孟昊杰，王立權(quán)，李鐵男，張檸，楊阿龍，郝旭東

（1.黑龍江大學水利電力學院，哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱 150080；3.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設(shè)計有限責任公司，哈爾濱 150080）

1 項目背景

1.1 概況

齊齊哈爾市有“一江十河一濕地”，境內(nèi)河流均屬于嫩江水系，嫩江在齊齊哈爾市內(nèi)的長度458km。全市流域面積較大的河流有18 條，水面面積超過1km2的湖泊共有64 個。

1.2 項目難點分析

1）“前治后亂”的問題嚴重：“亂堆問題”和“亂占問題”，容易出現(xiàn)地方政府剛整改、馬上又出現(xiàn)的情況。在對富?？h進行暗訪的時候發(fā)現(xiàn)富?？h與依安縣交界、烏裕爾河左岸有一處圍堤，此處圍堤位于烏裕爾河南岸、四周都是依安縣土地，多年來無人進入，從富?？h境內(nèi)無法到達，需經(jīng)依安縣新興鄉(xiāng)五七村進入河道內(nèi)才能發(fā)現(xiàn)。經(jīng)地方政府上報已進行拆除，暗訪時發(fā)現(xiàn)圍堤依然存在，有剛進行施工的痕跡。除此之外還有較多河道旁邊有少量的垃圾存在，經(jīng)當?shù)睾娱L反應(yīng)，垃圾已經(jīng)進行了清理，新垃圾又出現(xiàn)。

2）居民生態(tài)環(huán)保意識和法律知識淡?。壕用裆鷳B(tài)環(huán)境保護意識淡薄，河道管理范圍內(nèi)存在大量的農(nóng)藥瓶子和化肥袋子，雖然較少且較零落，但是容易對環(huán)境和河流造成一定的污染。嫩江沿線，一些村民在壩外洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)種植玉米等高稈作物，影響行洪，處罰難度和監(jiān)管難度都較大。

3）“清四亂”資金短缺：河道保潔員、巡河員、河湖管護員等基層管護隊伍人員數(shù)量和經(jīng)費渠道及金額都無法保證，在河道管理范圍內(nèi)存在大型市場，拆除與補償所需要的基金都較多。有些居民為了容易走車，把國堤破壞，維修和重建資金也較多?！扒逅膩y”引發(fā)的信訪和訴訟問題，對房屋的拆遷補償資金較大。

4）部門協(xié)同合力不夠：一些縣鄉(xiāng)河道管理部門協(xié)同共治不到位，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流大多分段管理、欠缺聯(lián)動[4]。一些區(qū)域邊界交織，一旦出現(xiàn)問題往往相互推諉，河湖管護難以形成合力。一些部門也容易推卸責任，在暗訪時發(fā)現(xiàn)在嫩江河道上有一座浮橋，收費二十元，是否屬于涉黑案件，是否由水務(wù)部門和掃黑辦聯(lián)合執(zhí)法。傳統(tǒng)觀念認為河湖管理只是水務(wù)部門的事情，導致很多事情由水務(wù)部門牽頭，單打獨斗。

5）“清四亂”數(shù)據(jù)不實：因黑龍江省面積較大，地方政府存在僥幸心理，盲報和虛假整改信息會有發(fā)生，河道內(nèi)堆有沙堆，經(jīng)反饋后，地方政府也進行了處理，只是將沙堆移到了河湖管理范圍之外，河道管理范圍內(nèi)有房屋，經(jīng)拆除成功后，剩余的的瓦礫，磚塊并未及時清理。有些房屋存在虛假滾輪現(xiàn)象。有些房屋存在較隱蔽現(xiàn)象，而且不易進入，在地圖上看不清房屋形狀，進行無人機拍攝也只是勉強能看清，導致地方政府出現(xiàn)僥幸心理。

6）“四亂”問題界定標準存在爭議：防洪法規(guī)定有堤防的河道[2]，河湖管理范圍劃在堤防上，在對縣級河流劃線觀察時發(fā)現(xiàn)一段河流的河道管理范圍線有的在堤防上，有的不在，導致有的房屋在堤防外，卻意外的被劃到了河道管理范圍內(nèi)。有些房屋一半在行洪區(qū)，一般不在，被河道管理范圍切成兩半。河道旁邊有雪堆存在，是否會影響行洪。兩個地市之間租借的土地上出現(xiàn)了四亂問題，哪個地市進行拆除的問題。歷史遺留問題，有些房屋的建設(shè)在水法與防洪法之前。

2 經(jīng)驗與做法

2.1 層層落實責任

1）明晰各級領(lǐng)導責任。黨政主要領(lǐng)導包抓嫩江和烏裕爾河，帶動全市3268 名河湖長高效履職。各級黨政主要領(lǐng)導帶頭巡河，深入河湖一線掌握河湖真實情況，研究解決河湖管護重大問題。縣級及以下河長定期巡河，及時做好巡河記錄，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理。

2）落實相關(guān)部門責任，水務(wù)、城管、應(yīng)急、市場監(jiān)督、公安、衛(wèi)健、宣傳等部門明確各自責任，合力打擊違法采砂，違法建筑等一系列違法行為。明確“清四亂”不只是水務(wù)部門一個部門的責任。

2.2 嚴格履職考核

1）推行工作述職制度。各級河長湖長向上一級河長湖長提交履職報告。落實工作考核制度。上一級河長湖長對下一級河長湖長組織考核。

2）進行考核結(jié)果獎懲?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，給予河湖長制資金激勵；考核結(jié)果不合格的，約談被考核對象，任務(wù)完成情況太差，或者考核結(jié)果太不理想的，問責被考核對象。

2.3 建立長效工作體系

1）實施“一河湖一策”。按照“一河湖一策”中確定的工作任務(wù)，落實工作職責，針對性的開展河湖治理，因河施策，完成年度工作目標。

2）實施“一河一規(guī)劃”。統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸地區(qū)的用水、治水需求，編制保護規(guī)劃，整體推進生態(tài)系統(tǒng)保護、綜合治理和生態(tài)修復。

3）實施“一河一巡護”。建立河湖管護工作體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，強化對河湖監(jiān)督與保護能力。

4）實施“一河（段）一監(jiān)測”。從國控、省界、市控、縣控四個層次對地表水出入境水質(zhì)開展監(jiān)測，對重點干流、支流加密監(jiān)測，做到出入境必測、有水必測，精準落實《黑龍江省水污染防治工作方案》中相關(guān)任務(wù)。

2.4 強化工作制度保障

齊齊哈爾市為健全河湖長制印發(fā)了一系列制度：河長制督導、考核、驗收制度。完善相關(guān)工作制度。齊齊哈爾市完善了三項河湖管護相關(guān)制度、機制：《河湖長制舉報受理制度》（試行）、《“河湖長+檢察長”協(xié)作機制》。

2.5 落實法治保障體系

1）落實“河湖長+檢察長”機制。河湖長辦和檢察機關(guān)加強協(xié)作配合、強化全程協(xié)調(diào)、抓好落實工作，在執(zhí)行過程中有好的經(jīng)驗做法及時向市河湖長辦或者市檢察院上報，發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議及時反饋。2022 年，齊齊哈爾市牽頭，與大慶市、江蘇省鹽城市建立扎龍.鹽城生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機制，為河湖長制工作司法保障做出新的實踐。

2）完善相關(guān)法治保障。瀏園景區(qū)設(shè)置有《瀏園景區(qū)清河行動方案》，訥河市有《訥河市河長督察制度和監(jiān)督制度實施方案》?！扒逅膩y”常態(tài)化會議有《齊齊哈爾市河湖“清四亂”專項行動問題排查復核會議》。

2.6 設(shè)置河湖常態(tài)巡護體系

設(shè)置專職人員巡護，設(shè)立巡查管護機構(gòu)。巡護機構(gòu)除日常巡查外，還根據(jù)每年河湖長制重點，承擔河湖“四亂”問題復核，跟蹤“四亂”問題工作進展，協(xié)助督辦重點問題等多項工作。設(shè)置保潔隊伍巡護。村級設(shè)巡查保潔隊伍，共有保潔人員3156 人。保潔隊伍除承擔河道日常保潔工作，還可以對發(fā)現(xiàn)的問題及早進行上報。專職人員與保潔隊伍共同實現(xiàn)河湖巡查常態(tài)化。

2.7 推動跨界協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法

與本省其他地市聯(lián)合執(zhí)法，齊齊哈爾市、黑河市建立嫩江流域跨區(qū)域信息通報制度，聯(lián)合印發(fā)《聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》。與其他省市聯(lián)合巡查。齊齊哈爾市與白城市、呼倫貝爾市、興安盟聯(lián)合編制跨市流域?qū)嵤┓桨?。與內(nèi)蒙古興安盟、呼倫貝爾市、吉林省白城市建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，并建立跨縣域聯(lián)防聯(lián)控機制，11 條主要江河全部實現(xiàn)上下游、左右岸聯(lián)動共治。

2.8 進行生態(tài)環(huán)境集中整治

圍繞嫩江干流及沿岸工業(yè)企業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理進行，由嫩江干流各級河長具體負責組織。加大城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集處理和雨污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施綜合整治、生態(tài)緩沖區(qū)、再生水循環(huán)利用等項目。農(nóng)村集中治理項目。圍繞農(nóng)村生活污水與生活垃圾、畜禽糞污和節(jié)約用水等進行，由嫩江干流各級河長具體負責組織，啟動一批農(nóng)村生活污水垃圾與畜禽糞污等治理項目[1]。

3 實施效果

3.1 改善河湖面貌

市總河湖長始終深入推行河湖長制，擔當有為，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)。對于歷史遺留的嫩江沿江景觀公園內(nèi)違建問題，水利、城管、公安等10 余家部門聯(lián)合作戰(zhàn)，全面清查摸底，逐戶宣講政策。對抵觸情緒強烈的業(yè)戶逐一制定措施預案，強勢發(fā)力將公園內(nèi)900 多處違建全部清除，依法拆除違建面積達17萬m2，其中最大一處違建游泳池面積達1 萬m2，共清運建筑垃圾4700 余車。通過本次整治，多年形成的“老大難”問題在河湖長制推動下得到解決，河道面貌煥然一新，行洪能力得以提升，“燒烤一條街”帶來的水污染問題被徹底根治，侵占岸線等損害河湖行為被有效遏制并在全市形成強力震懾，嫩江江畔恢復了昔日的整潔秀美。

3.2 提升水環(huán)境質(zhì)量

2022 年1-3 月，齊齊哈爾市在國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化情況中排名第27 位，雅魯河和嫩江相繼上榜?！笆濉敝螅覸 類水體全部清零；受污染的耕地利用率已經(jīng)達到92%。全市15 座縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部滿足一級A 國家標準排放要求，全市污水凈化能力可達到48.7 萬t/d，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例從2018 年的16.7%到2019 年的66.7%，提高了50 個百分點，水環(huán)境質(zhì)量得到很大的提升。

3.3 恢復水生態(tài)健康

2017 年以來，齊齊哈爾市委、市政府在完善河湖長制的同時還不斷改善水生態(tài)環(huán)境，科學謀劃，多措并舉推動氧化塘水生態(tài)治理。采用“控源截污、生態(tài)整治”治理思路，投入8 千萬元資金，實施氧化塘與嫩江水系連通工程，使水體循環(huán)流通。經(jīng)過系統(tǒng)治理，氧化塘水質(zhì)變好，水生態(tài)健康得到恢復。