宋云婷

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300133）

引言

中外合作辦學(xué)是高等教育的重要組成部分，也是跨境辦學(xué)的主要形式，有利于推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，同時積極推動了高等院校教育改革和多樣化人才的培養(yǎng)。中外合作辦學(xué)項目的建設(shè)對跨境辦學(xué)發(fā)展至關(guān)重要，由于地方高校資源和條件有限，項目建設(shè)面臨著很多挑戰(zhàn)，從挑戰(zhàn)中尋找機遇是其長久發(fā)展的必然道路。

一、中外合作辦學(xué)的概況

1.中外合作辦學(xué)的制度建設(shè)

中外合作辦學(xué)制度的發(fā)展與完善與改革開放的進(jìn)程密不可分。從1993年開始，關(guān)于中外合作辦學(xué)的規(guī)范性文件逐步出臺，形成了早期制度框架。隨著時間不斷推進(jìn)，中外合作辦學(xué)制度也逐漸規(guī)范化，為中外合作辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展注入活力。目前，全國層面出臺的與中外合作辦學(xué)高度相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件已經(jīng)有20多部，較為全面地構(gòu)筑了一套宏觀保障制度體系。

2.中外合作辦學(xué)的辦學(xué)規(guī)模與分布

截至2022年11月，本科中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目近1000個，碩士及以上中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目200余個。從高等院校本科層次及以上的中外合作辦學(xué)項目所處地理位置上來看，在全國范圍內(nèi)分布很不均衡，由東部至西部逐漸減少，部分區(qū)域甚至沒有中外合作辦學(xué)項目。這種分布情況和中國高等教育的發(fā)展歷史密不可分，和西部地區(qū)相比，東部地區(qū)多為平原，良好的地理條件造就了東部地區(qū)較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，也形成了優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此中外合作辦學(xué)在東部地區(qū)更加密集。隨著中國東西部地區(qū)交通條件的不斷改善，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源得到了很大提升，同時因地制宜，挖掘西部地區(qū)特有的文化底蘊，可以有效縮短與東部地區(qū)中外合作辦學(xué)之間的差距，形成東西部地區(qū)相互輔助的新局面。

近年來，地方高校的中外合作辦學(xué)項目大幅度增加，已逐漸成為中外合作辦學(xué)隊伍中不可或缺的一部分。雖然已開始加大在地方院校高等教育的投入，但與中央部屬高校相比，大部分地方高校在師資力量、教學(xué)資源、教學(xué)條件方面有一定差距，因此在進(jìn)行中外合作辦學(xué)的道路上，也會面臨一些困境。想要突破現(xiàn)有困境，地方院校需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，開發(fā)特有資源，探索適合地方院校的發(fā)展道路，真正實現(xiàn)地方院校中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方高校中外合作辦學(xué)中存在的問題

1.中外合作辦學(xué)目標(biāo)與地方高校現(xiàn)實條件不匹配

中外合作辦學(xué)的主要目標(biāo)分為三個方面。首先，借助海外優(yōu)質(zhì)教學(xué)理念提升高等教育質(zhì)量。國內(nèi)外兩種教學(xué)模式的相互融合，可以為學(xué)生帶來更加豐富的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生接觸不同文化，拓闊視野，提高理論聯(lián)系實際的能力。第二，加強師資隊伍建設(shè)。通過跨國境的學(xué)術(shù)交流和講座，國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者和教授有機會深入探討教學(xué)和管理理念與方法，既可以宣傳中國優(yōu)良教育傳統(tǒng)，又可以吸取國外先進(jìn)教學(xué)理念，同時提高國內(nèi)教師雙語授課的能力，促進(jìn)教師和管理人員團(tuán)隊的建設(shè)和國際化發(fā)展。第三，加快高等教育的國際化進(jìn)程。通過中外雙方的深入合作和交流，不僅提升教學(xué)效果，更加快了產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程，產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展也為高校的教學(xué)和科研工作注入了新的力量，中外合作辦學(xué)為國內(nèi)高校搭建了一個走向世界的平臺，有助于中國高等教育融入國際社會。

地方高校在創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)項目時往往設(shè)立以上較為理想的教學(xué)目標(biāo)，但是對于能否實現(xiàn)目標(biāo)以及如何實現(xiàn)的規(guī)劃缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。同時，由于大部分地方高校在資金、資源和知名度等方面均達(dá)不到中央部屬高校的層次，因此地方高校通常很難和國外一流大學(xué)達(dá)成合作，當(dāng)?shù)胤皆盒＝档秃献髟盒５囊髸r，雙方可以互相學(xué)習(xí)借鑒并提升的空間又會被壓縮，難以達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)。理想目標(biāo)和實際條件的不匹配會對項目的運營帶來負(fù)面影響，長此以往，項目無法從合作中提升教學(xué)質(zhì)量，更無法對地方高校的國際化進(jìn)程帶來積極影響。

2.中外合作辦學(xué)項目教師團(tuán)隊建設(shè)不完善

地方高校在管理方面權(quán)力較為集中，中外合作辦學(xué)項目的外籍教師通常是由學(xué)校的國際交流部門和學(xué)院管理人員直接對接，中外雙方教師缺乏直接溝通。同時，為了節(jié)約時間和成本，外教通常采用集中授課的形式，在固定學(xué)期來到國內(nèi)校園進(jìn)行授課，在授課時間比較緊張的情況下，外教很難抽出完整時間和中方教師深入溝通并互相學(xué)習(xí)，探討教學(xué)方法、經(jīng)驗和方法等。因此，外籍教師對中方教師的教學(xué)習(xí)慣不了解，中方教師也難以學(xué)到國外院校先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，導(dǎo)致教師團(tuán)隊建設(shè)和中外合作項目的發(fā)展停滯，難以實現(xiàn)合作辦學(xué)的目標(biāo)。

近三年來，由于受到公共衛(wèi)生事件的影響，大部分外籍教師無法到國內(nèi)線下完成教學(xué)工作，只能采用線上授課的形式，加上國家之間時差因素，中外雙方教師的溝通更加困難，教師團(tuán)隊難以在中外合作辦學(xué)項目中汲取營養(yǎng)并發(fā)展壯大，反而額外增加了雙方溝通的工作量，對合作辦學(xué)的長久發(fā)展不利。

3.中外合作辦學(xué)項目人才培養(yǎng)難度大

地方高校中外合作辦學(xué)項目錄取學(xué)生的基礎(chǔ)水平和專業(yè)課程難度和飽和度之間存在矛盾關(guān)系，由于受到學(xué)費高、課業(yè)壓力大和社會普及度低等因素影響，地方高校中外合作辦學(xué)項目錄取學(xué)生的分?jǐn)?shù)通常低于其他專業(yè)。然而，中外合作項目的課程負(fù)擔(dān)也比較繁重，項目不僅要增加相應(yīng)英文基礎(chǔ)課程，還要增加雙語或全英文的專業(yè)核心課程。課程的壓力對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和語言水平有較高的要求，而這卻是很多地方高校中外合作辦學(xué)項目的學(xué)生欠缺的部分。

以天津商業(yè)大學(xué)國際教育合作學(xué)院財務(wù)管理（中澳合作）和酒店管理（中美合作）這兩個項目為例，該項目均正式簽署合作辦學(xué)協(xié)議并獲得教育部批準(zhǔn)，屬于地方院校中外合作辦學(xué)項目的范圍內(nèi)。從2017至2021近五年的招生數(shù)據(jù)顯示，錄取學(xué)生的高考平均成績在494至523的范圍內(nèi)，而其中高考英語平均成績在112至117的范圍內(nèi)，其中最低分低至70分上下。由于招生壓力，地方高校的中外合作辦學(xué)項目很難對學(xué)生的高考成績和其中的英語成績提出嚴(yán)格要求，學(xué)習(xí)能力較為薄弱的學(xué)生面對中外合作辦學(xué)項目繁重的課程壓力，會難以跟上教學(xué)節(jié)奏，因此教師只能選擇降低難度或刪減一部分內(nèi)容，影響了教學(xué)質(zhì)量，同時學(xué)生由于英語水平較低，在和外籍教師溝通交流時存在明顯障礙，難以充分利用外教資源，教學(xué)效果也大打折扣。

4.中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格

地方高校中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量建設(shè)關(guān)乎了合作項目的未來持續(xù)發(fā)展和中國高等教育國際化進(jìn)程。從2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》到現(xiàn)在將近二十年的時間里，由于政策文件的不斷頒布和修正，中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管取得了明顯的提升，但是依然面臨很多挑戰(zhàn)。

首先，質(zhì)量監(jiān)管機制不夠健全，相關(guān)部門的監(jiān)管停留在對于教學(xué)計劃和教學(xué)秩序穩(wěn)定性的管理，對教學(xué)內(nèi)容上的監(jiān)管還不到位。一些地方院校認(rèn)為，教育質(zhì)量建設(shè)就是完成教育部提出的各項規(guī)定與要求，但是忽略了在實際辦學(xué)過程中關(guān)于項目的教學(xué)、師資、課程等決定了項目質(zhì)量的因素。其次，從監(jiān)管形式上來看，監(jiān)管主要是依靠主管部門，缺乏第三方監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。

三、地方高校中外合作辦學(xué)的對策研究

1.精準(zhǔn)定位中外合作辦學(xué)目標(biāo)

地方高校在辦學(xué)過程中，要始終堅持“教育全球化”的辦學(xué)方向，以培養(yǎng)國際化人才為辦學(xué)目標(biāo)，貫徹落實人才培養(yǎng)計劃，充分結(jié)合中外雙方的優(yōu)勢教育資源，為學(xué)生搭建一個可以實現(xiàn)學(xué)術(shù)交流的平臺，打破傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的局限性，實現(xiàn)中外資源共享。在制定中外合作辦學(xué)目標(biāo)時，地方院校要注意目標(biāo)和現(xiàn)實條件的匹配，不要好高騖遠(yuǎn)，過高的目標(biāo)反而對項目未來的可持續(xù)運營帶來負(fù)面影響。

在定位辦學(xué)目標(biāo)時，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思想和人才培養(yǎng)觀念，使得中外合作辦學(xué)能夠最大化地發(fā)揮出資源共享的優(yōu)勢，將地方高校和外放合作院校的教育資源通過高效地整合，解決地方高校教育資源有限的問題，打破其發(fā)展的局限性，進(jìn)一步實現(xiàn)中外合作辦學(xué)目標(biāo)。

2.求同存異，建設(shè)中外教師團(tuán)隊

中外教師團(tuán)隊是地方高校中外合作辦學(xué)項目的核心，也是該項目可持續(xù)發(fā)展的重要保障。中外教師團(tuán)隊的建設(shè)不是簡單地全盤接受外來教育理念或?qū)⒌胤礁咝５慕逃椒ㄘ瀼厥冀K，而是要以相互平等、尊重和包容的態(tài)度，采納外方先進(jìn)的教學(xué)理念，結(jié)合地方高等教育特色，建立起一個集中外教學(xué)優(yōu)勢于一體的教學(xué)團(tuán)隊，讓中外雙方教師在團(tuán)隊中都能發(fā)揮特長，互相促進(jìn)。

中外教師團(tuán)隊?wèi)?yīng)該建立在“求同存異”的基礎(chǔ)上。首先，“同”體現(xiàn)在中外雙方教師共同的教學(xué)目標(biāo)，以學(xué)生為主，一切站在學(xué)生未來發(fā)展和需求的出發(fā)點上，來進(jìn)行教學(xué)活動。針對共同的教學(xué)目標(biāo)，中外雙方教師可以發(fā)揮出自己的所擅長的教育方法和技巧，根據(jù)學(xué)生的整體發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃，選擇最適合中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生的教育方法，這樣才能建立一個既能滿足國內(nèi)就業(yè)需要、也能帶來國際化新鮮血液的教學(xué)模式，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)的目標(biāo)。其次，針對中外教師之間存在的“異”，需要積極溝通交流。影響中外雙方教師溝通的一個重要因素就是文化的差異，文化背景的不同讓雙方的交流大多停留在表面。然而教學(xué)理念的不同恰恰可以作為雙方深入交流的話題，通過不同文化、不同理念的碰撞，加強相互的文化理解，有效減少由于文化差異帶來的溝通困難，創(chuàng)造一個和諧、有凝聚力的教學(xué)團(tuán)隊。

3.合理制定招生標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式

地方高校中外合作辦學(xué)項目應(yīng)結(jié)合專業(yè)特征和語言要求，制定合理的招生標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的外語成績提出明確要求，經(jīng)審核通過后形成招生標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生工作，確保錄取的學(xué)生能夠有足夠的外語水平來完成中外合作辦學(xué)項目的學(xué)習(xí)任務(wù)，保證項目的教學(xué)質(zhì)量。同時，中外合作辦學(xué)項目可以通過資助貧困生、減免學(xué)費和高質(zhì)量就業(yè)等方式來為學(xué)生解決實際困難，吸引優(yōu)質(zhì)生源選擇中外合作辦學(xué)項目，從根源上解決人才培養(yǎng)難度大的問題。

在教學(xué)模式上，地方高校中外合作辦學(xué)項目擁有更多靈活性和自主性。地方院校可以著重關(guān)注學(xué)生的薄弱項并予以加強，比如在低年級適當(dāng)增加和專業(yè)英語有關(guān)的基礎(chǔ)課程，彌補學(xué)生入學(xué)時英語水平的不足。同時，中外雙方教師可以根據(jù)不同難度專科課程進(jìn)行分工合作，在學(xué)生學(xué)習(xí)比較困難的課程上配備相應(yīng)中方教師進(jìn)行輔助，中方教師既可以幫助外方教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀況，還可以開設(shè)輔導(dǎo)課程，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)方面的問題。在公共衛(wèi)生事件之后，地方院校還可以盡可能發(fā)揮線上教學(xué)的優(yōu)勢，利用線上多元化的教學(xué)資源和平臺，豐富教學(xué)內(nèi)容，吸引學(xué)生對課堂的注意力，提高教學(xué)質(zhì)量。

4.加強監(jiān)管中外合作辦學(xué)質(zhì)量

首先，為了推動地方院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量的發(fā)展，從監(jiān)管層面上，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，健全的法律政策會對合作辦學(xué)提供保障并對其未來發(fā)展持續(xù)注入動力。地方院校中外合作辦學(xué)項目的審批流程可以進(jìn)一步優(yōu)化，有助于項目順利形成和發(fā)展，在過程中注重定期監(jiān)管和評估，確保辦學(xué)質(zhì)量，同時針對國家間不同政策要求，明確學(xué)歷認(rèn)證和學(xué)分互換的標(biāo)準(zhǔn)，為項目持續(xù)運行帶來便利。

其次，從地方高校的角度，保證中外合作辦學(xué)項目的教育質(zhì)量，是該項目持續(xù)發(fā)展下去的必要條件，而學(xué)校是對辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)方，因此地方高校需要對中外合作辦學(xué)項目建立完善的教育規(guī)劃和目標(biāo)，并按照該目標(biāo)不斷落實和改進(jìn)，建立一個自我監(jiān)管機制。地方高校借助自我監(jiān)管機制加強對中外合作辦學(xué)項目課堂、學(xué)生、教師等多方的監(jiān)管，確保課堂教學(xué)的效果，關(guān)注學(xué)生的成長和就業(yè)，把控中外雙方教師聘任的標(biāo)準(zhǔn)并定期考核，從多方面監(jiān)管保證辦學(xué)質(zhì)量。

最后，由于主管部門的行政監(jiān)管和地方高校的自我監(jiān)管很難全覆蓋中外合作辦學(xué)項目不同方面呈現(xiàn)的辦學(xué)效果，社會的監(jiān)管對項目辦學(xué)質(zhì)量的保證也起到了至關(guān)重要的作用。社會監(jiān)管可以采用第三方非營利機構(gòu)監(jiān)管的形式，其對于中外合作辦學(xué)項目監(jiān)管的角度往往是不同的，第三方非營利機構(gòu)可以站在專業(yè)角度對合作辦學(xué)項目進(jìn)行監(jiān)管并給出評估意見，有利于建立一個公正、客觀的評估體系，為中外合作辦學(xué)項目質(zhì)量的持續(xù)提升做好保障。

結(jié)語

中外合作辦學(xué)在地方高等院校中占據(jù)了不可忽視的位置，也是高等教育不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要組成部分，本研究針對地方高校的特征，分析中外合作辦學(xué)項目存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對策。基于本研究的結(jié)論，地方院校想要提升中外合作辦學(xué)項目的辦學(xué)質(zhì)量，首先要明確辦學(xué)目標(biāo)，其次要建立優(yōu)質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊，制定合理的招生標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式，同時還要對辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)而實現(xiàn)中外合作辦學(xué)目標(biāo)。