上官酒瑞 王 潔

黨的二十大報(bào)告提出，在前進(jìn)道路上，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重大原則。以人民為中心的發(fā)展思想由 “以人民為中心”與“發(fā)展思想”兩個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成，前者即“人民至上觀”，是黨一以貫之的根本立場(chǎng)，后者聚焦于“發(fā)展思想”，是中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展觀。其基本意涵是：“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。” 這是適應(yīng)新的使命任務(wù)與發(fā)展環(huán)境，將以人民為中心的發(fā)展思想提升至新的理論高度，即作為中國(guó)式現(xiàn)代化的主旨和主線。結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是，要尊重人民意志，實(shí)現(xiàn)人民利益，保障人民權(quán)利。這三方面密切聯(lián)系，共同構(gòu)成堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐意蘊(yùn)。

一、尊重人民意志

天下之勢(shì)，常系民心?！耙粋€(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！倍鴪?jiān)持人民至上，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?；仡欬h團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要是黨所提出的理論主張、采取的方針政策、開展的全部工作，能夠重民情、順民意、得民心，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就能夠不斷實(shí)現(xiàn)歷史性變革、創(chuàng)造歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！边@在人民與江山（政權(quán)）關(guān)系上，闡明了“民心是最大的政治”的論斷。黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的根基、血脈、力量都在人民，最大的底氣也是人民。在新征程上，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)也必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、集中人民智慧，一如既往尊重人民意志，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

民意，即人民的共同意志，是特定時(shí)期內(nèi)全體社會(huì)成員共同心理傾向、價(jià)值選擇、現(xiàn)實(shí)訴求的集中體現(xiàn)。黨尊民意、順民心的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治品格，既源于馬克思主義人民性的本質(zhì)，也是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民本思想的傳承發(fā)揚(yáng)。中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要建立在廣泛民意基礎(chǔ)之上。特別是，黨和政府制定和實(shí)施各種公共政策，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、切實(shí)尊重民意，“堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策，并作為制定和執(zhí)行路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為判斷一切是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。要建立健全由民意發(fā)現(xiàn)、甄別、吸納、傳輸、整合、回應(yīng)、監(jiān)督、責(zé)任等程序機(jī)制構(gòu)成的制度閉環(huán)。黨的二十大報(bào)告提出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。我國(guó)的人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主、信訪、群眾路線等，都是這樣的功能性制度載體。比如，作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主就是發(fā)現(xiàn)、吸納、聚合民意，進(jìn)而找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的重要制度化通道，所以要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記發(fā)表二〇二三年新年賀詞指出：“中國(guó)這么大，不同人會(huì)有不同訴求，對(duì)同一件事也會(huì)有不同看法，這很正常，要通過(guò)溝通協(xié)商凝聚共識(shí)?！倍P(guān)乎群眾利益的事情主要在基層，因此要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。這是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。

當(dāng)前我國(guó)已然進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！庇谑牵褚獾目茖W(xué)甄別、精準(zhǔn)把握更為復(fù)雜困難，因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)“擬態(tài)環(huán)境”中，民意可能真實(shí)，也可能失真，被操控和改寫、扭曲和誤導(dǎo)，甚至被無(wú)中生有“制造”出來(lái)。因此黨和政府定政策促改革施治理，不能簡(jiǎn)單被網(wǎng)絡(luò)輿情牽著鼻子走、被網(wǎng)絡(luò)民粹綁架，但也不能視之為“無(wú)物”，而要作為重要變量。更不要說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)深度嵌入社會(huì)生活，已越來(lái)越成為觀察、發(fā)現(xiàn)、匯聚民意的重要窗口和平臺(tái)。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作也是這個(gè)道理。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”自2006 年設(shè)立以來(lái)，已持續(xù)促成300 多萬(wàn)項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)落實(shí)。尤其是依托網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，為有效開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研工作創(chuàng)造了便捷的技術(shù)條件。這與一直以來(lái)黨倡導(dǎo)調(diào)查研究的傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，有助于更好識(shí)民心、曉民意、懂民情。

二、實(shí)現(xiàn)人民利益

如果說(shuō)民意民心通常是“隱性的”，那么基于此而形成的民利則是“顯性的”，集中體現(xiàn)為人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的各領(lǐng)域各方面的利益問(wèn)題。由此而言，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也就轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)。這是改革開放以來(lái)，黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理由。換言之，在我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是人民最集中的意志，也是最廣大人民群眾的根本利益所在。而隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，向往美好生活成為人民的根本利益，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。正因此，黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。

治國(guó)有常，利民為本。推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，必須回應(yīng)人民群眾根本利益訴求在數(shù)量與質(zhì)量上的根本性變化，緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的期待，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；要在各領(lǐng)域全方位大力推行扶民、重民、富民、利民、愛民、惠民等體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的政策與措施，同時(shí)堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，嚴(yán)肅認(rèn)真處理一些地方、一些領(lǐng)域不時(shí)發(fā)生的擾民、傷民、害民、坑民、騙民、損民的問(wèn)題和事件，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民利益；尤其是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在持續(xù)“做大蛋糕”基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，“把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定”?？梢哉f(shuō)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是新征程上推動(dòng)改革發(fā)展的重點(diǎn)。

要說(shuō)明的是，人民既是一個(gè)集合概念，也是一個(gè)個(gè)體范疇。習(xí)近平總書記指出：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”雖然個(gè)人始終處于社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，不可能是孤立的原子，但社會(huì)發(fā)展還是要通過(guò)人的解放來(lái)實(shí)現(xiàn)，最終要體現(xiàn)到每個(gè)人的發(fā)展上來(lái)。如果說(shuō)人民利益是個(gè)體利益的抽象整合，那么徹底脫離個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益就會(huì)成為空洞的所指。因此，在改革發(fā)展和治理中，要反對(duì)借“人民”之名無(wú)原則犧牲個(gè)人利益的做法，因?yàn)椤懊總€(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的共享發(fā)展，“一個(gè)也不能少”“一個(gè)人也不能掉隊(duì)”等的深刻道理。

三、保障人民權(quán)利

無(wú)論是民意的吸納、聚合、回應(yīng)，還是民利的維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)，都要不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)集體注意力焦點(diǎn)的改變而削弱，那才是真正堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想。而且尊重民意、實(shí)現(xiàn)民利，是一個(gè)結(jié)果，更是一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)、權(quán)利、規(guī)則的公平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！比绻嗣竦母鞣矫鏅?quán)利得不到法律和制度保障，那樣的發(fā)展就偏離了共產(chǎn)黨初心和發(fā)展本質(zhì)，甚至出現(xiàn)“見物不見人”，落入發(fā)展主義泥淖，自然也無(wú)法體現(xiàn)人民意志、保障人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，人民的獲得感、幸福感、安全感也只能是一句空話。

進(jìn)入新時(shí)代，黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，其核心要義就是將“人民”納入國(guó)家治理理念、制度與實(shí)踐之中，充分發(fā)揮人民在改革發(fā)展治理中的主體作用；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成政黨、政府、社會(huì)、公眾等廣泛參與、協(xié)同合作、法治保障的民主治理格局。在這個(gè)意義上，以人民為中心的發(fā)展思想也即一種民主治理觀，二者如同一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，其價(jià)值底色是保障人民各方面權(quán)利，也與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的民主目標(biāo)是一致的。

習(xí)近平總書記基于對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特征，意味著推進(jìn)民主治理的過(guò)程，就是堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、民生日益改善，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面權(quán)利不斷豐富發(fā)展的過(guò)程；這更意味著把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通開來(lái)，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，在治國(guó)理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，能夠體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音、保障人民民主權(quán)利。

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！泵裰髦卫硎恰案叽笊稀钡模P(guān)注國(guó)家發(fā)展根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度設(shè)計(jì)、立法決策等大事要事，也是“接地氣”的，它關(guān)注社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事。比如，上海虹橋街道基層立法點(diǎn)，一頭連著社區(qū)百姓，一頭連著立法機(jī)關(guān)，讓普通群眾的意見建議從基層一線、四面八方匯集起來(lái)，直達(dá)各級(jí)決策部門，成為人民行使民主權(quán)利的重要渠道；在老百姓家門口，通過(guò)居民們廣泛參與，充分協(xié)商討論、溝通對(duì)話，形成共識(shí)，分歧得以化解、難題得到破解，體現(xiàn)了人民民主參與的活力和效力。

民主治理只有更好，沒有最好。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在實(shí)踐中要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以民主促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展、在國(guó)家社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主治理，保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主初心；也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把以人民為中心、保障人民權(quán)利具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。