■張安勇 姜 琳
人工智能、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興科技帶來了世界格局的巨大變化,為國際化提供了一條新的發(fā)展的路徑,這時(shí)堅(jiān)持全球化、國際化比以往任何時(shí)候都重要、都有意義。檔案工作國際化就是把國際上先進(jìn)的理念、觀點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)與我國的檔案管理、編輯研發(fā)和社會服務(wù)等相聯(lián)系、相結(jié)合的過程;這是一個(gè)引進(jìn)、消化和吸收的變化過程,既有檔案內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的變化,又有檔案外部環(huán)境的變化;這是一個(gè)既被動又主動的過程;這還是一個(gè)豐富和簡化了國際間合作和交流的過程。在當(dāng)前的國際形勢下,很多國家的檔案工作開展國際化實(shí)踐是結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求而展開的,不論是主動還是被動,不論是實(shí)時(shí)還是滯后,也不論是全部還是部分國際化,不同國家的檔案工作在不盡相同的實(shí)施國際化并推動國際化,回應(yīng)或者應(yīng)對全球化對檔案工作提出的挑戰(zhàn)。
人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一。以人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)檔案工作國際合作和國際化,承認(rèn)和尊重差異,堅(jiān)持地位平等,自主自愿推進(jìn)國際合作和利用國際化標(biāo)準(zhǔn)。人類共同體的構(gòu)建和持續(xù)推進(jìn),不僅節(jié)省和釋放了大量的人力、物力、財(cái)力,還將各國檔案工作緊密聯(lián)系在一起。人類在享受全球化和現(xiàn)代化帶來的福利同時(shí),也必然被鏈接成休戚與共的命運(yùn)共同體,包括承擔(dān)全球化的代價(jià)[1]。就檔案工作來說,隨著人類命運(yùn)共同體深入民心和持續(xù)推進(jìn),檔案工作國際化已成為助推檔案工作創(chuàng)新、改革與發(fā)展的主要力量之一。
國際化是另一種維度的現(xiàn)代性,是現(xiàn)代社會在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢,檔案工作國際化必然是順應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展而產(chǎn)生。首先,隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,對走出國門的國際間檔案工作研討交流與互助合作提供了途徑和基礎(chǔ),公共事務(wù)日益全球性、社會生活日益復(fù)雜性、利益主體日益多元性等現(xiàn)實(shí)性問題為國際間檔案工作的交流與合作打開了大門。其次,檔案國際國內(nèi)組織的自身發(fā)展,也需要借助并通過跨國間的交流與合作來實(shí)現(xiàn)。所以,檔案工作國際化,既是現(xiàn)代社會的直接產(chǎn)物,還要面臨現(xiàn)代化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),充滿風(fēng)險(xiǎn)。我國檔案工作雖然有2000余年歷史,但是現(xiàn)代檔案僅有不到100年的發(fā)展歷史,標(biāo)準(zhǔn)化和國際化更是僅有20余年的發(fā)展歷程,但它卻是現(xiàn)代社會發(fā)展過程的產(chǎn)物。與90余年前傳統(tǒng)和封閉狀態(tài)下的檔案相比,包括現(xiàn)在的檔案工作,國際化就是檔案工作發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物,蘊(yùn)含著新的思維方式和思想理念,并尋求更高更快的發(fā)展。國際化是檔案工作在人類命運(yùn)共同體時(shí)代的現(xiàn)代性表征,通過國際交流與合作的方式快速反應(yīng)和及時(shí)準(zhǔn)確地服務(wù),開展業(yè)務(wù)往來、管控風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等生產(chǎn)活動,以全球性、國際化視野來思考檔案工作,并進(jìn)行全球性的資源配置與交換。由此表明,國際化是檔案現(xiàn)代性的表征和歷史演變的必然結(jié)果,在人類命運(yùn)共同體的架構(gòu)下,國家之間、人與人之間的交往更加廣泛,生活節(jié)奏也在加快,新的科技在生活中不斷被應(yīng)用,造成檔案種類和數(shù)量幾何性增長的背景下,在急劇變化的國際形勢下,檔案的國際化也會有不確定性,蘊(yùn)藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),故此,檔案工作的實(shí)踐者必須在既有的知識格局和認(rèn)知格局下開展工作。
檔案承載著社會記憶,自身具有豐富的內(nèi)涵,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是遵循了檔案工作的客觀規(guī)律, 是一項(xiàng)社會公益事業(yè),也是國家、社會和人民對檔案工作的基本要求。我國建設(shè)多年的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)已逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。1954年11月8日成立了國家檔案局;1956年3月國務(wù)院通過了《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》;1979年7月頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》;1982年正式提出制定檔案管理標(biāo)準(zhǔn)方案;1985年, 批準(zhǔn)頒布我國檔案工作第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)《檔案著錄規(guī)則》;1988年頒布實(shí)施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》;1991年,我國檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式成立,同年,國家檔案局頒發(fā)了《檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系表》;2009年,發(fā)布檔案工作的國家標(biāo)準(zhǔn)共有12項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有52項(xiàng)[2]。2011年6月實(shí)施《信息與文獻(xiàn) 文件管理 第1部分:通則》和《信息與文獻(xiàn) 文件管理過程 文件元數(shù)據(jù) 第1部分:原則》;2017年3月實(shí)施《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》;自2021年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國檔案法》;2021年6月又頒布實(shí)施了《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》。國家檔案局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等相關(guān)單位每年都在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南,以指導(dǎo)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定,同時(shí)提出失效標(biāo)準(zhǔn),以保證逐步形成與完善檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化體系[3]。
國際檔案大會(International Coucil on Archives,簡稱 ICA)是國際檔案界最高層次、最高水平的綜合性會議。通常以當(dāng)前各國檔案工作共同面臨的重大問題作為中心議題進(jìn)行討論與交流。1950年8月23日-26日,第一屆國際檔案大會在巴黎召開。中國于1960年派觀察員列席第4屆大會,1980年后每屆都派代表出席會議,1996年我國北京舉辦了第十三屆國際檔案大會,之后,中外檔案交流與合作活動層出不窮[4]。2000年中國檔案報(bào)報(bào)社在第十四屆國際檔案大會上向與會各國代表廣泛宣傳改革開放以來我國檔案事業(yè)的發(fā)展與成就[5]。2005年安小米和李音等開始參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,實(shí)際上自2001年11月20日我國政府正式加入世貿(mào)組織,根據(jù)全球化進(jìn)程的加快、移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用和認(rèn)證工作的要求,我國的企事業(yè)單位就采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization,簡稱ISO)的不同管理體系標(biāo)準(zhǔn)(如ISO 9000質(zhì)量管理、ISO 3000風(fēng)險(xiǎn)管理,ISO 26000社會責(zé)任管理、ISO 27000信息安全管理、ISO 14000環(huán)境管理、ISO 50001能源管理、ISO/TS 22003食品安全管理、1SO 28003供應(yīng)鏈安全管理、ISO 1901審計(jì)管理等[6])的基本要素進(jìn)行制定管理體系標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)中均有文件和檔案管理要求的章節(jié)和條款[7]。為達(dá)到ISO標(biāo)準(zhǔn),不論是外資引進(jìn)還是國外投資的企事業(yè)單位都必須建立符合國際化標(biāo)準(zhǔn)的檔案文件,便于今后的編輯使用和管理。
對于我國檔案工作來說,堅(jiān)持理論自信是非常必要的,在新的發(fā)展形勢和格局下要敢于創(chuàng)新,形成適應(yīng)中國國情的基礎(chǔ)理論,有的放矢地指導(dǎo)工作實(shí)踐和解決新的問題。面對新的研究領(lǐng)域和發(fā)展契機(jī),引領(lǐng)檔案工作走向國際化缺乏理論創(chuàng)新的土壤、制度、勇氣和自信,短平快的評價(jià)體系制約著基礎(chǔ)理論的推陳出新,只是在檔案工作國際化領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。中國檔案國際化工作改革與發(fā)展,要求具有符合我國實(shí)際情況的理論指導(dǎo)和理論解釋,不再是拿來生搬硬套,從而擺脫“用西方理論解釋中國實(shí)踐”“有實(shí)踐沒有理論”“實(shí)踐缺少全面的理論指導(dǎo)”“實(shí)踐缺乏實(shí)用理論”等種種困境。民族差異和知識壁壘,限制或阻礙了學(xué)術(shù)研究業(yè)務(wù)交流和會務(wù)決策,也限制或阻礙了知識的流動和學(xué)術(shù)的自由交流及人才的培養(yǎng),對實(shí)現(xiàn)檔案工作國際化目標(biāo)造成極大的障礙。
國際化的管理標(biāo)準(zhǔn)需要有放天下而皆適宜條例、規(guī)則、制度解決現(xiàn)實(shí)性問題,但全球范圍內(nèi)存在不同利益主體、利益相關(guān)者眾多,國際檔案大會和國際檔案理事會作為國際合作的重要組織和平臺,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,在檔案管理、教育、技術(shù)、研究、交流、文化和信息等方面采取了應(yīng)對行動,通過公平、公開、民主、自由的交流溝通、協(xié)調(diào)妥協(xié)、求同存異、去粗取精、去黑留白實(shí)現(xiàn)最大共同點(diǎn),不斷完善檔案國際化建設(shè)。但是國際化管理標(biāo)準(zhǔn)大眾化、普及化會導(dǎo)致過度重視面而有意無意地忽略點(diǎn),造成與各國社會需求脫節(jié),阻礙國際間合作格局的形成與發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)化、國際化和全球化三種勢力的沖擊下會造成實(shí)際工作中尷尬和困境,一方面我國實(shí)際情況不適用國際標(biāo)準(zhǔn),另一方面國家標(biāo)準(zhǔn)滯后國際標(biāo)準(zhǔn),從而造成國際交流與合作格局失序,也是當(dāng)前我國檔案理論研究者與工作實(shí)踐者必須敢于面對解決的現(xiàn)實(shí)性問題。
人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)了全球化思維的崛起,人類命運(yùn)共同體的提出引起全球的共鳴,人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)開放包容,超越了民族、國家、意識形態(tài)的界限,更是成為當(dāng)今世界解決世界難題的重要理念。在人類命運(yùn)共同體理念指引下,基于國內(nèi)檔案工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況敢于提出適合國情的基礎(chǔ)理論,制定出自己的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檔案工作。諸如魯迅先生在《且介亭雜文集》提到的“只有民族的才是世界的”。只有踐行人類命運(yùn)共同體的理念,創(chuàng)新性提出國際化的理論基礎(chǔ),用理論指導(dǎo)實(shí)踐,才能有效避免或者解決檔案工作國際化短視性行為和目標(biāo),通過交流合作和學(xué)術(shù)會議來增進(jìn)友誼和民心相通,進(jìn)而打開國際化工作新的發(fā)展局面。
所謂“亞政治”,是指一些組織存在于政治體系之外,它們的行為卻給政治體系以巨大的壓力,而他們的決策會影響某一個(gè)廣大人群的生活態(tài)度、條件和狀況[8]。檔案國際化的亞政治,就是指在保障和維護(hù)國際間有序高效交流與合作過程中,存在于各國國家既有的政治制度之外,但對各國調(diào)整或制定檔案工作條例、標(biāo)準(zhǔn)和制度具有指導(dǎo)意義和強(qiáng)制執(zhí)行力。檔案工作國際化亞政治主要表現(xiàn)在通過國際間交流與合作求同存異達(dá)成共識,逐漸形成全球性國際化的檔案工作治理體系、合作規(guī)范等。相對于領(lǐng)導(dǎo)屬性自上而下的國家政治,亞政治是有約束性、自下而上的組織,對于促進(jìn)與維護(hù)跨國間交流與合作秩序、消除不必要的繁瑣程序、根除潛在的風(fēng)險(xiǎn)都有存在的必要。在越來越緊密也越復(fù)雜的檔案工作國際合作背景下,我國檔案治理工作也深受全球化的影響,其發(fā)展緊隨時(shí)代潮流,我國檔案工作者正努力探索能適應(yīng)全球化進(jìn)程的中國檔案治理路徑[9]。我國參與構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)檔案工作國際化的亞政治全球性制度及治理體系可以探索和努力方向如下:首先,構(gòu)建檔案工作國際化全球化治理亞政治,增強(qiáng)國際間開展合作的彼此信任度和可持續(xù)合作的動力,形成共識,凝聚力量,強(qiáng)化舉措,形成健康向上的力量。其次,積極響應(yīng)由全球檔案工作國際化共同參與和認(rèn)同的亞政治治理體系。比如,檔案規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定者在制定標(biāo)準(zhǔn)、政治舉措、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活動等多方面的過程中立足全球標(biāo)準(zhǔn)化視角,吸收國際檔案規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)中的有益成分[10]。再如確立國際組織和各國廣泛認(rèn)可的檔案工作國際化的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容、研發(fā)方向。最后,積極主動參與國際檔案管理合作組織,要提升在全球國際化和治理體系上的話語權(quán),首先必須要能參與進(jìn)去,在自愿、平等、公平、誠信和包容的前提下有效推動多利益主體問題的解決。我們一邊要加快實(shí)際工作的發(fā)展步伐,一邊要在研究領(lǐng)域跟進(jìn)國際動態(tài),在理論研究和實(shí)際應(yīng)用兩個(gè)層面完善與提升檔案標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和檔案管理工作[11]。因此,檔案工作國際化的有序發(fā)展離不開亞政治全球性制度及治理體系。
當(dāng)前新科技、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新信息等以前所未有的速度出現(xiàn),也以前所未有的力量推動檔案工作向前發(fā)展、開創(chuàng)新領(lǐng)域??v向比較我國在國際間的交流與合作已經(jīng)開創(chuàng)了新的局面,不論在理論研究上還在實(shí)踐工作上都取得豐碩的成果;橫向比較還缺少更深入和更系統(tǒng)的研究,研究方法過于簡單。開展國際間的交流與合作主要有兩種形式,一是政府主導(dǎo),開展國家層面上的交流合作;另一種是非政府間的合作與交流,主要開展學(xué)術(shù)交流、人道援助和比賽等;還有一種是出國進(jìn)修、訪學(xué)、科研合作,也是檔案工作人員國際化的方式。國際間的交流與合作可以培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才[12];可以增強(qiáng)國家與檔案工作的聲譽(yù)與文化實(shí)力,提高國家形象和國際地位,如中國積極參與到“一帶一路”中的“非洲項(xiàng)目”,支持和幫助非洲各國發(fā)展檔案事業(yè);可以爭取主動把握和制定國際化的管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,掌控主動權(quán)、裁定權(quán)和話語權(quán)等,如中國人民大學(xué)安小米教授代表中國檔案界積極參與ISO15489 文件管理國際標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,閉關(guān)鎖國的結(jié)果只能是落后。檔案工作屬于公益性事業(yè),推進(jìn)國際間檔案教育、管理與科研合作是我國檔案工作國際化發(fā)展的必然趨勢。
積極參與國際檔案組織建設(shè),這既是中國檔案事業(yè)自身發(fā)展的需求,也是世界對于中國在參與全球檔案治理中發(fā)揮更大價(jià)值的期待[13]。1996年第十三屆國際檔案大會在我國的成功舉辦,極大地提高了中國在國際檔案事務(wù)中的地位,有力地拉動了全國檔案基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)建設(shè)的發(fā)展,同時(shí),對于我國檔案學(xué)術(shù)研究也產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響[14]。由此可見,積極參與國際檔案組織建設(shè),特別是國際檔案大會和國際檔案理事會下屬機(jī)構(gòu),可以多維、多樣、立體、極大地展現(xiàn)我國檔案文化和負(fù)責(zé)任大國形象,加快我國檔案國際化,并提高話語權(quán)。
在人類命運(yùn)共同體理念的提出、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)生和科技革命的實(shí)現(xiàn)等新發(fā)展背景下的今天,國際化必然是我國檔案工作發(fā)展的重要任務(wù)。國際化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及多個(gè)復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、組織和推動,我國雖然是已經(jīng)取得一些成績,但是從事學(xué)術(shù)交流、發(fā)展合作、人才培養(yǎng)、科研合作和援助項(xiàng)目等不是太多,僅僅限于幾個(gè)機(jī)構(gòu)、幾所高校、幾個(gè)專家教授,缺乏職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃協(xié)調(diào),所以必須提高多渠道、多形式的重視程度。從全局和戰(zhàn)略高度,全面推進(jìn)檔案工作國際化可持續(xù)健康發(fā)展,可從以下五個(gè)方面提高重視程度。(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立研究國際化的專門機(jī)構(gòu),健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,將國際化建設(shè)列入檔案工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,將推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、國際化納入各級各類檔案館考核指標(biāo),不但有考核機(jī)制還要有問責(zé)制度,做好多種類、多形式的組織實(shí)施工作。全面落實(shí)新的管理模式,突破傳統(tǒng)管理方法瓶頸[15]。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,政策導(dǎo)向,凝聚最大力量,調(diào)動積極性,指導(dǎo)各級各類檔案館開展工作。(2)加大經(jīng)費(fèi)投入,保障工作開展。拓寬經(jīng)費(fèi)渠道、加大經(jīng)費(fèi)投入,積極爭取各級政府的各類資助項(xiàng)目及政策支持,保障政策執(zhí)行、軟件環(huán)境、硬件設(shè)施跟得上國際化的配套要求,確保各類基礎(chǔ)研究、學(xué)術(shù)交流、科研公關(guān)、援助項(xiàng)目、教學(xué)條件等的經(jīng)費(fèi)投入,為國際檔案工作國際化開展提供經(jīng)費(fèi)保障和資金支持。(3)抓好人才培養(yǎng),加大人力儲備。譚嗣同曾經(jīng)說過“欲講富強(qiáng)以刷國恥,則莫要于儲才?!比瞬艈栴}關(guān)乎國家盛衰,國家的競爭最終就是人才的競爭。所以必須重視并搞好人才培養(yǎng),特別是國際組織的人才培養(yǎng),采取引進(jìn)來送出去的辦法,一方面積極從國外和國際組織引進(jìn)人才,發(fā)揮人才的智慧和能力;另一方面積極推薦在國際組織中的任職,培養(yǎng)和鍛煉人才[16]。從長的發(fā)展規(guī)劃必須制定國際組織人才培養(yǎng)機(jī)制、保障制度、培養(yǎng)路徑等,激活人才創(chuàng)新活力,加大國際化人才儲備是做好各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的必要條件。(4)重視基礎(chǔ)理論研究,構(gòu)建理論體系。我國的檔案研究看似百花齊放一片繁榮,但往往是東拼西湊或簡單羅列,缺少基礎(chǔ)理論的支持和理論思維的邏輯力量,所以應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),重視基礎(chǔ)理論研究, 促進(jìn)研究的整體性和系統(tǒng)性,助推中國特色檔案工作國際化理論體系的構(gòu)建和形成。從世界范圍看,誰掌握理論基礎(chǔ),誰就占據(jù)話語權(quán),誰就能掌控更多的現(xiàn)在和未來,如美國掌握著互聯(lián)網(wǎng)和集成電路的霸權(quán),就是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)域名管理和根服務(wù)器及集成電路的理論基礎(chǔ)被美國掌控并制定出標(biāo)準(zhǔn)。(5)提升綜合素質(zhì),促進(jìn)國際化落實(shí)。國際化標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)、科學(xué)性高,它的實(shí)施不僅僅是國際化高端人才和專家教授,更需要一線實(shí)踐者的內(nèi)部人才自身優(yōu)勢,要突破傳統(tǒng)的、局限的做法,敢于創(chuàng)新、優(yōu)化培養(yǎng),建立一套較為全面系統(tǒng)的培養(yǎng)體系,我是較為推崇檔案館采用科室輪轉(zhuǎn)和進(jìn)修方式培訓(xùn)青年職工[17][18],提升檔案者的綜合素質(zhì)和國際化視野,增強(qiáng)競爭意識、超前意識和使命意識,促進(jìn)全面發(fā)展,為落實(shí)我國檔案工作國際化的實(shí)施培養(yǎng)具備科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)技能的一線檔案實(shí)踐者,這是保證我國檔案工作國際化永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。