徐 欣 ，霍 達(dá)

（1.天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院 天津 300052；2.哈爾濱理工大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080）

0 引 言

習(xí)近平總書記向“2021 中關(guān)村論壇”視頻致賀時(shí)指出，科學(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，國(guó)際科技合作是大趨勢(shì)。今天，沒有一個(gè)國(guó)家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心或獨(dú)享創(chuàng)新成果?？茖W(xué)無國(guó)界，創(chuàng)新無止境。面向未來，加強(qiáng)國(guó)際科技交流、積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、共同推進(jìn)科學(xué)研究、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。

近年來，隨著天津的發(fā)展，吸引了一大批外籍優(yōu)秀人才來津工作，他們?cè)谔旖蚴薪?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。天津“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃中提出要推動(dòng)實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作，探索國(guó)際合作新模式和新路徑，深化“一帶一路”國(guó)際科技合作。但是當(dāng)前天津與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，從政策體系到人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境都存在很大差距，這些差距無疑將成為阻礙天津搶占人才資源國(guó)際制高點(diǎn)、提升人才制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的短板。因此，研究更加適合天津區(qū)域科學(xué)合理的吸引和管理外籍人才的政策和措施、完善外籍人才制度建設(shè)和打造大批優(yōu)秀外籍人才來津工作的良好環(huán)境，是天津市外籍人才引進(jìn)與管理工作的重要方向。

本文從天津新發(fā)展需求出發(fā)，梳理天津目前引智工作中的優(yōu)勢(shì)、短板、機(jī)會(huì)與難點(diǎn)，并進(jìn)行綜合評(píng)估和全面分析，歸納出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的對(duì)策。本文提出通過建立健全政策法規(guī)、捋順體制機(jī)制、完善管理等手段，讓外籍人才更好地與天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)相契合，更好地服務(wù)于天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將天津建設(shè)成為吸引外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“魅力”城市。

1 天津市引進(jìn)國(guó)外智力工作的優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

天津自 1404 年建城以來就是北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)中心。作為沿海城市，天津港是百年老港，通達(dá)世界 200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 800 多個(gè)港口。作為京津冀海上門戶，天津港發(fā)揮樞紐港優(yōu)勢(shì)，與河北港口共建世界級(jí)現(xiàn)代化港口群，推動(dòng)區(qū)域深度融入全球經(jīng)濟(jì)格局。作為老工業(yè)基地，天津是環(huán)渤海城市群的經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最合理的區(qū)域，是高端制造研發(fā)基地和外貿(mào)基地。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，天津工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全；作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，把技術(shù)創(chuàng)新“成果”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)制成品是天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京負(fù)責(zé)原始創(chuàng)新、天津負(fù)責(zé)研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用，天津在承接北京非首都功能疏解、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)同等方面全面發(fā)力，2021年，天津引進(jìn)北京地區(qū)投資項(xiàng)目 1 076 個(gè)，到位資金 1 369.80 億元，增長(zhǎng)8.5%，占全市引進(jìn)內(nèi)資比重超過 40%。

1.3 綜合科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》指出，天津市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到 80.88%，比上年提高 1.09 個(gè)百分點(diǎn)，在上海、北京、廣東之后，位列全國(guó)第 4，處于全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平第一梯隊(duì)。天津市科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)已經(jīng)連續(xù) 5 年位居全國(guó)榜首，本次天津市科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為 92.91%，其中科技人力資源指數(shù)和科研物質(zhì)條件指數(shù)均在全國(guó)首位。在報(bào)告中可以看到，天津市萬名就業(yè)人員專利申請(qǐng)數(shù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資比較系數(shù)等具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將天津科技意識(shí)指數(shù)從第 4 位提升到第 3 位。天津市科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)在一級(jí)指標(biāo)中增幅最大，其值為 94.33%，比上年提高 7.33 個(gè)百分點(diǎn)，可以推斷出天津市科技活動(dòng)產(chǎn)出量質(zhì)雙升。天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為 76.58%，位居全國(guó)第 5 位，體現(xiàn)出天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在持續(xù)蓬勃發(fā)展，在高新技術(shù)企業(yè)中的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)兩年居全國(guó)第 3 位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與就業(yè)人員之比從第 3 位提升至第 1 位。

1.4 科教資源富集

天津教育比較發(fā)達(dá)，共擁有 56 所大學(xué)，其中有天津大學(xué)、南開大學(xué) 2 所 985 大學(xué)，天津醫(yī)科大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué) 2 所 211 高校，還有天津科技大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)、天津理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)，實(shí)力非常強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)如天津市光學(xué)精密機(jī)械研究所、天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司、天津石油化工公司研究所、天津市植豐土壤肥料研究所、天津奧德可再生能源研究所、信息產(chǎn)業(yè)部第四十六研究所天津索思電腦公司、天津市工具研究所、天津藥物研究院有限公司、水利部電力工業(yè)部機(jī)電研究所等，都是天津創(chuàng)新的重要源頭。

1.5 合作渠道不斷拓寬

借助區(qū)位和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，通過不斷拓寬合作渠道、深化合作內(nèi)涵，目前有近 20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60 余個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的合作渠道。其中包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，馬來西亞、泰國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家，墨西哥、秘魯?shù)壤绹?guó)家，并在人工智能、新能源新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展了獨(dú)具特色的合作。

2 天津市引進(jìn)國(guó)外智力工作存在的問題

2.1 與一線城市相比政策吸引力不夠

2019 年，廣州出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施》，提出深化和完善在粵外籍人才永居積分計(jì)點(diǎn)試點(diǎn)工作，并提出建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等先進(jìn)理念。此外，廣州根據(jù)境內(nèi)外征收個(gè)人所得稅稅點(diǎn)的差距，為境外（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）的高端急需緊缺型人才提供補(bǔ)貼，包括免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策［1］。早在2016 年，上海就發(fā)布了“人才政策 30 條”，拋出“不拼重金拼環(huán)境”的思路，將海外人才工作團(tuán)隊(duì)人員納入到申辦永久居住證的范圍內(nèi)，對(duì)海外高層次人才實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，包括購(gòu)房、免征財(cái)產(chǎn)稅、解決子女上學(xué)等［2］。深圳近年出臺(tái)了對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)外高端人才的政策，包括統(tǒng)籌安排、幫助協(xié)調(diào)解決子女上學(xué)、配偶就業(yè)等問題；此外，國(guó)外高端人才還可享受定期體檢、療養(yǎng)等福利待遇［3］。

目前天津相關(guān)政策相對(duì)缺失。

2.2 資金投入力度有限

目前國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在引智經(jīng)費(fèi)的投入上給予很大的支持。深圳向經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的海外A、B、C 三類人才提供從 160 ～ 300 萬元不等的人民幣獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年投入超過 1 億元專項(xiàng)資金對(duì)在北京創(chuàng)業(yè)就業(yè)的國(guó)外高層次人才進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。杭州市濱江高新區(qū)為海外高層次人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最高 500 萬元的啟動(dòng)資金支持，以及辦公場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、銀行貼息貸款等優(yōu)惠政策［4］。

天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年發(fā)放 1 億元補(bǔ)貼，為海外高層次人才設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，在天津發(fā)揮著先導(dǎo)作用。

2.3 引進(jìn)渠道單一

北上廣深等地通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)在國(guó)外建立了引才引智工作基地，直接掌握海外高層次人才的專業(yè)水平、職業(yè)技能、管理能力、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)意向等，并開展國(guó)內(nèi)崗位需求與外籍人才的有效對(duì)接等業(yè)務(wù)，使人才的引進(jìn)更有針對(duì)性和實(shí)效性［5］。

相對(duì)而言，天津人才引進(jìn)渠道主要是以政府為媒介來搭建引智平臺(tái)，自主的市場(chǎng)機(jī)制并沒有得到充分、有效的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)在引智方面過度依賴政府部門，開展引智工作不積極、不主動(dòng)、成效低。

2.4 人才綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位

北上廣深等地在國(guó)內(nèi)建立了專業(yè)的海外人才服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為引進(jìn)的海外高層次人才及其家屬提供全方位服務(wù)，外籍人才可以在服務(wù)中心享受“一站式”辦理落戶、科研資助、子女入學(xué)、醫(yī)保和社保等各項(xiàng)服務(wù)［6］。

天津針對(duì)外籍人才完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立起來。

2.5 國(guó)外人士生活便利度不夠

在醫(yī)療保障方面，外籍人才享受醫(yī)療資源便利度有待提高，如多數(shù)醫(yī)院沒有雙語服務(wù)，或在疫情期間，行程碼、接種疫苗遇到麻煩等。在教育方面，外籍人才子女入學(xué)缺少相應(yīng)的政策支持，如擇校選擇范圍有限等。在文化方面，難以滿足外籍人才多樣化需求，如文化產(chǎn)業(yè)還是比較單薄等。在社會(huì)保障方面，外籍人才就業(yè)機(jī)會(huì)及退休保障措施都沒有形成完善的制度。

3 發(fā)揮外籍高層次人才支撐高質(zhì)量城市建設(shè)的策略建議

天津市第十二次黨代會(huì)指出，天津在全國(guó)發(fā)展大局中地位重要，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、聯(lián)通內(nèi)外的港口優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才富集的科教優(yōu)勢(shì)、改革開放的先行優(yōu)勢(shì)、底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，天津正在打造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

3.1 完善外籍人才政策體系

緊緊圍繞新發(fā)展戰(zhàn)略明確天津發(fā)展定位。一是制定更加符合天津發(fā)展實(shí)際需要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的海外高層次人才行政審批程序；二是制定針對(duì)性更強(qiáng)的政策，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)引進(jìn)、特殊人才特殊引進(jìn)等方式，努力提高對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的智力支持；三是制定更多配套政策，提供便利出入境、配偶及子女工作教育等服務(wù)政策，讓海外高層次人才在天津的生活和工作更加便利，讓他們將更多的精力集中在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中［7］。

3.2 構(gòu)筑引進(jìn)人才新模式

積極探索天津引智新模式，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)能力，以外籍人才用人單位為引智主體，形成政府、市場(chǎng)、用人單位三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的引才引智新格局。同時(shí)，通過市場(chǎng)配置人才資源，與市場(chǎng)需求相匹配和適應(yīng)，輔之以監(jiān)督管理，將外籍人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У纳a(chǎn)力。發(fā)揮天津區(qū)域中心優(yōu)勢(shì)，充分利用在津舉辦的中外科技、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流活動(dòng)，強(qiáng)化與各國(guó)間的人才交流，推動(dòng)天津官方和民間兩大引智渠道并舉，促進(jìn)國(guó)際人才引進(jìn)和交流合作。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體單位與國(guó)外知名高校院所、人才中介等機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”，互通智力資源。

3.3 探索柔性引進(jìn)人才途徑

以顧問、兼職、技術(shù)合作等“柔性引進(jìn)”的方式吸引外籍人才，突破地域、時(shí)間上的限制，充分利用海外高層次人才資源?？蓪W(xué)習(xí)借鑒北上廣深等一線城市加快構(gòu)建集科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化于一體的“科創(chuàng)飛地”模式，形成區(qū)域人才協(xié)同與共享機(jī)制。同時(shí)，把握全球并購(gòu)趨勢(shì)，支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)以高端技術(shù)、高端人才、高端品牌為重點(diǎn)進(jìn)行跨區(qū)域跨境并購(gòu)，就地吸引使用人才［8］。

3.4 搭建外籍人才發(fā)展平臺(tái)

打造平臺(tái)載體、引進(jìn)智力和合作項(xiàng)目彼此依托、彼此聯(lián)系、彼此促進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的高效集成。搭建外籍人才在天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)國(guó)際合作載體落地發(fā)展，加速推進(jìn)引智力量和資源的整合，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，培養(yǎng)孕育創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)氛圍，打造國(guó)際人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高各個(gè)平臺(tái)載體在吸引國(guó)外智力方面的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外國(guó)人才來津工作，使其投入到天津新一輪的發(fā)展中［9］。

3.5 打造吸引外籍人才城市名片

創(chuàng)新各種傳播手段，拓展宣傳渠道，設(shè)立天津?qū)ｉT的海外高層次人才網(wǎng)站，將城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀、人才政策等進(jìn)行詳細(xì)分類和公開；利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)對(duì)外推介天津的城市發(fā)展規(guī)劃、日新月益的城市面貌，引進(jìn)人才、技術(shù)研發(fā)、資本投入等相關(guān)政策，優(yōu)秀的引才引智成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和載體的發(fā)展現(xiàn)狀，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，打造天津“海河——海外人之家”的名片。

3.6 完善引進(jìn)人才社會(huì)服務(wù)環(huán)境

構(gòu)建海外高層次人才來津綠色服務(wù)通道，建立外籍人才一站式服務(wù)平臺(tái)，致力于打造更加便捷、寬松、舒適的工作和生活環(huán)境，為其配偶和未成年子女順利在津生活提供各方面的便利服務(wù)。依據(jù)外籍人才在津工作特點(diǎn)制定與之相適應(yīng)的醫(yī)療和社會(huì)保障制度，保證外籍人才能與其他勞動(dòng)者享有同等的醫(yī)療和社會(huì)保障福利，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障體系的健全及應(yīng)用，將外籍高層次人才的醫(yī)療和社會(huì)保障做到實(shí)處［10］。