沈思敏，劉樹鋒，關(guān) 帥，楊 晨，曾晨軍，崔靜思，湯楚翹，肖 妮

（1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，510635，廣州；2.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，510635，廣州；3.水利部農(nóng)村電氣化研究所，310012，杭州）

農(nóng)村水電作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主陣地，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要助力。廣東是小水電大省，通過分析廣東省小水電現(xiàn)狀、存在問題、新時(shí)代面臨形勢(shì)和發(fā)展思路，探討新時(shí)代下推動(dòng)廣東省小水電可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期推動(dòng)小水電朝著生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理的目標(biāo)發(fā)展。

一、廣東省小水電現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及存在問題

1.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

廣東省是小水電大省，共有小水電站9858 宗，電站數(shù)量居全國第一。總裝機(jī)容量788.4萬kW，主要分布于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。單站平均裝機(jī)容量為799 kW（全國平均數(shù)為1729 kW），其中10 000 kW 以上82 宗，占比0.8%，500 kW 以下6667 宗，占比68%。廣東省小水電站56%為私營電站，79.4%為引水式電站。可見，廣東省小水電主要呈現(xiàn)數(shù)量多、單站規(guī)模小、分布零散、地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)。廣東省小水電分布與貧困人口分布基本一致，在山區(qū)農(nóng)村用電、防洪灌溉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、人員就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。如乳源縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有小水電集體收益共1200 萬元；乳源縣投入9353 萬元精準(zhǔn)扶貧資金入股當(dāng)?shù)貒兴姽荆磕隇?353 位建檔立卡貧困人口提供小水電分紅約1000 萬元。陽山縣105 個(gè)貧困村每年享有小水電分紅約810 萬元。此外，小水電也是冰災(zāi)、地震等災(zāi)害條件下可靠的備用電源，便于就近保障農(nóng)村供電安全。

2.存在問題

廣東省小水電受行業(yè)早期發(fā)展理念、技術(shù)、管理水平等限制，主要存在安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面問題。

（1）部分小水電運(yùn)行存在一定安全隱患

由于廣東省水電站開發(fā)早，建設(shè)歷程長，部分水電站設(shè)備老舊，運(yùn)行多年，設(shè)備未技改或及時(shí)更新，加之維護(hù)不到位，存在一定的安全隱患。1996 年以前建成的小水電站數(shù)量占廣東省小水電總宗數(shù)的39%，老、破、舊問題突出，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，安全事故時(shí)有發(fā)生且難以管控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省335 宗小水電站附屬水庫大壩未按要求開展安全鑒定工作。汛期部分電站影響河道防汛行洪，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）部分小水電違規(guī)建設(shè)，影響生態(tài)環(huán)境

由于早期發(fā)展理念滯后，違規(guī)建設(shè)、監(jiān)督管理不到位等原因，一些地區(qū)的小水電問題比較突出，部分審批手續(xù)不全，部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響。存在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)水電的現(xiàn)象，損害了原河道的天然生態(tài)環(huán)境。小水電早期開發(fā)未關(guān)注廠壩間生態(tài)流量需求，電站未設(shè)置專用生態(tài)流量泄放設(shè)施或未按要求落實(shí)生態(tài)流量泄放，枯水期取水發(fā)電對(duì)河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，尤其是引水式電站廠壩間河道減水脫流現(xiàn)象明顯。

（3）部分小水電水能利用率低，自動(dòng)化水平低，監(jiān)管難，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定

廣東省部分小水電站水能利用效率不高，受流域降雨及來水影響，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，流域小水電群缺乏高效運(yùn)行調(diào)度技術(shù)體系支撐，各自為戰(zhàn)。廣東省全自動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村水電站數(shù)量少，自動(dòng)化水平普遍偏低。農(nóng)村水電站分布小而散，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，農(nóng)村人口減少導(dǎo)致人力成本及維修費(fèi)用逐年提高，壓縮電站利潤，加之從業(yè)人員年齡普遍偏大，技術(shù)水平低，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)查勘任務(wù)重、數(shù)量多，監(jiān)管難問題突出。

（4）部分小水電站廠容廠貌差，文旅產(chǎn)業(yè)缺乏，社會(huì)效益不突出

部分老舊電站廠容廠貌差，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，難以滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村小水電低碳效應(yīng)尚未形成市場(chǎng)效應(yīng)，大多數(shù)電站注重經(jīng)濟(jì)，文旅產(chǎn)業(yè)缺乏，社會(huì)效益不突出。需要通過小水電多元價(jià)值挖掘，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

二、新時(shí)代廣東省小水電面臨形勢(shì)和發(fā)展思路

1.新時(shí)代廣東省小水電面臨形勢(shì)

廣東省小水電經(jīng)過“十二五”“十三五”增效擴(kuò)容改造已呈現(xiàn)較好發(fā)展面貌。廣東省小水電站數(shù)量居全國第一，裝機(jī)容量居全國第三，產(chǎn)業(yè)具備集聚發(fā)展基礎(chǔ)；廣東省電站多分布在粵東西北山區(qū)，具有帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用，發(fā)展優(yōu)勢(shì)較大；目前國家正處在能源低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村水電作為重要的低碳清潔能源應(yīng)貢獻(xiàn)出更多的力量。

為解決早年的粗放式發(fā)展遺留的生態(tài)環(huán)境、違規(guī)建設(shè)等問題，推進(jìn)小水電行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，廣東省自2020 年以來開展了小水電清理整改核查評(píng)估和退出試點(diǎn)工作。根據(jù)電站現(xiàn)狀情況將全省小水電站劃分為三種類別進(jìn)行分類整改，分別為保留類、整改類和退出類。其中整改類的占比最高，達(dá)到83.65%，為8332 宗；其次為退出類1548 宗，占比15.54%；保留類最少，為80 宗，占比0.8%。通過小水電清理整改，退出一批涉及自然保護(hù)區(qū)的電站、未辦理環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)不通過的電站、對(duì)生態(tài)有嚴(yán)重影響的電站，整改不經(jīng)濟(jì)的“僵尸”電站，在整改一批存在生態(tài)影響、安全隱患的電站基礎(chǔ)上，再淘汰一批綜合效益差、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之和為負(fù)的電站，小水電存在的問題得到部分解決，在安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面得到一定提升。新形勢(shì)下需要與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代低碳發(fā)展的過程中找到新的機(jī)遇、新的定位，擔(dān)當(dāng)新的使命。

2.新時(shí)代廣東省小水電可持續(xù)發(fā)展思路

為滿足人們對(duì)美好生活的向往，小水電的外部面貌和內(nèi)部條件都面臨更高的要求，小水電的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。對(duì)于占比接近85%的廣東省內(nèi)整改和保留類小水電站，全省積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色小水電示范電站創(chuàng)建和落實(shí)生態(tài)流量泄放等工作。通過小水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，消除安全隱患。通過綠色小水電示范電站創(chuàng)建，為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展樹立示范標(biāo)桿。通過落實(shí)生態(tài)流量泄放，改善廠壩間河道的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道連通性。生態(tài)流量泄放減少了小水電發(fā)電收入，而安全生產(chǎn)水平的提高需要增加安全投入，對(duì)小水電的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。但新時(shí)代“雙碳”目標(biāo)和科技發(fā)展為小水電可持續(xù)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。遠(yuǎn)程集控和能源互補(bǔ)等技術(shù)的不斷突破，為小水電綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展注入新動(dòng)力。多地引入第三方機(jī)構(gòu)，探索對(duì)電站群進(jìn)行綠色改造和現(xiàn)代化提升，開展河流梯級(jí)調(diào)度，開展水風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)或小微型抽水蓄能改造，開展小水電文旅產(chǎn)業(yè)融合等，通過一系列舉措降低電站運(yùn)營成本，減少棄水，提高水能利用率，新增發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)小水電多元可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于占比15%左右的廣東省內(nèi)退出類小水電站，開展核查評(píng)估工作，評(píng)估后仍需退出的需要指導(dǎo)其有序退出。而對(duì)于拆除成本高、容易造成資源浪費(fèi)和二次環(huán)境破壞的退出類小水電站，需要挖掘其剩余價(jià)值，探索與文化弘揚(yáng)、旅游推廣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等融合發(fā)展的模式。綜上所述，新時(shí)代廣東省小水電可持續(xù)發(fā)展思路應(yīng)在保障安全基礎(chǔ)上，與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)小水電生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展。

三、新時(shí)代廣東省小水電可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

1.改造老舊設(shè)備，強(qiáng)化安全生產(chǎn)

針對(duì)廣東省整改和保留類小水電站存在的安全隱患問題，要對(duì)癥下藥，消除安全隱患。一是要按規(guī)定對(duì)電站水庫大壩進(jìn)行安全鑒定，對(duì)蓄水不足10萬m3但存在“頭頂一盆水”情況的水庫或前池進(jìn)行安全評(píng)估，電站要按規(guī)定開展安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)。二是要按要求及時(shí)更換或改造老舊機(jī)電設(shè)備，對(duì)影響公共安全的擋水引水設(shè)施、金屬結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改造、加固或更新，淘汰落后產(chǎn)能，消除安全隱患，增設(shè)上下游水位監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)棄水較多且有擴(kuò)容潛力的小型水電站技改時(shí)可考慮增容。三是按照《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》要求，對(duì)全省農(nóng)村小水電站進(jìn)一步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評(píng)級(jí)工作。通過這些舉措，強(qiáng)化小水電安全生產(chǎn)，守牢小水電安全運(yùn)行底線。

2.推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，復(fù)蘇河湖生態(tài)

廣東省小水電實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，恢復(fù)河流生態(tài)，需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)生態(tài)流量泄放和綠色小水電創(chuàng)建工作。目前廣東省已成功創(chuàng)建58 宗綠色小水電站，占全省整改和保留類小水電站總數(shù)量的0.69%，占比極低，綠色小水電創(chuàng)建工作仍有待深入推進(jìn)。而生態(tài)流量泄放工作對(duì)電站的發(fā)電效益存在影響，部分電站業(yè)主為了提高發(fā)電效益，存在未安裝生態(tài)流量泄放裝置、少放或者不放生態(tài)流量的現(xiàn)象，小水電生態(tài)流量泄放的監(jiān)管工作也需要進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)于復(fù)蘇河湖生態(tài)，一是要根據(jù)生態(tài)流量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和電站歷史生態(tài)流量保障情況，以河流為單元逐站復(fù)核生態(tài)流量，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整或明確生態(tài)流量調(diào)度要求。二是可以新增或確定生態(tài)機(jī)組，新增或改造生態(tài)流量泄放、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。三是在落實(shí)生態(tài)流量泄放后，河流生態(tài)功能自然修復(fù)仍存在困難、減脫水河道水生態(tài)問題仍存在的，采取一系列水生態(tài)修復(fù)措施，如新增生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩等。綜上，通過創(chuàng)建綠色小水電，落實(shí)生態(tài)流量泄放，修復(fù)減脫水段河道水生態(tài)，進(jìn)而改善流域生態(tài)系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)廣東省小水電綠色生態(tài)發(fā)展。

3.發(fā)展集約智能，提升現(xiàn)代化水平

在新一代信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)與智能技術(shù)飛速發(fā)展的今天，通過科技創(chuàng)新融合相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)小水電產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集約化和智能化，提升小水電現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為破解小水電站可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題的重要方向。廣東省目前僅有1000 多座農(nóng)村水電站實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化改造，因此要進(jìn)一步推進(jìn)全省小水電的現(xiàn)代化發(fā)展。一是要加快小水電自動(dòng)化改造，全面提升電站智能化水平。按照“無人值守，遠(yuǎn)程控制”要求，改造電站自動(dòng)控制系統(tǒng)，提升自動(dòng)化及信息化水平，實(shí)現(xiàn)真正智能監(jiān)管。二是要大力發(fā)展小水電集中控制運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以區(qū)域或流域?yàn)閱挝唤M建小水電站群，建設(shè)集控中心，實(shí)現(xiàn)電站群綜合運(yùn)行方式?jīng)Q策，逐步開展電站遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中監(jiān)控的集約化運(yùn)行。整合安全、生態(tài)監(jiān)管與集控運(yùn)維，構(gòu)建運(yùn)維平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，以小水電站群替代單個(gè)小水電站，通過規(guī)?；?jīng)營為產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力。三是要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小水電現(xiàn)代化提升試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。按照“先試點(diǎn)、再推廣”的模式，選擇符合條件的區(qū)域或流域開展小水電現(xiàn)代化提升試點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范工程。

4.探索“風(fēng)光水儲(chǔ)”，助力低碳發(fā)展

小水電作為清潔可再生能源，應(yīng)自覺服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，探索利用電站周邊自然條件和資源，因地制宜推進(jìn)“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)發(fā)展，綜合利用可再生能源打造低碳效益。一是在光能、風(fēng)能資源豐富的電站庫區(qū)或周邊，探索風(fēng)光水多能互補(bǔ)發(fā)展。風(fēng)能、光能與水電年內(nèi)的發(fā)力峰谷存在錯(cuò)位，在發(fā)力時(shí)間段上水電與風(fēng)電、光能存在較好的互補(bǔ)性，風(fēng)能、光能“枯期”水電發(fā)力，而水電“枯期”風(fēng)能、光能可提供一定支撐。如在水電站非豐水期以外的時(shí)段，利用電站并網(wǎng)線路空閑容量來傳送新能源電量上網(wǎng)，可為光伏發(fā)電節(jié)省接入系統(tǒng)部分的投資，實(shí)現(xiàn)水光互補(bǔ)。通過風(fēng)電互補(bǔ)，可解決部分自用電的需求，特別是大壩的日常照明。二是探索小水電改造為混合型抽水蓄能電站、建設(shè)儲(chǔ)能工廠的新模式，提高小水電的現(xiàn)有資產(chǎn)利用率和運(yùn)營效益。根據(jù)小水電站上下庫條件，利用小水電站原有設(shè)施設(shè)備，通過改造頂峰機(jī)組、增設(shè)儲(chǔ)能泵站等，實(shí)現(xiàn)混合式抽水蓄能。夏季洪水期水量大可以發(fā)電，枯水期發(fā)揮抽水蓄能作用調(diào)節(jié)風(fēng)光。小水電融合“風(fēng)光水儲(chǔ)”發(fā)展可以在技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)領(lǐng)域整合優(yōu)化科技資源，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資用于風(fēng)光水互補(bǔ)與水電儲(chǔ)能改造科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提高綠色低碳能源供給能力，推進(jìn)水電等能源的可持續(xù)發(fā)展。

5.探索產(chǎn)旅融合，助推鄉(xiāng)村振興

小水電作為廣東鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型的見證者，應(yīng)主動(dòng)扛起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的社會(huì)責(zé)任。通過挖掘全省小水電蘊(yùn)含的水文化、周邊的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)、旅游資源等，探索以小水電為核心多樣化發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓”的美好愿景。一是要提升小水電內(nèi)外部廠容廠貌，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相匹配。二是挑選條件合適的梯級(jí)電站或片區(qū)，開展小水電工程生態(tài)化、景觀化改造，整合當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)、水文化、民俗傳統(tǒng)、旅游、產(chǎn)業(yè)等資源，探索融合發(fā)展的新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，打造水利風(fēng)景區(qū)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是對(duì)于退出類小水電站，挖掘其多用途價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源再利用。如廣東省佛山市甘竹灘洪潮水電站，通過挖掘其工程建設(shè)的歷史意義，打造了弘揚(yáng)小水電先進(jìn)精神的愛國主義教育基地。將退出類小水電站探索改造為物資倉庫、休閑娛樂場(chǎng)所、民宿、徒步驛站、科普或歷史展館等的發(fā)展新模式，助力報(bào)廢電站“枯木逢春”。四是可充分利用保留下來的建筑物和設(shè)備等現(xiàn)有資產(chǎn)，開發(fā)旅游、文化、民俗、民宿、餐飲等經(jīng)營性項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新小水電發(fā)展新模式，盤活周邊的農(nóng)林牧副漁業(yè)。同時(shí)，積極挖掘流域民俗歷史文化，興建“青山秀水”文化底蘊(yùn)深厚的新農(nóng)村風(fēng)貌，推動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮小水電在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。