiān)管的重要途徑，但部分行政單位的審計工作存在表面化的現(xiàn)象，忽視了審計工作和資金管理工作，導(dǎo)致部分審計人員與監(jiān)督人員與其他部門存在一定的聯(lián)系，從而無法對審計及監(jiān)督工作的結(jié)果保持公平、客觀。并且，部分審計監(jiān)督工作沒有經(jīng)過預(yù)防，導(dǎo)致后期資金的使用過程中，行政單位難以實施動態(tài)化管理。其次，由于部分行政單位對于資金管理方面的經(jīng)驗不足，導(dǎo)致制定的資金管理制度不明確，主要原因有：第一，單位忽視對預(yù)算資金的管理；第二，行政單位部分員工由于工作時間長，仍然保留著傳統(tǒng)的資金管理理念，導(dǎo)致資金管理難以一體化；第三，行政單位對于資金管理的內(nèi)部控制能力不強，導(dǎo)致資金管理呈被動模式，從而對資金管理形成了一定的難度。

（四）信息化水平較差

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)和工作單位將信息技術(shù)引入到自身的管理過程中。在這種情況下，傳統(tǒng)的資金管理方式就會暴露出一定的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)、行政單位無法實時把握資金信息。在資金管理中融入信息技術(shù)，可以有效地解決這一難題。但是，部分行政單位的信息化水平較為落后，導(dǎo)致其資金管理的效率不高。此外，由于行政單位的資金種類復(fù)雜多樣，工作人員在實際執(zhí)行時會產(chǎn)生一定的差異性。因此，行政單位需要對資金的種類、信息進行分類規(guī)劃，從而為后期的工作過程中提取資料及資金使用等內(nèi)容提供便利的條件。與此同時，資金種類復(fù)雜多樣還會使整理人員的工作量增大，工作難度提升。而將信息技術(shù)引入到預(yù)算資金管理后，能有效提升預(yù)算資金管理工作的質(zhì)量，使信息更加清晰明確，行政單位也可以建立信息化管理體系，從而提升預(yù)算資金的管理效率[2]。

（五）管理人員能力素質(zhì)不高

第一，由于行政單位對于專項資金的來源渠道普遍是政府部門向下?lián)芊刨Y金的形式，因此，部分行政單位對于專項資金的使用沒有進行合理的管理，導(dǎo)致管理人員的工作隨意性較大。第二，行政單位的晉升制度普遍是根據(jù)個人的學歷和工作資質(zhì)決定的，會忽略了管理人員的工作質(zhì)量以及專業(yè)水平，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部的資金管理人員不能及時更新管理理念。第三，預(yù)算資金管理對于管理人員的能力素質(zhì)有著較高的要求，尤其在將信息技術(shù)手段引入管理體系后，要求管理人員不斷地提升自身的管理水平。但由于部分管理人員缺乏資金的預(yù)算意識，未對各項資金進行整體規(guī)劃，所以，無法制定更科學、健全的資金管理體系。第四，部分管理人員對于資金的管理經(jīng)驗有限，導(dǎo)致在信息時代的管理下，難以跟隨時代的步伐，更新自身的管理制度，從而對行政單位的資金管理制度的升級形成了約束。第五，部分行政單位忽略了對于預(yù)算資金管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，甚至部分管理人員未能考取相關(guān)的從業(yè)資格證，使財務(wù)工作的質(zhì)量效果不佳，導(dǎo)致在資金管理方面難以進行優(yōu)化、創(chuàng)新，管理人員自然無法準確判斷資金的使用需求，預(yù)算資金的管理任務(wù)也就未能及時完成，導(dǎo)致管理人員工作的積極性降低，這也對行政單位的財政收益造成了一定的影響。行政單位的部分管理人員的工作內(nèi)容依然以核算經(jīng)費為主，其在日常的管理工作中，只會施行核算、報賬等相關(guān)工作，導(dǎo)致管理人員不注重預(yù)算資金管理?；诖?，管理人員便不能及時地掌握資金實際的使用情況，導(dǎo)致對于預(yù)算資金管理達不到理想的效果[3]。

三、優(yōu)化行政單位資金管理的應(yīng)對措施

（一）創(chuàng)建財政資金監(jiān)管機制

行政單位在獲取資金后，首先應(yīng)對資金的各項支出進行合理的分析和預(yù)算，有效預(yù)防發(fā)生資金超出的情況。在此基礎(chǔ)上，建立行政單位內(nèi)部溝通的渠道，加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員之間的交流程度，以確保資金的每一項支出都能夠科學、合理。在項目結(jié)束后，工作人員也要嚴格地按照相關(guān)的法律法規(guī)，將剩余的資金返還到上級部門，從而保證行政單位在資金的管理方面秉持合理、合法的態(tài)度。其次，行政單位應(yīng)構(gòu)建完善的資金管理監(jiān)管體系，從而有效確保資金管理工作的規(guī)范程度。例如：第一，行政單位應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，建立一套科學、合理的監(jiān)管體系制度，從而對單位管理制度起到一定的規(guī)范作用，進一步提升工作人員的工作效率。第二，行政單位要積極建立資金管理監(jiān)督部門，對資金管理工作進行嚴格的監(jiān)管，保證行政單位監(jiān)督工作的公平公正。第三，行政單位也應(yīng)按照管理人員的工作情況設(shè)立獎罰分明的規(guī)章制度，對于積極工作、管理效率高的員工給予一定的鼓勵和資金支持，對于工作態(tài)度消極的員工進行批評，對于違法亂紀行為的員工，采取行嚴肅處理的方式。

（二）加強資金管理工作

第一，行政單位應(yīng)對資金管理工作給予肯定，管理人員也應(yīng)充分意識到資金管理工作能夠加強行政單位的可持續(xù)健康發(fā)展，從而加強管理人員對于管理工作的認同感。第二，管理人員意識到資金管理工作的重要性后，在實際的管理過程中，也要實時注重政策和制度的改革，從而更好地落實資金管理工作。第三，加強資金內(nèi)部控制，行政單位要加強對于內(nèi)部資金控制管理來說有效的監(jiān)管制度，并設(shè)置內(nèi)部考核制度，以保證資金使用的安全性和合理性，使資金的使用和資金的管理更加規(guī)范。第四，建立內(nèi)部控制審計制度，以保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。發(fā)揮各部門之間的監(jiān)督作用，并查找行政單位內(nèi)部控制制度在實施過程中出現(xiàn)的問題，從而對內(nèi)部控制制度進一步完善。第五，在管理過程中，需要加強對電子發(fā)票的監(jiān)管，防止原始憑證的丟失，為行政單位的資金管理提供保障。

（三）全面深化資金預(yù)算管理

對于預(yù)算的管理也要進行深化，主要深化方法有以下幾點：第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層推動執(zhí)行?？上铝罡鱾€部門積極配合財政部門進行資金的預(yù)算工作，并為各部門之間提供信息交流的平臺，以確保各個部門之間的信息溝通，保證財務(wù)部門能全面掌握資金預(yù)算工作的數(shù)據(jù)資料，從而確保財務(wù)部門能提供準確的預(yù)算結(jié)果。第二，在預(yù)算的過程中，要安排專業(yè)的監(jiān)管人員，避免出現(xiàn)財務(wù)人員違紀行為，從而造成預(yù)算的結(jié)果不準確、違紀貪腐等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，財務(wù)部門對于預(yù)算資金的編制，應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，下派專門的負責人以及延長對于預(yù)算資金編制的時間，從而確保為行政單位的預(yù)算資金提供精準的數(shù)據(jù)，從而更好地為行政單位的發(fā)展貢獻力量。

（四）持續(xù)推進資金管理信息化

隨著科技水平的不斷提升，信息技術(shù)對于企業(yè)及工作單位的各項工作起到了重要的影響，對于相關(guān)工作人員也有著更高的要求。行政單位開展財務(wù)管理時，不僅要求財務(wù)人員要了解財務(wù)核算系統(tǒng)，還要求財務(wù)人員掌握預(yù)算資金的收付款、績效考核、信息查詢等方面操作技能，以提升財務(wù)人員的工作質(zhì)量。信息技術(shù)的引入，能夠縮短財務(wù)人員的任務(wù)量，使其能夠以較快的速度完成自身任務(wù)，為預(yù)算資金管理工作的實施提供基本的保障。

（五）培育高能力高素質(zhì)團隊建設(shè)

提升管理人員的綜合素質(zhì)水平能有效地提升行政單位的資金管理工作質(zhì)量，主要有以下幾個方法。第一，樹立工作人員正確的管理意識，增強全體員工的工作責任感；第二，激發(fā)管理人員的學習熱情，考核制度以工作質(zhì)量和專業(yè)能力為主，激發(fā)管理人員學習的積極性。同時，行政單位可以外聘專業(yè)的講師進行培訓，并定期舉辦資金管理的活動，從而進一步加深管理人員對于預(yù)算資金管理的理解，有效地提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平。第三，行政單位可以加大招聘專業(yè)管理人才的力度，從而建立一支高能力、高素質(zhì)、高水平的團隊，從而更好地提升整體的資金管理水平。

四、結(jié)束語

綜上而言，資金管理對行政單位的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)加強資金管理的重視程度，不斷完善資金管理體系，保障國家的資產(chǎn)安全，堅決抵制貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。在符合國家政策的發(fā)展前提下，行政單位還要不斷提升自身的資金管理水平，使自身管理制度不斷完善，從而使財政預(yù)算資金的效益最大化，進而有效提升行政單位資金的安全性與完整性，促進行政單位健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]王靜.基層行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理中存在的問題及對策[J].中國市場，2018（21）：119-120.