利通區(qū)農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展情況調(diào)研報告

○寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)服務中心 梁丁寶 閆益庚

寧夏吳忠市利通區(qū)積極推進農(nóng)機社會化服務體系建設(shè)，以規(guī)模農(nóng)機服務組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務體系初具規(guī)模，農(nóng)機服務從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸，社會化服務模式不斷創(chuàng)新。全區(qū)已形成了以新型農(nóng)機作業(yè)公司為龍頭、農(nóng)機合作社服務組織為骨干的農(nóng)機服務網(wǎng)絡體系，已成為利通區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量。

一、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展情況

截至2021年底，全區(qū)累計發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織25家，其中農(nóng)機作業(yè)服務公司9家，農(nóng)機專業(yè)合作社16家。經(jīng)營土地面積≤1.5萬畝的有10家，經(jīng)營土地面積＞1.5萬畝的有1家。農(nóng)業(yè)機械原值≤100萬元的有10家，農(nóng)業(yè)機械原值在100萬—500萬元的有13家，農(nóng)業(yè)機械原值在500萬—1000萬元的有2家。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2021年全區(qū)機械化耕、播、收和植保等環(huán)節(jié)社會化服務面積148.16萬畝，比重為93%；機械化收獲草(含打捆)社會化服務量38.99萬噸，占比60%；機械化飼草料加工社會化服務量47.74萬噸，比重73%；機械化農(nóng)產(chǎn)品初加工社會化服務量21.2萬噸，比重61%。為21.32萬戶提供作業(yè)服務，占總農(nóng)戶數(shù)81%。為2800個農(nóng)戶維修農(nóng)機3200臺(套)。農(nóng)機化中介服務組織服務農(nóng)戶數(shù)0.24萬戶。

1.農(nóng)機專業(yè)合作社。16個農(nóng)機專業(yè)合作社中，其中4家農(nóng)機合作社還加掛了農(nóng)機服務作業(yè)公司牌子，5家農(nóng)機合作社為“空殼大戶自己經(jīng)營企業(yè)”。近年來，隨著外出跨區(qū)作業(yè)市場逐漸萎縮，土地流轉(zhuǎn)、土地托管逐漸成為新的發(fā)展趨勢。據(jù)調(diào)查，開展土地托管、代耕代種的合作社11個，開展土地流轉(zhuǎn)的合作社5個。經(jīng)營土地面積1.6萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地0.8萬畝，托管土地0.8萬畝。合作社擁有各類農(nóng)機具696 臺套，其中大中型拖拉機 154臺，聯(lián)合收獲機械37臺。合作社資產(chǎn)總額0.63億元，年度總收入0.52 億元，其中田間作業(yè)收入0.48億元。合作社2021年完成作業(yè)服務面積13.56萬畝，其中耕整地3.08萬畝，機播3.1萬畝，機械植保 1.6 萬畝，機收 2.95 萬畝，深翻滅茬2.83萬畝。

2.農(nóng)機作業(yè)服務公司。9家農(nóng)機作業(yè)服務公司中，其中三星級作業(yè)公司6家，二星級2家，均為股份制企業(yè)。據(jù)調(diào)查，開展托管土地、代耕代種的農(nóng)機作業(yè)服務公司為7家,進行土地流轉(zhuǎn)的5家。經(jīng)營土地面積10萬畝，其中流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，托管土地8.8萬畝。農(nóng)機作業(yè)服務公司擁有各類農(nóng)機具 785臺套，其中大中型拖拉機 185 臺，聯(lián)合收獲機械 25 臺。作業(yè)公司資產(chǎn)總額1.1億元，年度總收入0.82億元，其中田間作業(yè)收入 0.51億元。服務農(nóng)戶16325 戶，農(nóng)機化服務收入 1081.3萬元。2021年完成作業(yè)服務面積62.59萬畝，其中耕整地26.75萬畝，機播9.8萬畝，機械植保1.62萬畝，機收9.37萬畝，深翻滅茬7.05萬畝，機深松8萬畝。

二、支持農(nóng)機社會化服務的主要措施

1.加強扶持。一是爭取政策扶持資金。近年來，我區(qū)加強與上級對口部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)助農(nóng)機社會化服務組織做好建設(shè)項目申報工作，爭取上級政策性資金的支持。僅2021年全區(qū)共爭取上級政策性資金1682萬元，其中農(nóng)機購置補貼資金1066萬元，其他各類作業(yè)補助資金616萬元。二是項目優(yōu)先安排。各相關(guān)部門盡可能安排農(nóng)機社會化服務組織承擔實施農(nóng)業(yè)項目，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做大做強農(nóng)機社會化服務組織，讓農(nóng)機專業(yè)合作社真正成為引導農(nóng)民發(fā)家致富的新路子。三是農(nóng)機專業(yè)合作社在用地、用水、用電等方面實行優(yōu)先安排，優(yōu)惠使用。

2.創(chuàng)優(yōu)服務。一是提供金融支持。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)機社會化服務組織提供金融服務。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先配置涉農(nóng)貸款，對農(nóng)機社會化服務組織貸款條件適度放寬，利率適度下調(diào)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信用度和經(jīng)營前景好的農(nóng)機社會化服務組織，鼓勵增加信貸支持，構(gòu)建銀社雙贏的局面。近年來，四大商業(yè)銀行特別是農(nóng)信社對利通區(qū)農(nóng)機社會化服務組織支持了一批支農(nóng)貸款，有效促進我區(qū)農(nóng)機社會化服務組織走上發(fā)展快車道。二是實行稅收優(yōu)惠。稅收征管部門嚴格按照國稅總局財稅給予的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)機社會化服務組織給予減免征收，為農(nóng)機社會化服務組織后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

3.典型示范。分類指導，選擇出有一定基礎(chǔ)的農(nóng)機社會化服務組織開展試點示范，突出規(guī)范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導辦好合作組織成員急需的服務項目。系統(tǒng)總結(jié)立軍農(nóng)機作業(yè)服務有限公司“公司+土地股份合作社+農(nóng)戶”的成功經(jīng)驗，樹立“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心典型樣板。通過典型引路，引導全區(qū)農(nóng)機社會化服務組織規(guī)范化、制度化發(fā)展。

三、農(nóng)機社會化服務組織作用發(fā)揮情況

1.土地流轉(zhuǎn)和訂單作業(yè)。2018-2021年，利通區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營面積9.3萬畝，其中農(nóng)機社會化服務組織流轉(zhuǎn)面積1.8萬畝，同時根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，開展單個、多個或全程環(huán)節(jié)農(nóng)機社會化服務，畝均節(jié)約機械成本50-100元，增收100-200元左右。

2.土地托管典范。2018年，全區(qū)發(fā)展土地托管面積4000畝，其中立軍農(nóng)機作業(yè)公司采取全程托管模式在板橋鄉(xiāng)波浪渠村、任橋村托管土地2500畝種植青貯玉米，畝均產(chǎn)值1600元左右，較農(nóng)戶傳統(tǒng)種植增收200元左右;郭占平農(nóng)機作業(yè)公司在馬蓮渠鄉(xiāng)漢北堡村、郭家橋鄉(xiāng)馬灣村半托管土地1300畝，前茬小麥，后茬復種燕麥和白菜、甘藍、蘿卜等，前茬收入1400元左右，后茬收入600-1000元，畝均較傳統(tǒng)農(nóng)戶增收300-700元左右。

3.跨區(qū)作業(yè)。2019-2021年，全區(qū)共辦理赴外省跨區(qū)作業(yè)服務證機械187臺，同時為寧夏周邊區(qū)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展跨區(qū)作業(yè)服務，作業(yè)服務面積近10萬畝左右。

四、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)機社會化服務主體數(shù)量少。農(nóng)機社會化服務機構(gòu)不但數(shù)量少，而且存在服務體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、服務手段落后等問題。村級集體經(jīng)濟組織應該作為為農(nóng)戶提供的社會化服務的主力軍，但當前，村級集體經(jīng)濟組織缺少資金和政策支持。

2.農(nóng)機社會化服務組織的決策機制和運行機制不健全。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)機服務組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不規(guī)范，和《合作社法》的要求差距很大。農(nóng)機社會化服務組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。

3.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制不健全。新型農(nóng)機社會化服務組織產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，參與各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營意識不強，農(nóng)民無以土地經(jīng)營權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社或龍頭企業(yè)，以股東身份獲得收益。采取定單合同型、股份合作型、服務協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等形式建立緊密型互助互帶互聯(lián)利益聯(lián)結(jié)機制不健全。

五、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展對策及建議

1.落實政策，加大扶持力度。一是加大項目支持力度，落實好農(nóng)機購置補貼、免費管理、深松整地作業(yè)、農(nóng)機作業(yè)公司建設(shè)、秸稈綜合利用等項目，引導農(nóng)機社會化服務組織參與項目實施，鼓勵支持其購買和使用大型先進適用農(nóng)業(yè)機械，不斷提高裝備水平。二是積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地、金融等部門，在社會化服務、用地安排、金融信貸等方面為農(nóng)機經(jīng)營主體提供優(yōu)惠條件和便利措施。

2.加強服務，促進規(guī)范發(fā)展。一是合理布局，強化指導， 引導農(nóng)機社會化服務組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，促進農(nóng)機服務市場開放有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，努力營造農(nóng)機社會化服務的和諧發(fā)展氛圍。二是加強對農(nóng)機社會化服務組織的安全監(jiān)管，狠抓源頭管理，落實安全隱患排查整改機制，指導制定規(guī)范的安全生產(chǎn)制度，建立健全農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的臺帳，設(shè)置專(兼)職安全員，加強安全教育培訓，確保安全生產(chǎn)。堅決杜絕農(nóng)機安全事故發(fā)生。三是鼓勵支持農(nóng)機社會化服務組織開展星級作業(yè)服務公司、合作社創(chuàng)建活動，促其規(guī)范發(fā)展。四是依托農(nóng)機業(yè)務大廳，將農(nóng)機管理服務前移，方便購機戶辦理農(nóng)機購置補貼、注冊登記入戶、培訓考核辦證、跨區(qū)作業(yè)證、安全操作知識培訓、信息咨詢等服務。

3.強化引導，拓展服務空間。一是開展多種經(jīng)營。依托我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)機社會化服務組織通過流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等方式，開展訂單作業(yè)、合同化服務，促進開展多種經(jīng)營，增加收入；二是拓展服務領(lǐng)域。積極參與新機具引進、示范和研發(fā)。除農(nóng)機作業(yè)外，積極向農(nóng)機維修、農(nóng)機報廢更新等拓展。積極引導農(nóng)機社會化服務組織購置各類先進維修設(shè)備，提升農(nóng)機維修綜合服務能力，為廣大農(nóng)機戶提供及時、便捷、高質(zhì)量的維修服務。三是拓展服務范圍。及時為各類農(nóng)機社會化服務組織提供農(nóng)機作業(yè)供求信息，鼓勵支持農(nóng)機社會化服務組織跨區(qū)作業(yè)，擴大作業(yè)服務范圍，提高服務能力，延伸服務鏈條，促進農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展壯大。