國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理與控制問題的探討

李振靜

摘要：國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱，為我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展貢獻了重要力量，但由于國有企業(yè)當(dāng)前所面臨的基礎(chǔ)環(huán)境條件出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變，致使國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況也受到了一定影響，為了繼續(xù)維持國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，促進國民經(jīng)濟的健康增長，必須要對國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理與控制手段進行調(diào)整。財務(wù)預(yù)算管理作為國有企業(yè)經(jīng)營管理決策的重要參考，如果能對國有企業(yè)當(dāng)前所使用的財務(wù)預(yù)算管理手段進行適應(yīng)性調(diào)整，那么國有企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下也能獲取到更高的競爭優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財務(wù)預(yù)算管理；內(nèi)部控制

中圖分類號：F275

引言

在我國當(dāng)前競爭激烈的市場環(huán)境下，國有企業(yè)要想保持長期穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，就必須要在財務(wù)預(yù)算管理與控制上投入更多的成本和精力，借助財務(wù)預(yù)算管理與控制來實現(xiàn)自身競爭力的提升。在財務(wù)預(yù)算管理工作的幫助下，國有企業(yè)能更好地實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部資源的利用，同時也能及時地調(diào)整國有企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題。國有企業(yè)需要進一步重視財務(wù)預(yù)算管理工作，確保國有企業(yè)能在后續(xù)發(fā)展過程中始終明確自身發(fā)展道路和發(fā)展方向，助力實現(xiàn)國有企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。

一、國有企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算管理的重要性

國有企業(yè)在正常運營過程中不僅需要獲取到一定的經(jīng)濟利益來助力國有企業(yè)的發(fā)展，而且還需要做好對自身公益性的重視，通過財務(wù)預(yù)算管理工作的落實，國有企業(yè)能更好地兼顧自身盈利性和公益性，盡量避免國有企業(yè)陷入無法挽救的經(jīng)濟困境[1]。財務(wù)預(yù)算管理工作能對國有企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動進行深度分析，通過對整個業(yè)務(wù)活動過程的有效掌控來為企業(yè)管理層的經(jīng)營管理決策進行優(yōu)化，從而提升國有企業(yè)經(jīng)營管理決策的科學(xué)性，確保國有企業(yè)在當(dāng)前社會環(huán)境下始終能維持自身經(jīng)濟效益的相對穩(wěn)定。在財務(wù)預(yù)算管理的幫助下，國有企業(yè)能夠立足于近年來國有企業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營管理狀況等內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展進行合理分析，提前做好布局，做好對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險的考慮，實現(xiàn)國有企業(yè)的健康化發(fā)展。

二、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系架構(gòu)

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系架構(gòu)中需要做好對兩方面內(nèi)容的重視：第一，建立預(yù)算管理委員會。在委員會中要由國有企業(yè)董事長擔(dān)任會長，以保證在預(yù)算管理工作落實過程中能得到國有企業(yè)管理層的有力支持，并通過委員會內(nèi)部交流來將預(yù)算管理工作與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略進行有效結(jié)合，從而保證預(yù)算管理工作落實過程中始終明確工作發(fā)展方向。通過借助國有企業(yè)管理層的支持來引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部各個部門主動參與到預(yù)算管理工作中，進而實現(xiàn)預(yù)算管理工作有效性的提升。在處理預(yù)算管理相關(guān)工作的過程中，預(yù)算管理人員要做好與企業(yè)內(nèi)部其他部門的交流溝通，同時要及時對接工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以保證數(shù)據(jù)信息的準確性。第二，明確預(yù)算管理體系框架。在我國國有企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營過程中預(yù)算管理體系起著極為關(guān)鍵的作用，要想在國有企業(yè)發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理工作的價值就需要做好對預(yù)算管理體系框架的明確，并將預(yù)算管理工作體系融入企業(yè)的內(nèi)部管理制度中。通過借助內(nèi)部控制管理制度來確保預(yù)算管理工作在實際落實過程中可能出現(xiàn)的預(yù)算風(fēng)險能夠得到更加有效的控制。同時還要針對預(yù)算管理工作的整個工作流程進行明確，并且以工作流程為基礎(chǔ)做好預(yù)算管理工作中各個環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的全面掌控[2]。

三、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識不足

國有企業(yè)管理層對國有企業(yè)的經(jīng)營管理有著關(guān)鍵影響，但在目前國有企業(yè)中存在很大一批管理層人員沒有形成對財務(wù)預(yù)算管理工作的正確認識，導(dǎo)致這部分管理層人員很難具備較強的財務(wù)預(yù)算管理意識。并且在進行企業(yè)規(guī)劃體系建設(shè)的過程中對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度較低，從而也就無法將相關(guān)工作成果作為企業(yè)經(jīng)營管理策略優(yōu)化的重要參考，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作最終流于形式，反而造成了一定的人力資源浪費。也因為企業(yè)管理層財務(wù)預(yù)算管理意識的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)管理層很難對企業(yè)內(nèi)控管理與財務(wù)預(yù)算管理工作進行協(xié)調(diào)，進一步影響了財務(wù)預(yù)算管理工作重要作用的發(fā)揮，而國有企業(yè)的經(jīng)營管理決策和各項業(yè)務(wù)活動也無法得到財務(wù)預(yù)算管理的有力支持，進而影響到國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)[3]。

（二）缺乏專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人才

財務(wù)預(yù)算管理工作最終還是需要落實到具體的財務(wù)預(yù)算管理人員身上，但由于國有企業(yè)對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視相對較晚，國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中缺乏專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人才。國有企業(yè)本身較為注重穩(wěn)定性，這也就導(dǎo)致了專業(yè)預(yù)算管理人員與國有企業(yè)管理層之間存在觀念上的差異，因此對當(dāng)前專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人員的吸引力較低。而目前企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理人員由于長期受到國有企業(yè)氛圍的影響，在財務(wù)預(yù)算管理工作上很難保持自身的前瞻性思維，從而導(dǎo)致最終完成的財務(wù)預(yù)算管理工作無法發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理的價值。

（三）部門之間缺乏協(xié)調(diào)

在國有企業(yè)的預(yù)算管理體系架構(gòu)中，預(yù)算管理委員會是預(yù)算的主要執(zhí)行者，在財務(wù)預(yù)算管理工作實際落實過程中必須以企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)的各項需求作為重要前提，維護國有企業(yè)的利益，確保最終的工作成果能夠幫助國有企業(yè)實現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標并為國有企業(yè)獲取到更高的利益[4]。但由于我國國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)、組織數(shù)量眾多，并且都具有較大的規(guī)模，而企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)、組織和各個部門之間為保證自身發(fā)展會形成一定的競爭，同時也未做好預(yù)算管理委員會的工作配合，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作的有效性受到限制。

（四）預(yù)算體系不完善

我國國有企業(yè)已經(jīng)逐步認識到了財務(wù)預(yù)算管理工作的價值，但由于認識并不全面，在國有企業(yè)內(nèi)部最終建設(shè)完成的預(yù)算管理體系還存在較大的優(yōu)化空間。在國有企業(yè)當(dāng)前的預(yù)算管理體系下，企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理職能全部集中在財務(wù)部門中，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作在實際落實過程中無法通過部門之間的相互制約和監(jiān)督發(fā)揮更大的價值，與此同時，財務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用也受到一定的制約。并且由于預(yù)算管理體系的不完善，在財務(wù)預(yù)算管理工作實際落實過程中很難保證規(guī)范性，再加上財務(wù)預(yù)算管理職能全部集中在財務(wù)部門中，財務(wù)部門由于承擔(dān)的壓力過大，難免在對企業(yè)的各項預(yù)算指標進行把握的過程中出現(xiàn)失誤，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作無法達到預(yù)期目標，進而影響國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)的開展。

（五）預(yù)算監(jiān)督力度有待加強

目前從國際層面看，企業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈，國有企業(yè)想要在當(dāng)前這種競爭態(tài)勢下保持較為穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)難度較高，而財務(wù)預(yù)算管理工作作為維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)的重要手段之一，其工作難度也在不斷提升。雖然國有企業(yè)能得到國家的大力支持，但在現(xiàn)階段，國有企業(yè)的資金儲備相對較少，想要通過國有企業(yè)現(xiàn)有的資金儲備來獲取更進一步的發(fā)展極為困難，因此許多國有企業(yè)選擇通過銀行借貸的方式來獲取到更加充足的資金，以此來保證國有企業(yè)的進一步發(fā)展。這種方式雖然在一定程度上為國有企業(yè)的發(fā)展爭取到了有利條件，但一旦無法按時償還將會導(dǎo)致國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險進一步擴大。國有企業(yè)只有做到對預(yù)算資金監(jiān)督力度的提升，隨時了解預(yù)算資金的具體使用情況，才能確保這部分資金能得到合理使用，從而做好對財務(wù)風(fēng)險的有效控制。

四、加強國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理控制的對策

（一）樹立全面的財務(wù)預(yù)算管理意識

始終明確國有企業(yè)管理層對國有企業(yè)的重要影響，想要在國有企業(yè)內(nèi)部樹立全面財務(wù)預(yù)算管理意識首先需要讓國有企業(yè)管理層看到財務(wù)預(yù)算管理工作的價值以及財務(wù)預(yù)算管理工作對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正向影響。因此國有企業(yè)要做好財務(wù)預(yù)算管理理念內(nèi)部宣傳，通過工作報告的形式讓國有企業(yè)管理層更加直觀地看到財務(wù)預(yù)算管理工作對國有企業(yè)造成的積極影響，讓國有企業(yè)管理層充分認識到財務(wù)預(yù)算管理工作的價值，以促使國有企業(yè)管理層在財務(wù)預(yù)算管理工作中投入更多的精力和成本，進而讓財務(wù)預(yù)算管理工作得到國有企業(yè)管理層的大力支持。通過借助國有企業(yè)管理層的大力支持來讓企業(yè)內(nèi)部各個部門做好對財務(wù)預(yù)算管理工作的配合，以便更好地保證國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的有效性。在國有企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，潛移默化地完成國有企業(yè)內(nèi)部工作人員全面財務(wù)預(yù)算管理意識的培養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人才

在我國當(dāng)前市場環(huán)境下，國有企業(yè)如果繼續(xù)保持過于注重穩(wěn)定性的經(jīng)營管理狀態(tài)，要想實現(xiàn)進一步發(fā)展的難度則會相對較大，而且也很難在社會環(huán)境下招募到具有較高專業(yè)水平的財務(wù)預(yù)算管理人員，因此就需要國有企業(yè)管理層轉(zhuǎn)變思想且更加全面地進行問題考慮，采用前瞻性思維分析國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，讓國有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境能與專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人才的特點之間有著較高的適配度，并提升國有企業(yè)對專業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人才的吸引力。

要重視國有企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，我國企業(yè)當(dāng)前負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理工作的工作人員在實際工作過程中積累了大量的工作經(jīng)驗，并且其工作能力也得到了多次檢驗，只是由于國有企業(yè)內(nèi)部氛圍和對財務(wù)預(yù)算管理工作重視程度不足，導(dǎo)致這部分工作人員的能力無法得到充分發(fā)揮。因此國有企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部成立財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，專門用于財務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，在培養(yǎng)內(nèi)容上注重思想觀念、業(yè)務(wù)水平、理論知識，保證財務(wù)預(yù)算管理人員有較高的綜合素質(zhì)。

（三）協(xié)調(diào)部門之間的合作

目前國有企業(yè)內(nèi)部部門之間的合作存在問題的主要原因在于部門自身利益與企業(yè)整體利益之間的矛盾。這部分矛盾導(dǎo)致部門在財務(wù)預(yù)算管理工作落實過程中未做好有效配合，部門之間的配合協(xié)調(diào)也存在明顯問題，進而出現(xiàn)了信息不對稱的情況。想要對這部分矛盾進行調(diào)整就需要在考慮國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的過程中做好與企業(yè)內(nèi)部各個部門的信息交換，協(xié)調(diào)部門利益與國有企業(yè)整體利益，并對國有企業(yè)內(nèi)部各個部門在財務(wù)預(yù)算管理工作落實過程中需要完成的工作任務(wù)做好安排，保證在財務(wù)預(yù)算管理工作落實過程中部門利益和國有企業(yè)整體利益都能得到更好的保障。

（四）完善預(yù)算體系

對國有企業(yè)現(xiàn)行預(yù)算管理體系進行完善以便充分發(fā)揮出預(yù)算管理委員會的重要作用，做好對國有企業(yè)內(nèi)部各個部門在正常工作開展過程中的特點和需求的深入分析，按照分析結(jié)果來對各個部門進行經(jīng)營績效指標的設(shè)定。對國有企業(yè)預(yù)算管理體系做好進一步細化，可以下設(shè)財務(wù)預(yù)算管理小組，由財務(wù)預(yù)算管理小組做好預(yù)算管理委員會的工作配合，以減少預(yù)算管理委員會在財務(wù)預(yù)算管理工作中的工作壓力。在預(yù)算管理體系下建立風(fēng)險響應(yīng)機制，保證在預(yù)算管理工作落實過程中企業(yè)內(nèi)部各個部門均能做到對預(yù)算指標完成情況的實時監(jiān)督，并及時將這部分信息向上級領(lǐng)導(dǎo)部門進行反饋，以便做好對風(fēng)險影響范圍的控制，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。

（五）加強監(jiān)督力度

建立健全預(yù)算管理控制制度，重點關(guān)注國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的落實情況，加強對財務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮出財務(wù)管理工作的價值。按照預(yù)算管理控制制度來對當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作落實過程中存在的問題進行調(diào)整，從而避免對國有企業(yè)的經(jīng)營管理狀況造成負面影響。為了進一步加強監(jiān)督管理力度，國有企業(yè)還需要建立起預(yù)算報告制度，在制度中給出明確要求，與此同時，企業(yè)內(nèi)部各個部門必須定期上報財務(wù)預(yù)算管理工作的落實情況，以確保企業(yè)管理層始終對財務(wù)預(yù)算管理工作的推進進度有較為充分的了解。按照企業(yè)內(nèi)部各個部門上報的預(yù)算報告，明確預(yù)算報告中所明確的問題，對負責(zé)這部分問題的工作人員進行追責(zé)，并且要求必須對這部分問題進行及時調(diào)整，在規(guī)定時間內(nèi)拿出解決方案。

五、結(jié)束語

我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展速度仍呈現(xiàn)出穩(wěn)定提升的趨勢，國有企業(yè)在發(fā)展過程中所承受的競爭壓力也在不斷增長，想要維持國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中的重要地位就必須利用財務(wù)預(yù)算管理控制手段加強企業(yè)內(nèi)部管理。財務(wù)預(yù)算管理工作能對國有企業(yè)業(yè)務(wù)活動的整個過程進行調(diào)整和規(guī)范，保證業(yè)務(wù)活動始終符合我國相關(guān)標準要求，有助于國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)的維持，從而幫助國有企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下形成更強的競爭力。

參考文獻：

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