葉漢青 楊博凱 陳學義

南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210000

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐［1］?！吨腥A人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過后，已經(jīng)于2021 年3 月1 日起正式施行。該法不僅開創(chuàng)了我國流域性綜合立法的先河，而且是第一部針對某一特定保護對象的法律［2］?！堕L江保護法》的制定頒布及落實是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想及習近平法治思想的重大立法實踐，同時也標志著對長江的保護和發(fā)展進入一個全新的時期。

本文在該法律施行一年有余之際，通過回顧、反思前期工作，對照、對標《長江保護法》，深入考量當前《長江保護法》普法工作中所存在的部分問題，提出了后續(xù)法律宣傳工作的思路和建議，以期為普法工作在青少年中的推進和美麗長江的保護與建設(shè)提供一定幫助。

一、《長江保護法》出臺的意義

2021 年3 月1 日起，我國第一部流域保護法律《長江保護法》正式施行?！堕L江保護法》確立了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，通過統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流等不同區(qū)域，以及沿線的不同行業(yè)，共同發(fā)揮保護的合力［3］。該法加強了長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，進一步促進了資源的合理高效利用，為保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。該法并不是對現(xiàn)有資源、水利、環(huán)境等法律的簡要復制，而是以其明確的指向性和針對性為長江保護工作的進一步開展奠定科學的方法論基礎(chǔ)、注入系統(tǒng)化指導思想、指明新的發(fā)展方向與目標。與此同時，作為長江保護的基本法，該法的出臺也豐富了我國水利及環(huán)境資源法律體系的內(nèi)容，可以說是對全新立法模式的一種積極探索。它的頒布實施是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，是依法強化生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全的重大舉措。從更長期的視角而言，該法作為我國流域立法的首部法律、示范法律是水法治法規(guī)建設(shè)和長江保護管理的重要里程碑，同時也將為我國后續(xù)黃河等大江大河的立法提供經(jīng)驗支撐。

二、前期工作概況及主要問題

“雄渾壯闊七千里，通絡(luò)滋潤億萬家?！遍L江作為中國第一大河，貫穿11 個省級行政區(qū)，流域面積達180 萬平方公里，流域人口約4 億，全程6300 多公里，支流無數(shù)［2］。N 市位于長江中下游，跨江而踞，擁江而興。N 市長江岸線資源豐富，擁有長江干流岸線195.2km（不含江中各洲島岸線），約占江蘇省長江岸線的22.6%，位居全省第一，是江蘇省內(nèi)唯一一個跨江發(fā)展的城市?？梢哉f，長江的保護、建設(shè)與發(fā)展對N 市有著至關(guān)重要的作用。

法律是規(guī)范一切活動行為的準繩，依法履職是政治規(guī)矩和政治紀律的必然要求［4］。作為基層水利管理單位在遵法守法上必須起到示范帶頭作用，堅持系統(tǒng)觀念，深刻認識《長江保護法》施行的重大意義及深遠影響，對標對表進一步明晰管理責任。對此，N 市長江河道管理處（以下簡稱“市長管處”）上下逐條解讀、認真學習《長江保護法》，了解法律出臺以及施行的重大意義，并參考典型案例細致鉆研涉及水利部門職責的28 條相關(guān)條款，多次開展普法活動進企業(yè)活動，為沿江企業(yè)工作人員及項目部施工人員普及《長江保護法》；數(shù)次聯(lián)合N 市江北新區(qū)、鼓樓區(qū)多所中小學開展《長江保護法》宣講進校園系列活動，提升在校師生保護長江“母親河”的法制意識，為保護傳承及弘揚長江法治文化貢獻力量。諸多普法宣傳活動的開展雖取得了較為良好的成效，但也暴露出一些問題。

（一）宣傳活動時間點較為集中

全民普法，需要巨大的投入，而人力、財力、物力問題日益成為制約普法傳播持續(xù)、深入地開展的“瓶頸”問題［5］。前期水務各部門的普法宣傳多出于自身工作需要或上級部門交辦，因此宣傳工作的開展往往各自為政。此外，時間點也多集中在每年的“3.22 世界水日”“中國水周”“節(jié)水宣傳周”“12.4 憲法宣傳日”等重要水法宣傳日，缺乏相對長久的宣傳機制，且這樣的活動往往沒有發(fā)散、不夠深入，在宣傳效果上容易出現(xiàn)風過無聲、雁過無痕的情況。同時，時間點的集中使得各單位在有限的人力條件下難以對全社會形成有效覆蓋，進而導致未覆蓋區(qū)域市民對《長江保護法》等相關(guān)水法缺乏足夠的認識。

（二）宣傳內(nèi)容及形式較為單一，缺乏活力

在過往的普法宣傳活動中，工作人員多通過發(fā)放傳單、張貼海報、懸掛橫幅等較為被動的方式進行宣傳，前期準備過程“雷聲大”，真正實行時“雨點小”，且相關(guān)資料也多來源于上級部門或網(wǎng)絡(luò)，缺乏針對性。而在飛速發(fā)展的今天，這樣一種缺乏互動與活力的純文本式的宣傳往往難以激起市民、企業(yè)員工、在校師生的興趣，難以提升影響力，這也在一定程度上限制了工作人員的自由發(fā)揮，難以提升普法效率，使得過往的宣傳活動難以取得顯著成效。

（三）學校缺乏專職法治教育教師，相應課程教材針對性不強

青少年一直是我國普法教育的重點對象，早在全國人大常委會1985 年發(fā)布的《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》中就明確了學校在青少年普法工作中的核心地位：“學校是國家法律常識普及的重要陣地?！钡谂c沿江學校共同舉辦活動期間，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分中小學沒有專職的法治教育教師，學校所開設(shè)的《道德與法治》課多由語文教師或班主任帶班，且絕大多數(shù)相關(guān)教師沒有法學專業(yè)背景也未經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓。雖然在教師資格考試中已加強了對于法律相關(guān)內(nèi)容的考核，但對于諸如《長江保護法》這類專業(yè)性相對較強的法律，兼職教師若不經(jīng)過專業(yè)人士的講解，沒有深入系統(tǒng)地學習過相關(guān)法治實踐案例，往往難以用淺顯的語言幫助學生更好地了解相關(guān)法律法規(guī)。

三、對策與建議

（一）以法為基，加強學習

日常工作中，無論是長江的治理與保護還是法律法規(guī)宣傳貫徹的需要，都要求水務工作者要通過自身學習和各項培訓全面、準確地理解《長江保護法》等相關(guān)水法律法規(guī)的主要內(nèi)容、重要制度、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。同時，開展法治宣傳教育工作者學習培訓活動，提高專職法治宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力［6］。只有弄懂、吃透相關(guān)法律，才能不斷提升運用法治思維、法治方式開展工作的能力，進而使法律的宣傳更加深入淺出、通俗易懂，穩(wěn)步推進依法行政、依法治理、依法辦事。同時，在普法宣傳的學習與實踐過程中也需要加強思考與反思。外業(yè)宣傳的結(jié)束不代表一次活動的完結(jié)，整個宣傳工作體系應該包括外業(yè)宣傳活動和內(nèi)業(yè)工作中的計劃編制、材料準備、成效自檢、過程總結(jié)、方法反思以及方式更新等，而且推動整個普法宣傳工作不斷進步的也恰恰是內(nèi)業(yè)工作中的自檢、總結(jié)、反思和更新［7］。

值得注意的是，普法人員的學習不能囿于法律本身，還應強化針對普法對象相關(guān)特性的研究。例如針對在校師生，要按照未成年人的身心特點及接受能力進行普法內(nèi)容的選擇及教學計劃的制定?；谀昙壛私飧髂挲g段青少年的心理特點、生理特點，科學選取制定學習內(nèi)容、進度、方式。同時結(jié)合青少年世界觀、人生觀、價值觀的形成，將普法宣傳工作融入到義務教育的課堂中去，以期達到“學如春起之苗，不見其長，日有所增”的效果，避免學生產(chǎn)生抗拒抵觸的逆反心理。此外，要注重普法宣講的方式方法。例如針對在校師生，要根據(jù)青少年的身心特點和接受能力，以一種更加年輕、輕松的語言方式來進行普法宣講；而針對沿江市民群眾則可以考慮以更接地氣的語言方式來開展相關(guān)普法活動。正所謂“語言接地氣，普法有活力”，水法宣傳“對象適配性”的提升必然會帶來普法工作效率和成效的提升，進一步助力尊法、守法、用法成為習慣與自覺。

（二）強化合作，構(gòu)建新型普法宣傳體系

《長江保護法》施行后，為了促進多部門形成全方位保護合力，2022 年N 市環(huán)境資源法庭聯(lián)合N 市玄武區(qū)人民法院、N 市鼓樓區(qū)人民檢察院、N市濱江商務區(qū)管委會等多部門通力合作設(shè)立了長江生態(tài)司法保護基地，協(xié)同推進長江生態(tài)高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。法律法規(guī)的有效落實離不開多部門的合作，而宣傳普法亦是如此。

通過政府部門、科研機構(gòu)還有社會組織之間的有效聯(lián)動、深度合作，通力構(gòu)建新型普法宣傳聯(lián)合體系，可以充分發(fā)揮各方領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)能力和優(yōu)勢，共同推動《長江保護法》普法宣傳工作的開展。這種合作的目的不僅僅在于完成上級部門所布置的宣傳任務，而是著眼于培養(yǎng)在校師生乃至全體市民保護長江“母親河”的法律意識這一根本目標，并據(jù)此切實地、長久地開展各項工作。大力開展節(jié)水宣傳在“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點開展形式多樣的宣傳活動，依托國家水情教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地、節(jié)水科普展覽館等，對社會公眾開展水情教育，開展節(jié)水志愿活動，普及節(jié)水知識，營造良好氛圍［4］。同時還可以加快普法兼職人員及志愿者隊伍建設(shè)工作，充分調(diào)動各方力量及資源，發(fā)揮新聞宣傳、文藝宣傳、宣講團隊及志愿者隊伍作為兼職法治宣傳人員的中堅作用，共同推進普法宣傳教育工作的開展。新型體系的逐步建立，將使得合作不再是一時之事，進而不斷擴大保護長江“母親河”的社會認同感。

此外，著力構(gòu)建并完善普法宣傳教育工作的考核評價及獎勵機制也有利于進一步推動新體系的落地生根、向上生長。積極培養(yǎng)并及時發(fā)現(xiàn)普法過程中的各類先進典型，與評優(yōu)工作及相關(guān)考核相掛鉤，按年度或工作周期評選優(yōu)秀先進典型，評優(yōu)評先的開展既是對相關(guān)工作人員及單位前期付出的肯定，更是對先進經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。同時對于工作中不夠積極、應付懈怠甚至敷衍了事的相關(guān)人員，也可以采取批評教育、責令學習、限期整改等舉措，力爭從獎勵懲處兩個角度推動新型宣傳體系更加規(guī)范、更有實效。

（三）科技賦能，打造“智慧普法”新模式

近年來，水利部印發(fā)了多部文件著力強調(diào)推進智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。普法宣傳工作同樣需要順應“智慧普法”新趨勢，不斷將科技手段與普法教育相結(jié)合，積極探索普法宣傳新模式。

作為水務工作者，受眾在哪里，《長江保護法》宣傳工作的觸角就要延伸到哪里，普法工作的著力點和落腳點就要放在哪里。在工作中著力運用新技術(shù)、新模式、新載體與市民建立溝通交流機制，通過融媒體影視直播、開設(shè)《長江保護法》普法小課堂等多樣化、立體式、全方位、高質(zhì)量送法活動精準普法?！爸腔燮辗ā边@一新模式促進了普法工作由原先的單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，推動了宣傳與相互宣傳的結(jié)合，增強了宣傳者與受眾之間互動的實效性，有利于將宣傳效果擴大化。同時隨著信息化的不斷推進，越來越多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取各類法律知識，所以在《長江保護法》的普法宣傳過程中需要重視新媒體平臺的利用，做好“第二普法陣地”的搭建工作，以滿足社會公眾越來越多的網(wǎng)絡(luò)法律需求。

四、結(jié)語

《長江保護法》是踐行生態(tài)文明法制建設(shè)制度成果的展現(xiàn)，也是流域?qū)ｉT立法成果的展現(xiàn)［8］。“天下大事不難于立法，而難于法之必行”，《長江保護法》的普法宣傳是一項“永遠在路上”的系統(tǒng)工程。普法的過程，既是知識普及的過程，更是價值塑造與引領(lǐng)的過程［9］。長江大保護離不開每一個參與其中的人，本文結(jié)合基層工作實踐提出了一些探索性的思考和對策，其目的在于更好地引導更多的人行動起來，踐行綠色發(fā)展理念，全力守護好長江“母親河”。