劉培培

（1. 首爾科學綜合大學院大學，首爾 999007，韓國；2. 百色學院 人文與公共管理學院，廣西 百色 533000）

我國是一個人口大國，需要大量土地來養(yǎng)活龐大的人口。新中國成立以來，由于人為和自然多方面因素的共同影響，我國長期面臨著嚴峻的水土流失問題，這一方面導致我國大量耕地被毀，威脅國家糧食安全；另一方面也加劇了河道泥沙淤積和洪澇災害，惡化了人民的生存環(huán)境，加重了面源污染危害。20世紀80年代，我國開始重視和加強水土保持工作，實施了三北防護林、京津風沙源治理、退耕還林還草等一大批國家重點生態(tài)建設工程，使我國水土流失趨勢得到有效遏制。黨的十八大以來，我國水土保持工作成效更為顯著，目前全國水土流失面積和強度已經(jīng)呈現(xiàn)出“雙下降”的積極態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，地方經(jīng)濟社會也步入可持續(xù)發(fā)展正軌。2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年水土保持率達到73%，到2035年人為水土流失得到全面控制，水土保持率達到75%。《意見》為我國未來一個時期的水土保持工作設定了新目標，必將推動我國水土保持工作邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

水土流失的成因和危害

受自然營力或人為因素作用，地表土壤和水遭侵蝕、破壞和損失的現(xiàn)象就是水土流失，它會對自然生態(tài)環(huán)境以及人類經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列危害，因此，我們必須做好水土保持工作，遏制和治理水土流失問題。可以說，水土流失是現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是預防和治理這一問題的舉措。

人為因素和自然因素是導致水土流失的兩大主要因素。不合理的人類活動，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程及交通建設、不合理的開墾草地砍伐森林以及農(nóng)業(yè)耕作等，都會破壞自然植被，造成水土流失。自然因素一般包括水力、風力、重力等外部侵蝕營力，具體而言，水力侵蝕是指在降水、地表徑流等水體作用下，地表物質(zhì)遭剝蝕、搬運和沉積的過程。水力侵蝕是水土流失的重要原因，在我國黃河流域中上游，這種水土侵蝕類型極為常見。除此之外，冰雪融水引發(fā)的土壤侵蝕也屬于水力侵蝕。

表層土壤在強大氣流沖擊下，其中的輕質(zhì)土粒、沙粒會被搬運、堆積，這就是風力侵蝕。風力越大，氣流含土沙量也就越多，風力侵蝕也就越嚴重。在一些缺乏植被保護，裸露的干旱、松軟土壤層，強大風力造成的土壤侵蝕一般會發(fā)展成沙塵暴或塵霾，吹走肥沃的土壤表層，降低土壤生產(chǎn)力，同時還會污染大氣環(huán)境，威脅人體呼吸系統(tǒng)健康。風蝕水土流失主要發(fā)生在亞洲、非洲、大洋洲、美洲等地的干旱和半干旱地區(qū)，這里一般植被稀疏，再加上人為的環(huán)境破壞，更易引發(fā)風力土壤侵蝕。

自然重力因素也會導致土壤移動和損失，由此引發(fā)的水土流失形式被稱為重力侵蝕。重力侵蝕一般與其他外部營力特別是水力作用緊密相連，易發(fā)于陡峻山地、丘陵、河谷以及高斜坡地段，崩塌、瀉溜、滑坡和泥石流等是其主要表現(xiàn)形式。重力侵蝕發(fā)生時征兆不明顯，具有較強的偶然性和突發(fā)性，但容易引發(fā)重大災害。

除以上自然侵蝕類型外，混合侵蝕也是造成水土流失的重要自然因素。混合侵蝕是由兩種或兩種以上外部營力（一般為水流沖擊力和重力）共同作用形成的水土侵蝕類型，其主要表現(xiàn)形式為泥石流、崩崗。泥石流是一種含有大量泥沙、石塊，具有極強破壞力的特殊洪流，暴發(fā)時會對人類建筑造成巨大威脅。從地質(zhì)類型看，崩崗一般發(fā)生在花崗巖和部分砂礫巖區(qū)，在我國廣東、福建、江西、湖南等地較為常見。南方濕熱條件下，花崗巖的生物化學作用更為強烈，這會促使其形成深厚的風化巖殼，厚度可達20～30米，其中包含松散的石英顆粒，在高溫、暴雨徑流侵蝕、土地崩塌作用下就容易發(fā)生崩崗。當風化花崗巖地表周圍有茂密植被覆蓋時，一般不易發(fā)生崩崗，人為因素導致的植被破壞是誘發(fā)崩崗的一個重要條件。

水土流失會對生態(tài)環(huán)境、人類經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列負面影響，具體而言，其危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是導致土地退化，威脅糧食安全。土地是人類食物的主要來源，也是人類賴以生存的重要資源。水土流失會直接改變土地利用現(xiàn)狀，使其功能退化，生產(chǎn)能力下降乃至喪失。2021年4月，一篇發(fā)表在《環(huán)境研究》科學雜志上的論文從跨學科角度研究了全球耕地退化問題，研究發(fā)現(xiàn)水土流失是繼干旱之后全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二大威脅，影響全球約700萬平方千米耕地。土地退化將從根本上減少糧食產(chǎn)量，威脅全球糧食安全。

第二是導致河道淤積，加劇洪澇災害。在降雨、地表徑流侵蝕下，水體會攜帶大量泥沙，形成高含沙量水體。待水體進入平緩河段、湖庫、堤壩后，泥沙會逐漸沉積，抬高河床，降低河道過水面和湖庫有效庫容，增加洪澇災害風險，威脅沿岸人民生命財產(chǎn)安全。

第三是削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加劇干旱風沙災害。水土流失會破壞土地，淤塞河道湖庫，破壞野生動物棲息地，威脅區(qū)域生物多樣性，降低生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力。同時，水土流失還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤肥力和涵養(yǎng)水源能力，威脅植被生存，加劇水資源短缺、干旱和風沙危害，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

第四是進一步加大面源污染。面源污染也稱非點源污染，其污染物主要由泥沙顆粒、殘留農(nóng)藥、化肥、大氣顆粒等組成。在水土流失情景下，這些固定點源污染物會借助地表徑流、風力等方式進入其他區(qū)域的水體、土壤和大氣中?？梢哉f，水土流失為面源污染提供了基本載體，推動了污染物的擴散和蔓延，進一步加劇了其環(huán)境危害性。

第五是惡化生存環(huán)境，加劇貧困。水土流失會增加流域洪澇災害和環(huán)境污染，而在一些干旱、半干旱地區(qū)，水土流失還會加劇干旱風沙災害。而所有上述危害又會進一步惡化水土流失區(qū)內(nèi)人民的生存環(huán)境。水土流失同時又和貧困緊密相連，水土流失意味著土地減少，耕地貧瘠，從根源上造就了部分地區(qū)的貧困，而貧困又可能引發(fā)人們錯誤的墾伐和生態(tài)破壞行為，進一步加劇水土流失。兩者逐漸形成了螺旋上升式的惡性循環(huán)。

值得注意的是，絕大多數(shù)情況下水土流失并不是一個突發(fā)性事件，更多表現(xiàn)為一個緩慢積累和漸變過程。在一些水土流失區(qū)域，地表土壤每年僅被剝蝕幾毫米厚，極不易引起人們的重視，但經(jīng)年累月后，其危害性后果便會相當嚴重。水土流失演變過程中的這種隱蔽性和漸進性，很容易使人們放松對它的警惕，最終釀成重大生態(tài)災難。

我國水土流失現(xiàn)狀

鑒于水土流失對我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的重要影響，自2003年起，我國政府每年都會對水土流失問題進行監(jiān)測，2022年6月底，水利部公布了《中國水土保持公報（2021年）》，報告顯示，目前我國水土流失問題已經(jīng)得到有效整治，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

從總量來看，2021年我國水土流失面積為267.42萬平方千米，占我國國土面積（港澳臺地區(qū)除外，下同）的27.96%。與2011年《第一次全國水利普查水土保持情況公報》公布的數(shù)據(jù)（294.91萬平方千米）相比，我國水土流失面積減少了27.49萬平方千米，相當于十年間減少了兩個安徽省的總面積，降幅達9.32%。

從水土侵蝕強度等級來看，目前我國水土流失主要以輕度侵蝕為主，面積為172.58萬平方千米，占全國水土流失總面積的64.53%，中度、強烈及以上侵蝕面積分別為44.52萬平方千米和50.62萬平方千米，分別占比16.65%和18.92%。2011年，按侵蝕強度等級，我國輕度、中度、強烈及以上侵蝕面積分別為138.36萬、56.89萬、99.66萬平方千米，分別占比46.92%、19.29%和33.79%?？梢钥闯?，經(jīng)過十年治理，我國強烈及以上水土侵蝕面積從99.66萬平方千米迅速下降為50.62萬平方千米，下降幅度達49.21%，凸顯了我國水土保持工作的成效。

從侵蝕類型來看，我國水土流失主要以水力侵蝕、風力侵蝕為主，其中水力侵蝕主要集中在長江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河以及塔里木河流域，從具體省份來看，水力侵蝕主要集中在內(nèi)蒙古、四川、云南、甘肅、黑龍江、陜西、山西等省份。風力侵蝕主要集中在我國西北、華北風沙區(qū)，青藏高原以及東北黑土區(qū)也有分布，但以黃土高原地區(qū)最為嚴重，從省份來看，風力侵蝕主要集中在我國新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等省份，西藏、吉林、黑龍江、四川、寧夏、河北等地也有分布。2021年我國水力侵蝕水土流失面積為110.59萬平方千米，風力侵蝕面積為156.84萬平方千米，分別占比41.35%、58.65%。與2011年相比，水力侵蝕面積減少了18.93萬平方千米，風力侵蝕面積減少了8.75萬平方千米，降幅分別達到14.64%、5.28%。水土流失治理的關(guān)鍵是重塑地表植被，相較于水力侵蝕地區(qū)，風力侵蝕地區(qū)更加干旱，植被恢復速度更慢，生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害能力更弱，因此治理難度更高，這是目前我國水力侵蝕水土流失面積降幅更大的重要原因。

從東西區(qū)域來看，我國東部、中部、西部水土流失差異明顯。目前我國水土流失面積主要集中在西部地區(qū)，在267.42萬平方千米水土流失面積中有224.73萬平方千米位于西部地區(qū)，占全國水土流失總面積的84.04%，占我國國土面積的33%。中部地區(qū)水土流失面積為28.81萬平方千米，占全國水土流失總面積的12.82%，占國土面積的17%。東部地區(qū)水土流失面積最小，為13.88萬平方千米，占全國水土流失面積的5.18%，占國土面積的13%。

從南北區(qū)劃來看，北方地區(qū)水土流失問題比南方更為嚴重。東北黑土區(qū)、北方風沙區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)水土流失面積分別為21.41萬、133.67萬、16.00萬、20.55萬平方千米，與2020年相比，各區(qū)域水土流失面積分別減少了0.2萬、0.39萬、0.25萬、0.29萬平方千米，減幅分別為0.91%、0.29%、1.52%、1.40%。南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū)水土流失面積分別為13.07萬、13.69萬、17.96萬、31.07萬平方千米，與2020年相比，各區(qū)域水土流失面積分別減少了0.18萬、0.19萬、0.24萬、0.11萬平方千米，減幅分別達到1.38%、1.35%、1.32%、0.36%。

此外，我國水土流失還呈現(xiàn)出過于集中的特點。一方面，體現(xiàn)在縣域集中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國水土流失最嚴重的縣共有745個，這些縣水土流失面積占我國水土流失總面積的75.57%，其中輕度、中度水土侵蝕占全國的三分之二左右，強烈水土流失面積占全國的80%以上，極強烈、劇烈水土流失面積幾乎全部集中在這些縣。另一方面，我國水土流失區(qū)域集中分布在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，水土流失問題是制約這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要阻礙因素。

我國水土流失治理成效

新中國成立后，我國人口進入了一個新的高速增長期，從1949年的5.42億迅速增長到1980年的9.87億。實現(xiàn)工業(yè)化，促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，自然也成了這一時期更為重要的政策目標。由于環(huán)保意識淡薄，不少地區(qū)為發(fā)展生產(chǎn)進行了大規(guī)模的墾伐活動，使自然生態(tài)環(huán)境遭到了較大破壞，水土流失問題也日趨嚴峻。

改革開放后，面對水土流失對自然生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大危害，我國開始集中力量治理水土流失問題。1978年，黨中黨、國務院做出了建設三北防護林的決策，到目前為止，已圓滿完成五期建設任務，累計造林保存面積超3 000萬公頃，三北地區(qū)森林覆蓋率由建設初期的5.05%，迅速提升到14.95%，在遏制我國北方水土流失問題上發(fā)揮了極其重要的作用。

1991年6月29日，我國頒布并實施《中華人民共和國水土保持法》，自此水土保持工作進入了法制化發(fā)展新階段。20世紀90年代中期，我國水土保持工作已初見成效，衛(wèi)星遙感普查數(shù)據(jù)表明這一時期水土流失面積比80年代中期減少了11萬平方千米，水土流失惡化趨勢得到初步控制。但與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的工程建設和資源開發(fā)活動又引發(fā)了新的水土流失問題。1996年的水利普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，黃土高原地區(qū)因開發(fā)建設等人為原因?qū)е碌男略鏊亮魇娣e達到了2.82萬平方千米，甚至超過了同期治理面積。20世紀90年代末，我國在繼續(xù)已有大型水土保持工程基礎上，又實施了退耕還林還草、京津風沙源治理等多個國家重點生態(tài)建設工程。我國水土流失問題總體上有了積極轉(zhuǎn)變，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有顯著改善，部分流域泥沙含量下降明顯。

進入21世紀后，我國進一步加強了水土保持綜合治理工作，包括健全和完善水土保持法律政策體系、加強水土保持執(zhí)法和監(jiān)管、推動水土保持生態(tài)修復工作、啟動和實施新的國家水土保持工程等。2000—2011年，我國對1.6萬條小流域進行了綜合整治，初步治理水土流失面積55萬平方千米。生態(tài)修復和水土保持工作使2 000萬山區(qū)群眾生計得到保障，許多地區(qū)因此脫貧奔向小康。

黨的十八大做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，為我國水土保持工作提供了新的發(fā)展契機。黨的十八大以來的十年，是我國歷史上水土流失治理力度最大、生態(tài)恢復速度最快、水土保持工作成效最為顯著的十年。這一時期，我國在續(xù)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等12項重點工程項目基礎上，啟動了包括黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、黃土高原綜合治理工程等在內(nèi)的5項重點工程項目，十年間共治理水土流失面積58萬平方千米。水利部最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2021年全國水土流失面積較十年前減少了27.49萬平方千米，強烈及以上等級面積占比由33.8%下降至18.93%，水土流失年均減幅1%，是黨的十八大前的3.3倍。水土流失面積強度‘雙下降’、水蝕風蝕‘雙減少’趨勢，充分凸顯了黨的十八大以來我國在水土保持工作領(lǐng)域的偉大成就。

我國將強化水土保持工作

新時期，我國水土保持工作面臨著新形勢和新目標。水利部資助的一項水土保持專項研究成果指出，目前在我國267.42萬平方千米水土流失面積中，有122.92萬平方千米分布在沙漠、戈壁深處和高寒高海拔地區(qū)，屬于不宜治理或無需治理類型。綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理條件、技術(shù)經(jīng)濟等因素，在需要治理的144.5萬平方千米水土流失面積中僅52萬多平方千米有望被徹底治理，其余的只能實現(xiàn)強度降級。目前易于治理的水土流失面積已經(jīng)基本清空，剩余的均是治理難度更高的“硬骨頭”。未來，要進一步提高我國水土保持率，我們必須正視這一現(xiàn)實形勢，制訂新的工作思路和目標。

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》為新時期我國水土保持工作提出了新要求，謀劃了新思路，擘畫了新藍圖，其主要內(nèi)容包括三大板塊，詳細如下：

第一個板塊是提出了新時期我國水土保持工作的新要求?！兑庖姟诽岢?，未來我國要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先，保護為要的工作思路，繼續(xù)大力推進水土保持工作，使我國水土保持率在2025年達到73%，2035年達到75%。2021年年底，我國水土保持率為72%，而近三年我國年均水土保持提高率僅為0.2%，據(jù)此來看《意見》設定了一個積極有為的目標，彰顯了我國在治理水土流失問題上的雄心。

第二個板塊是提出了新時期我國水土保持工作的四項重點任務。一是加強水土流失預防與保護，《意見》提出我國要結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程，對水土流失的源頭以及重點防控區(qū)域加強防控，徹底斷絕新增水土流失面積。二是加強水土流失監(jiān)管工作?！兑庖姟诽岢鑫覈^續(xù)完善水土保持綜合法律法規(guī)和政策體系，因地、因時創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動企業(yè)責任落實。這一任務的目的是織密我國水土保持監(jiān)管和治理網(wǎng)絡，為圈定和解決存量水土流失問題提供政策工具。三是加快推進水土流失重點治理工作。一方面要抓水土流失關(guān)鍵源頭和重點區(qū)域，提升小流域、坡耕地以及泥沙來源區(qū)的綜合整治成效；另一方面要全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)山水林田湖草沙一體化保護和治理工作，這一任務的核心是解決水土流失存量問題，以重點和關(guān)鍵區(qū)域作為切入點，同時兼顧保護和治理、局部與整體兩層關(guān)系，協(xié)同推進我國水土流失治理工作。四是提升我國水土保持工作管理能力和水平?！兑庖姟分饕獜捏w系規(guī)劃、工作考核、動態(tài)監(jiān)測等方面進行了部署。

第三個板塊是保障措施。主要從組織保障、投入保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳教育四個層面提出了《意見》實施的保障措施。

透出上述內(nèi)容可以看出，《意見》提出的治理思路符合我國當前水土流失現(xiàn)狀，能科學指導和引領(lǐng)新時期我國水土保持工作。未來我國應堅決貫徹和落實《意見》部署的工作任務，推動2025年、2035年水土保持率目標的實現(xiàn)。