姚紹寬，尹德龍，何健偉

（1.貴州警察學院，貴州 貴陽 550005；2.貴陽市南明分局新華派出所，貴州 貴陽 550005）

一、貴陽城市交通擁堵的研究意義

貴陽作為貴州省省會，在城市發(fā)展歷程上，經歷了其他省會城市發(fā)展所面臨的困境。近日，《貴陽市城市總體規(guī)劃2011-2020 年)(2017 年修訂)》獲得國務院批復，《總體規(guī)劃》顯示，貴陽市結合山地城市實際，擬定了自身城市發(fā)展目標，規(guī)劃至2020 年，打造公平共享創(chuàng)新型中心城市，建成全國生態(tài)文明示范城市，建成大數據綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，建成更高水平的全面小康社會，在全省率先實現歷史性跨越。但受山地、丘陵等喀斯特地貌影響，貴州省城市道路通行條件先天不足，異形路口、狹小路口較多，加之公交車專用道、非機動車道匱乏，公交車與私家車、機動車與非機動車、人與車混行現象突出，環(huán)島性路口、未渠化路口通行能力差，成為交通擁堵節(jié)點。

從近年百度地圖交通大數據來看，除2020年初因疫情管控外，貴陽市的城市交通擁堵指數一直較高，在全國百城排名中位居前列。交通擁堵直接影響城市形象和居民生活品質，貴陽市民對城市的交通擁堵一直是苦不堪言。從2021 年9 月開始，貴陽市采取有力措施，全市公安、交通、規(guī)劃等部門齊抓共管，大力推進城市治堵工作，全面治理改善城市交通擁堵問題。在具體措施上，借助大數據“互聯網＋交通”監(jiān)測手段，強化路面交通管理，加強政策宣傳引導，優(yōu)化交通組織設計和公交設置、推動包括背街小巷在內的工程改造，打通道路“微循環(huán)”等協同共治措施，綜合施策、標本兼治。經過交通綜合整治，貴陽市交通擁堵大有改觀，從2022 年10 月25 日開始，在為期2 個月的時間里，貴陽市百城工作日交通擁堵指數由去年同期排名第3 名降至第12 名，退出百城工作日全天交通擁堵指數前十。

目前，貴陽市仍處于發(fā)展城市化交通的關鍵時期，如不能采取有效方法解決交通擁堵問題，將嚴重影響貴陽市的城市建設。作者以貴陽市甲秀小學周邊交通擁堵為研究對象，力求以小見大，著重探究在城市化進程中如何解決老舊城區(qū)堵點問題，積極探索緩解老舊城區(qū)交通堵點的可行方法，形成“貴陽經驗”，為解決區(qū)域交通矛盾建言獻策，助推貴陽市有序發(fā)展。

二、甲秀小學交通擁堵現狀簡介

甲秀小學是貴州的一所市級重點小學，為解決校舍、交通擁堵等問題，共分3 個校區(qū)，以一校區(qū)交通堵點整治為視角進行探討，一校區(qū)共有4～6年級學生近1200 人，前靠南明河，只有一條巷道（翠微巷）可通行，最為造堵的因素是翠微巷是一條斷頭路，到了甲秀小學，必須調頭原路返回，加之周邊有兩個老舊小區(qū)（未規(guī)劃停車場），這就為該路段交通擁堵埋下伏筆，每到上放學高峰期，交通擁堵成為常態(tài)，周邊住戶苦不堪言，怨氣較大。為了確保甲秀小學周邊的交通秩序和治安環(huán)境得到有效整治，為甲秀小學全校師生和周邊居民群眾提供平穩(wěn)有序、安定和諧的學習、工作和生活環(huán)境，打造平安校園、和諧南明，結合甲秀小學周邊實際，在正視造成交通堵點各因素的前提下，聚焦“部門聯勤”，把學校、派出所、社區(qū)、城管納入交通堵點整治的范疇，和交警部門形成“部門聯勤”力量，合力打通交通堵點整治最后一公里。

三、甲秀小學交通堵點治理“貴陽經驗”

（一）成立交通秩序治安環(huán)境專項整治聯勤工作領導小組

針對城區(qū)局部堵點問題，甲秀小學所在行政區(qū)不回避、不含糊，主動出擊，借助為民服務解難題契機，市委、區(qū)委主要分管領導牽頭，成立甲秀小學周邊交通秩序治安環(huán)境專項整治聯勤工作領導小組，為專項整治工作提供組織保障。在聯勤工作領導小組中，充分考慮非交警系統外各部門間的協調合作，所在街道辦事處主任、副主任分別任組長和常務副組長，轄區(qū)派出所主要領導任副組長，成員包括轄區(qū)交警中隊長、居委會主任、街道辦事處公共管理部負責人及甲秀小學保衛(wèi)科科長等。同時由所在街道辦事處公共安全部負責人兼任領導小組辦公室主任，負責專項整治聯勤工作開展的情況收集、資料匯總和日常事務的協調對接。以確保甲秀小學周邊的交通秩序和治安環(huán)境得到有效整治，為甲秀小學全校師生和周邊居民群眾提供平穩(wěn)有序、安定和諧的學習、工作和生活環(huán)境，努力打造平安校園、和諧校園。

（二）制定“部門聯勤”交通秩序治安環(huán)境專項整治聯勤工作方案

1.甲秀小學職責

一是嚴格落實學生上放學值守引流工作，明確專人負責上放學時段學校大門及臨近路段的學生引導及疏散，分批次有序引導學生排隊進出校門，確保不發(fā)生踩踏事件和其他影響惡劣的群體性事件，保證學生上放學期間安全；二是開展常態(tài)化的安全防范教育，筑牢全校師生的安全防范意識，提升自我防護水平，開展樹新風、講文明活動，遵守交通秩序，規(guī)范言行舉止，摒棄陋習構建良性管理機制，促進規(guī)范化管理；三是開展“小手牽大手”活動，通過對學生開展安全防范宣講，動員學生將管理要求傳達給家長，引導家長接送學生盡量不將私家車輛駛入校園周邊擁擠路段，防止人車混雜、交通擁堵情況出現。

2.派出所職責

一是設置校園周邊治安觀察哨，由派出所負責按照街道辦事處的要求組織人員值守，在全天守護的基礎上，實現上放學時段疊加巡邏的方式開展治安巡邏及安全防范，確保不發(fā)生侵害校園師生及周邊群眾生命財產安全的案事件發(fā)生；二是加強協調互動，派出所值守警力與學校保安人員加強對接，互通信息，配合交警、城管部門開展校園周邊的交通亂象整治、占道經營清理、治安隱患排查等工作，確保校園周邊交通順暢、環(huán)境優(yōu)雅、秩序井然。

3.交警部門職責

一是在甲秀小學旁邊的兩棟沒有地下停車場的老舊小區(qū)門口合理規(guī)劃停車位，盡量滿足居民停車，杜絕車輛亂停亂放，影響學生及行人通行；二是加強翠微巷——翠微園——甲秀小學路段上放學周邊的交通管制和違停處罰，確保甲秀小學上放學期間的交通秩序暢通。

4.城管部門職責

加強對翠微巷——翠微園——甲秀小學路段的占道經營、發(fā)放廣告等方面的環(huán)境治理，突出加強上放學時段的管控，確保甲秀小學周邊環(huán)境優(yōu)化、秩序井然。

5.甲秀居委會職責

加大宣傳力度，動員甲秀小學周邊的公共戶單位上班人員及駕車住戶“早走三十分、晚回半小時”，實現錯峰出行，緩解甲秀小學大門口及翠微巷在上放學期間的交通擁堵情況。

職能單位和部門各行其責，互通信息，有機銜接，形成合力，有效解決了甲秀小學周邊上放學高峰擁堵的“老大難”問題。

（三）工作措施

1.實現周邊住戶和學校師生的錯峰出行

在氣象局往翠微園的三岔路口安裝道閘和智能化管控系統，將甲秀小學旁兩棟老舊小區(qū)的駕車住戶和甲秀小學教師的車輛號牌錄入系統，實行出入智能管控，按照周邊駕車住戶“早走三十分、晚回半小時”與甲秀小學教師“早到三十分、晚走半小時”相結合的方式，避開上放學時段錯峰出入，確保上放學期間交通擁堵狀況切實緩解。

2.加大遠程管控處置能力

由觀察哨值守人員充分利用遠程管控系統，加強對車輛違停、占道經營、治安亂象和環(huán)境臟亂差等問題進行適時監(jiān)控，早發(fā)現、早預警、早處置，在開展先期處置的情況下，及時將發(fā)現的違法違規(guī)和其他異常情況按照工作職責及時通報給派出所110 值班室、交警部門、學校安保負責人、居委會、城管部門等職能部門，并積極配合開展整治，充分發(fā)揮觀察哨的前沿陣地作用。

3.加強聯動，綜合執(zhí)法

各職能單位和部門嚴格按照工作職責劃分，充分履職盡責，加強聯動協作，確保在接到觀察哨的情況通報后，能第一時間趕到現場處置，按照處早、處小的要求，確?！按笫虏荒艹?、小事早處置”。

4.強化突發(fā)事件處置能力

轄區(qū)派出所組織甲秀小學男教師、周邊商戶和住戶開展反恐防恐和安全防范教育培訓，全面提升應急處突能力和水平，確保在發(fā)生突發(fā)狀況時能做到處變不驚、快速處置，全面化解突發(fā)事件苗頭及傾向，防止發(fā)生影響校園師生安全的案事件發(fā)生。

（四）工作保障

一是由街道辦事處牽頭，協調劃撥經費安裝觀察哨治安崗亭、車輛道閘、視頻監(jiān)控、可視對講系統設備和治安防范設施設備，確保為甲秀小學周邊的交通秩序治安環(huán)境專項整治聯勤工作提供物資保障。二是由街道辦事處負責協調劃撥經費落實治安觀察哨值守人員的工資待遇，按照四班三運轉的方式落實值守，為甲秀小學周邊的交通秩序治安環(huán)境專項整治聯勤工作提供長效經費保障。

四、當前交通堵點治理現狀

在諸多交通堵點整治文獻中，學者提出了有益的探索，如：徐麗麗、王秋平等提出要加強停車規(guī)劃與管理以及調整土地利用率，使城市用地結構趨于合理[1]。李淑華提出要確立公交戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以及建立高效的管理機制，提高交通科技含量[2]。穆祥純提出要建立多層次網絡化的道路網結構和改善路口環(huán)境，提高道路通行能力[3]。羅斌等提出加大綠色交通投入，實現交通治理綜合協調發(fā)展[4]。隨著人們思考的深入，更多學者均傾向于從更寬泛的角度進行論證，提出很多建設性意見，對于緩解城市交通擁堵都具有一定參考價值。

五、城市交通堵點治理的建議

（一）城市交通堵點治理不能就交通而談交通

交通擁堵總是伴隨著城市發(fā)展而出現，隨著社會經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的逐步推進，車流量急劇增加，工作日交通擁堵已成了市民閑談中骨鯁在喉的一件煩心事、鬧心事。各級政府和職能部門必須提高交通擁堵認識，切實解決老百姓日常出行實際問題，算好政治賬、社會賬、經濟賬；在現有城市規(guī)劃現狀下，單純依靠增加設施供給很不現實，也無法從根本上解決交通問題。與此同時，調研發(fā)現當交通擁堵狀況有所改善時，會很快誘發(fā)新的交通需求；當這種新的交通需求逐步增加到一定水平時，新的交通擁堵局面就會形成，并達到一個更為擁堵的狀態(tài)。所以，不論交通擁堵源在何處，解決辦法不能僅就交通而談交通，與交通相關聯的政策制定、資源分布、居民出行習慣以及整個城市交通環(huán)境的營造都是應當深入思考并做出社會性解釋的現實問題[5]。

（二）加強頂層設計，從面和點的角度綜合考慮擁堵因素

城市交通擁堵反映的不僅僅是交通本身的問題，它折射出一個城市在早期城市規(guī)劃、公共資源分配、交通硬件設施、城市治理措施及市民素質等多方面的先天不足和缺陷。因此，城市交通擁堵治理必須跳出局部的、單一的治擁思維。加強交通擁堵治理頂層設計，從戰(zhàn)略視角和戰(zhàn)術視角統籌規(guī)劃，綜合治理，多角度考慮交通擁堵因素。戰(zhàn)略視角解決交通擁堵系統層面問題，如控制主城區(qū)人口密度、合理分配教育資源、完善城區(qū)空間布局及增加交通運輸能力等；戰(zhàn)術視角解決交通擁堵技術層面問題，如采用潮汐車道完善信號燈設計、出臺政策控制車流量、提高主城區(qū)停車收費標準及加強違停處罰等增加出行成本的綜合治理措施；兩個視角缺一不可，互為補充，只有兩種治理思維有機統合，從面和點的角度綜合考慮擁堵因素，才能起到標本兼治的功效。

1.增強交通警察及輔警的街頭路面“見警率”

一是交通事故的發(fā)生存在一定的隨機性，在沒有交警的區(qū)域，出了較大事故，尚需等候附近交警前往處理，時效上必然打折扣，在上下班高峰期，交通擁堵處置成效以分鐘為單位計，晚一分鐘處置和早一分鐘處置，可能會呈現兩種截然不同的情況。反之，在附近有交警的區(qū)域，面對隨機發(fā)生的交通事故，可以隨時跟進處理，及時疏通交通“堵點”；二是從駕駛員的角度講，隨著交警、輔警街頭路面“見警率”的提高，交警、輔警會給駕駛員一種心理暗示：“這個地方有交警，不能有違規(guī)調頭、違停等違規(guī)行為，否則會被抓現行”，進而自覺按交通法規(guī)有序行車，確保良好的行車秩序。這就給交通部門提出要求，要改變過去注重“盯”屏，而忽視上路的工作方式，或是路上只見輔警不見交警的不良現象，切實增強街道路面“見警率”。

2.強化“大數據”理念，科學運維信號燈時長

隨著城市車流量的增加，原有交通信號燈設置運維模式已經跟不上車流的變化，特別是上下班高峰時期，現狀是一到高峰期，市內主干道行車速度急劇下降，如何充分利用“大數據”，整合社會視頻資源，構建基于云架構的視頻資源管理平臺和智能運維管理監(jiān)督體系，是當前交通治理的一個大趨勢。以貴陽市為例，當前交通管理部門已經整合了大量的社會視頻資源，實現22萬路公共安全視頻監(jiān)控匯聚聯網任務，建成了基于云架構的視頻資源分級管理平臺、覆蓋全市的視頻資源整合專網以及安全保障體系和運維管理監(jiān)督體系。在具體的操作上，有兩種方案，一種是人工設置各時段信號燈時長，一到相應時間節(jié)點，信號燈根據設置時長自動調整紅綠燈時間；第二種方案是各大隊指揮中心收集路面交通情況進行遠程操控。兩種方式都在一定程度上有效解決了交通擁堵問題，但尚未完全實現真正智能化，即一定區(qū)域范圍內各路口紅綠燈時長能夠根據路面交通實際狀況及時、自動智能化調配，實現交通現狀——數據收集——數據分析——數據反饋——信號燈自動調整的閉環(huán)處理，相信這也是交通管理部門努力的方向。

3.加大內部道路違規(guī)停車監(jiān)測和處罰力度

當前，隨著社會發(fā)展，各大城市車流量急劇增多，為了緩解日益嚴重的交通擁堵問題，各大一二線城市，甚至包括三四線城市，街道主干道均配備了較為完善的監(jiān)控探測系統。以貴陽市為例，到2017 年3 月底，貴陽市全市范圍內再新建10000 路高清視頻監(jiān)控，整合社會視頻資源30000 路，進一步完善節(jié)點覆蓋、出入閉合、逐步加密的城市骨干高清視頻監(jiān)控網絡，最終形成全市視頻云綜合管理體系。然而在一些內部支線上，雖然面臨較大的車流量，但受限于政策、資金多方原因，這些支線上的監(jiān)控系統并不完善，有的甚至整條道路沒有監(jiān)控探頭，加之社區(qū)管理力量有限，附近居民隨意停放車輛現象突出。因此，加大內部支線監(jiān)控探頭的科學設置，提高違停亂放車輛的經濟成本，對于緩解支線交通擁堵勢在必行。

4.加強道路交通法律法規(guī)知識的宣傳

在加強違規(guī)停車、占道經營等不良行為的監(jiān)測和處罰力度的同時，派出所、城管、社區(qū)等部門應加強道路交通法律法規(guī)知識的宣傳，大力倡導文明行車與停車，徹底杜絕車輛亂停亂放，讓廣大人民群眾增強法律意識，自覺遵守交通規(guī)則和相關規(guī)定；還可以讓志愿者按社區(qū)分段設置監(jiān)督崗，加強勸導，引導市民著眼大局，養(yǎng)成良好的行車停車習慣，做文明城市的創(chuàng)建者、參與者和享受者。

5.進行“外科式”微創(chuàng)手術，完善道路疏通功能

從貴陽市區(qū)來看，老城區(qū)原有城市規(guī)劃已經定型，要想大規(guī)模進行城市規(guī)劃修改很不現實。但立足現狀，進行“外科式”微創(chuàng)手術疏通交通擁堵問題卻大有可為。以貴陽市甲秀小學一校區(qū)為例，只有一條巷道（翠微巷）可通行，但這是一條斷頭路，到了甲秀小學，必須調頭原路返回，這就為交通擁堵帶來客觀上的隱患，學校附件居民意見很大。相關部門借助為民服務解難題契機，采取切實措施，主動作為，及時清理路邊各類路障、科學設置規(guī)劃垃圾收集箱、整治取締占道經營、增設道路交通標志，在全路段設置明顯禁停標志和警示語等，取得了一定的預期收效。總的來說，立足現實，客觀分析，采取“外科式”微創(chuàng)手術，可在短期內取得較好效果，立竿見影改善局部道路交通擁堵問題。

6.積極倡導公共停車場對外開放和綠色出行

隨著經濟的發(fā)展，每家一臺機動車已不是空中樓閣，“停車難、停車亂”成為人們出行面臨的一大難題，也是導致交通擁堵、制約交通發(fā)展重要民生痛點之一。與此同時，機關事業(yè)單位停車場有一定的閑置車位，但因各種原因并未面向社會開放，造成一定的資源浪費。為切實解決“停車難、停車亂”問題，很多地區(qū)都在作出積極探索，以貴陽市為例，為緩解社會“停車難、停車亂”問題，貴陽市積極推進“一圈兩場三改”，并以此為契機，努力盤活社會存量資源，積極推動符合條件的機關事業(yè)單位、國有企業(yè)積極向社會錯時免費開放停車設施，鼓勵具備條件的其他停車場進行車位共享。據悉，至2022 年2 月1 日，全市共有機關事業(yè)單位、國有企業(yè)可錯時對外開放的停車場149 處、17993 個停車位對外錯時免費開放。

與此同時，鑒于私家車數量急劇增加給交通帶來的巨大壓力，以及給環(huán)境帶來污染的風險，呼吁公務員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工中有車一族積極響應綠色出行，改變日常出行方式，盡量乘坐公共交通工具或者拼車上下班，減少每周駕車上班或者出行時間。

（三）整合政府部門職能，科學理順交通管理機制

1.增設綜合性主管機構

城市規(guī)劃是一門綜合學科，既涉及自然科學又包含社會科學，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃學、社會學、生態(tài)學、環(huán)境學、交通學、建筑學、地理經濟學等眾多學科，世界各個國家對其定義各不相同。國內的城市規(guī)劃是綜合運用各學科，以促進城市發(fā)展為中心，通過區(qū)域化的合理建設和合理配置方式，打造適合人們生活、學習、工作等場所。世界銀行研究顯示，通常發(fā)展中國家交通需求增長超前于經濟增長速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城鎮(zhèn)化進程，交通擁堵問題是城市發(fā)展過程中不得不長期面對的艱巨任務。因此，有必要在機構改革中設立綜合性交通主管部門，科學理順交通管理機制，使各子系統功能得到有機契合，最終發(fā)揮1+1 大于2 的功效。

2.建立專門交通擁堵治理專班

面對原有城市規(guī)劃布局，要想大規(guī)模進行城市規(guī)劃改建是一件不現實的事情；面對急劇增加的車流量和堵點周邊住戶的怨聲載道，唯有立足現實，結合實際，深入分析造成交通擁堵癥結所在?？陀^而言，眾多城市堵點都面臨著各式各樣的交通擁堵因素，在無法大規(guī)模進行城市規(guī)劃改建的前提下，要想短期內契合人民的期盼，解決人民群眾“急難愁盼”問題，必須充分整合相關部門職能，不能就交通擁堵治理而言交通治理；必須將城管、交通、政府等力量納入綜合整治范疇，力爭形成合力，在不“等靠要”的基礎上，成立交通擁堵治理專班，一事一議，制定契合實際的工作方案，不斷總結城市交通擁堵堵點治理經驗，及時解決人民群眾痛點、難點，為和諧社會、平安社會建設添磚加瓦。