董磊，殷敏敏

（1.江蘇藍(lán)聯(lián)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213000；2.常州勵信環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213000）

生態(tài)環(huán)境是人們得以生存的重要基礎(chǔ)，通過環(huán)境影響評價(jià)工作，可針對各個項(xiàng)目建設(shè)所造成的環(huán)境影響，進(jìn)行全面性的分析與評價(jià)，并同時(shí)確定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)前以及后續(xù)建設(shè)等一系列生產(chǎn)活動，可能給周邊環(huán)境造成的影響，結(jié)合以上評估，得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，從而指導(dǎo)后續(xù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。環(huán)境影響評價(jià)主要包括三個方面。首先，需相關(guān)部門和工作人員針對項(xiàng)目所在區(qū)域做好中立的評價(jià)；其次，結(jié)合評價(jià)結(jié)果提出具體可行的處理措施，以此來減少生態(tài)環(huán)境的威脅；最后，需政府部門和環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)工作中，建立起長期穩(wěn)定的監(jiān)管機(jī)制。但是，項(xiàng)目所在的環(huán)境和區(qū)域進(jìn)行了一定程度的重新規(guī)劃與調(diào)整，這也進(jìn)一步加劇了我國的土地負(fù)荷，并在以上內(nèi)容實(shí)施的基礎(chǔ)上，同樣給地區(qū)環(huán)境帶來了不利影響。

1 環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵

環(huán)境影響評價(jià)工作主要指的是通過預(yù)測和識別的方式，針對城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行判斷，然后把握以上問題特點(diǎn)，針對性地制定問題的解決策略，從而在城市在規(guī)劃中達(dá)到良好的生態(tài)效益。目前，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市的規(guī)劃同樣涉及到了諸多區(qū)域的規(guī)劃與調(diào)整，并相應(yīng)帶來了生態(tài)環(huán)境功能的改變。通過環(huán)境影響評價(jià)工作，也能指導(dǎo)城市在人口、經(jīng)濟(jì)以及土地等多個方面的布局，具有十分重要的意義[1]。

其次，做好環(huán)境保護(hù)工作同樣可有效促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐中，需先行樹立起環(huán)境保護(hù)意識，通過環(huán)境保護(hù)意識指導(dǎo)各項(xiàng)工作，并能針對人與自然和人與社會的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確反饋。對比國際發(fā)達(dá)國家，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及生態(tài)教育的起步時(shí)間較晚，這就導(dǎo)致尚未建立起完善的生態(tài)環(huán)保意識，并在諸多企業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行中，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作。因此，更需要通過環(huán)境影響評價(jià)指導(dǎo)，對當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行改變，為我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍。

2 環(huán)境影響評價(jià)的重要性

新形勢背景下，環(huán)境影響評價(jià)工作中，需先行在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工實(shí)施時(shí)做好初步的檢查與分析，重點(diǎn)針對其中的環(huán)境污染因素進(jìn)行考量，然后結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)采取針對性解決措施，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的整體性優(yōu)化。其次。針對企業(yè)做好針對性檢查與整頓。其中，尤其關(guān)注企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)中存在的違反環(huán)境規(guī)定的行為，需對其進(jìn)行詳細(xì)記錄并在研討，并在詳細(xì)討論的基礎(chǔ)上，由工程技術(shù)人員對其進(jìn)行整改。最后在對其進(jìn)行治理后，也需要做好項(xiàng)目的長期跟蹤和調(diào)查[2]。

環(huán)境影響評價(jià)是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，可有效減少環(huán)境污染問題，并促進(jìn)源頭治理工作。具體來看，傳統(tǒng)化的傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式，往往是針對污染區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，然后找尋出污染區(qū)內(nèi)的污染源，從而對污染的源頭進(jìn)行綜合性治理。因此，如果在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了漏洞的存在，則需要企業(yè)及時(shí)予以停止生產(chǎn)，然后對問題進(jìn)行分析，制定針對性解決措施，避免影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的可持續(xù)性。同時(shí)，在當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)工作中，也需要同步做好創(chuàng)新，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)環(huán)境治理工作的局限性。其中，基于早期環(huán)評工作落實(shí)進(jìn)行分析，通過更早的環(huán)評工作力量輔助，能在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中形成更加完善的計(jì)劃，并通過相應(yīng)技術(shù)的支持，針對項(xiàng)目建設(shè)期間的各項(xiàng)污染問題進(jìn)行妥善處理，如污水排放問題等。

另外，在新形勢下，需要認(rèn)識到傳統(tǒng)模式下空氣污染和污水污染問題往往存在著不可逆性的特點(diǎn)。這就表明，當(dāng)時(shí)一出現(xiàn)污染問題，必須要花費(fèi)更多的時(shí)間和成本對其進(jìn)行治理，并且所取得的成效也比較小。而在實(shí)際處理中，如果依然排放污染物，則難免會對環(huán)境治理工作造成負(fù)面影響。因此，這就需要在精準(zhǔn)做好環(huán)評工作的基礎(chǔ)上，整理出更多影響信息，從而為企業(yè)的環(huán)境治理成本控制提供有利條件，也減少了環(huán)保工作人員的工作量，進(jìn)一步提高了資源的利用率。例如，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，煤炭資源往往占據(jù)著十分重要的地位，但是在煤炭資源燃燒的過程中，也會伴隨著大量有毒有害氣體的排放，并因?yàn)槭艿郊夹g(shù)工藝因素影響，在煤炭資源燃燒不充分的基礎(chǔ)上，同樣會伴隨著一氧化碳等更多有毒有害氣體的排除。

3 環(huán)保新形勢及環(huán)境影響評價(jià)工作

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，環(huán)評工作是基礎(chǔ)性工作，也是先導(dǎo)工作，是后續(xù)環(huán)境治理的重要指導(dǎo)。在環(huán)評數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，更有利于對污染源進(jìn)行判斷，并對污染并對項(xiàng)目地污染問題進(jìn)行全過程把控，在項(xiàng)目建設(shè)中，提供明確、合理的計(jì)劃。同時(shí)，在環(huán)境影響評價(jià)工作中，也能不斷推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境調(diào)查和預(yù)測問題的有序運(yùn)行，然后可以將結(jié)論反饋至活動計(jì)劃的制定和實(shí)施環(huán)節(jié)，在環(huán)境影響評價(jià)的指導(dǎo)下，對環(huán)境不利影響進(jìn)行降低[3]。

其中，從廣義角度來看，環(huán)境評價(jià)主要是一種促進(jìn)環(huán)境健康和構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)濟(jì)氛圍的社會法律制度；從狹義角度來看，環(huán)境影響評價(jià)工作主要是針對我國各個地區(qū)的環(huán)評工作。在環(huán)境影響評價(jià)中，需通過需重點(diǎn)做好分析與預(yù)測工作，重點(diǎn)把握各項(xiàng)項(xiàng)目在建設(shè)期間可能會對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，從而把握以上特點(diǎn)，采取針對性的解決處理措施。目前，隨著我國環(huán)境影響評價(jià)工作的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)境影響分析和預(yù)測的效果，并同步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染問題事先預(yù)防與管控的目標(biāo)，客觀上推動了我國環(huán)境的改善，具有重要意義。

4 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作存在的問題

4.1 環(huán)境評價(jià)不及時(shí)

從新形勢下我國環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際情況來看，其主要問題便是不能保證及時(shí)的項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)，這就導(dǎo)致很多項(xiàng)目在未批先建的情況下，造成了生態(tài)環(huán)境的污染問題。因此，不能針對項(xiàng)目存在的生態(tài)環(huán)境污染隱患進(jìn)行排查，便盲目開始動工，甚至部分項(xiàng)目已經(jīng)處于接近完工的狀態(tài)。同時(shí)，從這些項(xiàng)目建設(shè)的角度來看，負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員不夠重視環(huán)境影響評價(jià)工作，更多地將關(guān)注點(diǎn)放在了如何獲得更高效益方面，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期間采取粗放的管理模式和落后的技術(shù)手段，嚴(yán)重影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

我國雖然在當(dāng)前出臺了一些環(huán)評法律法規(guī)，不過從環(huán)評工作落實(shí)具體情況來看，工作時(shí)間落實(shí)期間，仍然是以工作服務(wù)費(fèi)收取時(shí)決定的。這就導(dǎo)致更多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員會拖延環(huán)評資金的支出，從而在資金不及時(shí)的基礎(chǔ)上，打擊了環(huán)評人員的工作積極性和主動性，造成環(huán)境評價(jià)不夠及時(shí)的問題，使生態(tài)環(huán)境無法得到有效保障。

4.2 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完備的技術(shù)

從我國目前工作人員環(huán)境影響評價(jià)工作來看，其所參照的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是相關(guān)導(dǎo)則，但是這些導(dǎo)則以及其它標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容往往缺乏明確的定義，不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)。其中涉及到的另一些部分，也不能對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，這就使得人員在工作實(shí)踐中不能得到明確標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

例如，在項(xiàng)目建設(shè)期間，針對項(xiàng)目所處環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)人員往往難以結(jié)合實(shí)際情況，選擇具體的檢測方法進(jìn)行檢測，而在項(xiàng)目周邊地下水質(zhì)等級進(jìn)行劃分時(shí)，同樣沒有形成明確的劃分依據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)人員不能對地下水進(jìn)行明確的等級劃分，嚴(yán)重影響了工作的效果。

4.3 缺乏公眾參與評價(jià)的機(jī)制

環(huán)保新形勢背景下，環(huán)境影響評價(jià)工作中，公眾的參與是十分重要的。這是因?yàn)?，公眾一方面是生態(tài)環(huán)境污染問題的受害者；另一方面也是生態(tài)環(huán)境治理的受益人。是否做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，始終影響廣大群眾的切身利益。當(dāng)下環(huán)評工作情況，普遍缺乏公眾參與，導(dǎo)致在后續(xù)規(guī)劃時(shí)很容易出現(xiàn)與公眾生活的矛盾，甚至是引發(fā)諸多環(huán)境糾紛，也激化了公眾與建設(shè)方之間的矛盾。

具體分析我國環(huán)境影響評價(jià)工作，其根本目的是在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)。并在這個基礎(chǔ)上為公眾創(chuàng)造出一個更加舒適、良好的生活環(huán)境。然而，由于我國環(huán)境影響評價(jià)工作缺少公眾參與，不能收集和整理更多公眾意見，這也嚴(yán)重影響了環(huán)境建設(shè)的效果，并導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的速度[4]。

4.4 環(huán)評機(jī)制落后

環(huán)境影響評價(jià)工作中，環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門是主要的負(fù)責(zé)部門，但是從以上部門工作來看，往往會受到諸多因素的影響，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作落實(shí)的不夠合理、不夠準(zhǔn)確。

具體來看，環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門往往伴隨著各種利益因素的考量，建設(shè)單位與環(huán)保部門也存在一定程度的利益交叉。這就使得環(huán)評機(jī)構(gòu)在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，不能保證其執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，并在受到建設(shè)方影響的基礎(chǔ)上，破壞了環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的公平與公正，帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

5 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價(jià)工作的優(yōu)化措施

5.1 健全公眾參與機(jī)制

現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，往往會對周邊環(huán)境造成不同程度的影響，而這些影響中的負(fù)面因素往往也會由周邊居民所承擔(dān)。因此，這就需要重點(diǎn)做好環(huán)境影響評價(jià)工作，并在環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，能把握好廣大民眾的認(rèn)識，確保在環(huán)評工作全過程中，均能得到廣大民眾的支持與參與，體現(xiàn)群眾力量。

具體來看，工作人員可以建立起完善的公眾參與機(jī)制。其中，最基礎(chǔ)的是進(jìn)一步做好環(huán)境影響評價(jià)工作的宣傳，使廣大民眾可以在部門宣傳的指引下，逐步認(rèn)識到環(huán)評工作的意義，并能自發(fā)地參與到環(huán)評工作中。但同時(shí)，也需在環(huán)評期間，一并針對群眾參與方式予以轉(zhuǎn)變，結(jié)合不同工作的實(shí)際情況，為其提供針對性和多樣化的參與渠道，并保證公眾參與全過程的公平與公正性。

其次，在公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，也需要相關(guān)部門積極整理和傾聽公眾的建議，并對公眾的建議進(jìn)行及時(shí)反饋，然后提煉出其中具有合理性的部分，針對性地制定后續(xù)工作計(jì)劃，提升環(huán)境影響評價(jià)工作的針對性和有效性，將項(xiàng)目建設(shè)給周邊環(huán)境帶來的負(fù)面影響降至最低。

5.2 優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)市場環(huán)境

環(huán)保新形勢背景下，環(huán)境影響評價(jià)工作中，如果出現(xiàn)了不及時(shí)或者是市場活動混亂的問題，則必然會影響工作效果。因此，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步做好市場監(jiān)管，并針對性建立與之對應(yīng)的監(jiān)管部門，通過監(jiān)管部門切實(shí)針對各個轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并進(jìn)行相應(yīng)的巡查工作，尤其要減少未批先建情況的出現(xiàn)。另外，增加環(huán)境影響評價(jià)企業(yè)的監(jiān)管力度，通過企業(yè)監(jiān)管力度提升，不斷調(diào)動起環(huán)境影響評價(jià)工作人員的積極性和主動性，防止工作人員出現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)工作落實(shí)不及時(shí)的情況。

最后，相關(guān)部門需同步完善環(huán)境影響評價(jià)工作的法律法規(guī)，在法律法規(guī)指導(dǎo)下，針對惡意降價(jià)，或者是租用資質(zhì)等環(huán)境評影響評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，營造出良好的環(huán)境影響評價(jià)市場氛圍。

5.3 嚴(yán)格管控監(jiān)督報(bào)告審批權(quán)

當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)工作中，部分地區(qū)的開發(fā)部門和環(huán)境保護(hù)審批機(jī)構(gòu)往往同屬于一個部門，這就導(dǎo)致在二者間關(guān)系密切的基礎(chǔ)上，嚴(yán)重影響了審批機(jī)構(gòu)工作落實(shí)的客觀性與公正性，從而極大程度上限制了環(huán)評工作成果。因此，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的審核工作，并針對存在于環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中的不合理內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正。之后，在進(jìn)行報(bào)告審核時(shí)，同時(shí)把握好項(xiàng)目的可行性，應(yīng)當(dāng)從客觀角度切入，對項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的各項(xiàng)環(huán)境影響進(jìn)行分析與考量。最后，在項(xiàng)目建設(shè)期間，一定針對項(xiàng)目做好跟蹤監(jiān)督，可以為后續(xù)環(huán)境影響評價(jià)工作的驗(yàn)收和日常檢查提供重要參考和支持，具有關(guān)鍵意義。

5.4 引進(jìn)大數(shù)據(jù)評估技術(shù)

環(huán)保新形勢背景下，針對我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，需能進(jìn)一步優(yōu)化和完善環(huán)評工作的內(nèi)容與指標(biāo)，并能對其中各項(xiàng)影響因素做好分析與判斷，然后在明確指導(dǎo)下，促進(jìn)各項(xiàng)資源的合理配置。另外，做好環(huán)評體系的整合，應(yīng)當(dāng)在環(huán)評體系中呈現(xiàn)出不同等級，體現(xiàn)出環(huán)評工作在我國生態(tài)城市建設(shè)中的價(jià)值。

進(jìn)一步做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理與分析工作，包括但不限于生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、影響強(qiáng)度、環(huán)境敏感地區(qū)等。通過以上數(shù)據(jù)信息的整合，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)。在具體數(shù)據(jù)信息收集中，相關(guān)部門和工作人員可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用建立完善數(shù)據(jù)庫，并達(dá)到數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享的效果。

在排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境影響評價(jià)整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次研究，并對總量控制和其它環(huán)境保護(hù)制度同步做好考量，從而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境影響評價(jià)工作[5]。

6 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著不可替代的作用與價(jià)值。其中，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，環(huán)境影響評價(jià)工作更是有著十分重要的作用。實(shí)踐中，需始終堅(jiān)持以人為本的原則，針對環(huán)境影響評價(jià)工作的執(zhí)行方式、管理模式進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化方向的調(diào)整。同時(shí)，也能把握好國內(nèi)和國外環(huán)境影響評價(jià)工作的現(xiàn)狀，對其中重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行把握，然后結(jié)合項(xiàng)目具體情況，制定出更加符合環(huán)保要求的建設(shè)方案，確保我國環(huán)境影響評價(jià)工作的穩(wěn)定、有效推進(jìn)，這對于實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的環(huán)保目標(biāo)，具有重要意義。