張可云 莊宗武

2021年12月17日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：“要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設(shè)工作?！雹佟读暯街鞒终匍_中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào) 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提高政府監(jiān)管效能 深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)》，《人民日報》2021年12月18日，第1版。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應”。②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第32頁。這體現(xiàn)了黨中央依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢穩(wěn)步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策導向?？s小區(qū)域間相對發(fā)展差距、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，是推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，亟須通過挖掘龐大內(nèi)需市場，塑造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，依托新型競爭優(yōu)勢助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的構(gòu)建。

超大規(guī)模市場是中國的新型競爭優(yōu)勢

一般而言，一個地區(qū)在整體生產(chǎn)網(wǎng)絡中的分工地位往往是由該地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢決定的。發(fā)達地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展、引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的重要原因之一是在政策引導和市場作用下，大量人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源向這些地區(qū)集聚，為這些地區(qū)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應、實現(xiàn)快速發(fā)展提供了重要的要素資源支撐。與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比，其他地區(qū)在吸引優(yōu)質(zhì)資源方面條件有限。地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素投入的不足，加上歷史、地理等方面的綜合原因，便形成了區(qū)域間較大的發(fā)展差距。這種與要素使用限制有關(guān)的區(qū)域發(fā)展差距一旦形成，后發(fā)地區(qū)逆向吸引要素的難度會不斷加大，一些地區(qū)很難依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展動能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

然而，隨著要素流動成本不斷降低、區(qū)際貿(mào)易壁壘持續(xù)弱化，傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢在地區(qū)發(fā)展中的相對重要性不斷下降。而市場一體化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應正成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。作為一個幅員遼闊、人口眾多的大國，中國擁有全世界最龐大的消費市場。大市場促進大分工，分工的深化可有效強化地區(qū)間的協(xié)作聯(lián)系。面對一系列不穩(wěn)定因素時，超大規(guī)模市場也可成為中國韌性優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力來源。對于北京、天津這類經(jīng)濟發(fā)達的城市來說，超大規(guī)模市場能夠穩(wěn)定其先發(fā)競爭優(yōu)勢，進而幫助這些城市在新一輪技術(shù)革命中贏得先機，達到以超大規(guī)模經(jīng)濟體培育超強競爭力城市的效果。具體而言，超大規(guī)模市場為北京、天津等發(fā)達城市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局國際前沿技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了充分激勵，便于更好地分攤投入成本，從而不斷推進技術(shù)的迭代升級。對于河北省這類地區(qū)來說，超大規(guī)模市場為其提升地區(qū)競爭力，增強發(fā)展持續(xù)性和后勁提供了更多的可行方案。在超大規(guī)模市場中，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)均可在更大的空間范圍內(nèi)尋找與自身合作、匹配效率更高的目標區(qū)域，為形成各地區(qū)競爭合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局創(chuàng)造條件。由此可見，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是中國的新型競爭優(yōu)勢，也是在傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸衰減時實現(xiàn)大國經(jīng)濟崛起的重要路徑選擇。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢實際上是中國特有的空間需求紅利。中國具有龐大的內(nèi)需市場，這種龐大的內(nèi)需市場是自改革開放以來中國長期積累、不斷培育的結(jié)果。更為重要的是，中國正在著力構(gòu)建具有極強互補性和空間韌性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，這為構(gòu)建超大規(guī)模市場與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展間良性反饋提供了空間動力支撐。依托中國大國經(jīng)濟的具體國情充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既有助于有效破解傳統(tǒng)要素在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時發(fā)揮效力不足的難題，也有利于結(jié)合中國國情探索出一條具有中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機制

超大規(guī)模市場可突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的地理限制，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源整合，便于下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋。一般而言，在發(fā)展過程中各地區(qū)能夠利用的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源是有限的，因此資源配置的能力便決定了地區(qū)發(fā)展效益。與分散的經(jīng)濟或規(guī)模較小的經(jīng)濟體相比，超大規(guī)模市場往往能夠更加有效地配置資源。這是因為，超大規(guī)模市場能夠以較高的要素與產(chǎn)品一體化程度打破區(qū)域間藩籬，破解區(qū)域發(fā)展中面臨的各類瓶頸和堵點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為資源優(yōu)化配置提供空間動力。因此，超大規(guī)模市場意味著各地區(qū)的企業(yè)可依托更大空間范圍內(nèi)、匹配性更高的供應商或客戶整合自身資源，便于企業(yè)將一些非核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包至更加專業(yè)化的廠商，也有助于企業(yè)將有限的經(jīng)濟資源集中至更符合自身競爭優(yōu)勢環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。當全國不同地區(qū)的企業(yè)均能夠按照其競爭優(yōu)勢進行有效的產(chǎn)業(yè)分工時，各地區(qū)的資源配置方式得以優(yōu)化，各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間也能夠形成互補性的發(fā)展格局。此時不僅經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠具有較強的發(fā)展后勁、便于不斷探索增強本地市場優(yōu)勢的長效機制，而且后發(fā)地區(qū)也能夠有效緩解對傳統(tǒng)投入要素的依賴，結(jié)合自身競爭優(yōu)勢探索出具有本地特色的跨越式發(fā)展之路。①張可云：《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，《光明日報》2022年11月1日，第11版。

超大規(guī)模市場可強化整體的規(guī)模經(jīng)濟效應，降低生產(chǎn)過程中的綜合成本，強化各地區(qū)的市場競爭力。當企業(yè)發(fā)展過程中可利用的市場規(guī)模較小時，某個產(chǎn)品生產(chǎn)和該行業(yè)的發(fā)展會面臨著規(guī)模不經(jīng)濟的情況。此時，過高的生產(chǎn)成本削弱了企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量及市場競爭力可能也不高。而在超大規(guī)模市場的情況下，不僅本地市場為企業(yè)生產(chǎn)提供了需求支撐，而且與該地區(qū)相關(guān)聯(lián)的、更廣泛需求市場的存在也為企業(yè)從事大規(guī)模創(chuàng)新活動提供了龐大激勵。超大規(guī)模市場以需求為牽引，強化了不同地區(qū)間的規(guī)模經(jīng)濟效應，有助于企業(yè)生產(chǎn)過程中遞增收益的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，超大規(guī)模市場帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應能夠?qū)⒏叨思夹g(shù)創(chuàng)新的研發(fā)成本分攤至更多企業(yè)，推動該地區(qū)實現(xiàn)頂尖技術(shù)水平的提升，從而推進這些地區(qū)繼續(xù)攀升全球價值鏈高端。對于后發(fā)地區(qū)而言，超大規(guī)模市場帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應能夠幫助這些地區(qū)降低單位生產(chǎn)成本，從而打破后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈低端嵌入的困境，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡笠?guī)模市場能夠從不同地區(qū)協(xié)同發(fā)力，有效提升各地區(qū)的成本收益，從而為形成高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局提供大國空間支撐。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢可強化區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)系，以分工合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大，各地均追求同一種發(fā)展模式不可行，也不現(xiàn)實。中國具有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，多層次、多元性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使得適應全球技術(shù)前沿的頂尖產(chǎn)業(yè)及與普通技能相適應的一般技術(shù)能夠在中國長期并存。這種植根于本地生產(chǎn)網(wǎng)絡的完備產(chǎn)業(yè)體系和完整產(chǎn)業(yè)鏈為大國內(nèi)部進行產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作提供了寶貴機遇。超大規(guī)模市場拓寬了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，便于不同地區(qū)基于自身競爭優(yōu)勢開展分工合作，互有分工的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡也為各地區(qū)延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值提供支撐。此外，超大規(guī)模市場背景下不同地區(qū)企業(yè)間的協(xié)作聯(lián)系，能夠有效促進各類主體跨空間和跨行業(yè)的技術(shù)外溢和信息交流，有助于各地產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。超大規(guī)模市場分工帶來的各地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的良性互動，能夠以區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，超大規(guī)模市場為不同地區(qū)在更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)上培育競爭優(yōu)勢、避免地區(qū)間同質(zhì)化競爭及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更多的路徑選擇。

以超大規(guī)模市場為載體全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，中國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，能否實現(xiàn)中國經(jīng)濟由“超大”向“超強”轉(zhuǎn)變關(guān)乎中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局?；谖覈鴧^(qū)域發(fā)展不平衡與不充分的突出矛盾和中國超大規(guī)模市場的特征事實，應通過深入挖掘超大規(guī)模市場紅利，打通國內(nèi)要素與產(chǎn)品大循環(huán)，以此帶動各地區(qū)的充分、協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局奠定基礎(chǔ)。

打破行政區(qū)劃藩籬，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)應摒棄“區(qū)域小循環(huán)”的短視思維，齊心協(xié)力共建國內(nèi)大市場。一方面，要有序引導勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，破除地方保護主義和各種形式的不公平競爭。進一步破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，構(gòu)建競爭有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)際發(fā)展機制。通過打造完善的國內(nèi)要素市場體系，為中國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定必要的制度基礎(chǔ)。另一方面，要不斷打破區(qū)際貿(mào)易壁壘，強化不同地區(qū)間的連通性，以市場一體化不斷拓寬各地區(qū)企業(yè)的市場邊界，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入大國空間動力。重點是引導各地區(qū)間經(jīng)濟關(guān)系由傳統(tǒng)的行政區(qū)競爭關(guān)系向競爭基礎(chǔ)上的合作、共榮與協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以新型的區(qū)際關(guān)系帶動國內(nèi)統(tǒng)一市場體系的構(gòu)建。這種以超大規(guī)模市場為空間載體的區(qū)域發(fā)展新格局將促使各地區(qū)互通有無、互融共生，而這種協(xié)同發(fā)展的外部性也將由點及面擴展至更廣泛的空間范圍，有助于區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)平衡、充分發(fā)展。

協(xié)調(diào)不同地區(qū)資源，避免低水平重復建設(shè)。各地區(qū)在選擇相應產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地經(jīng)濟時，應著眼于其在全國統(tǒng)一大市場中的定位，而非僅僅將所推進的產(chǎn)業(yè)鏈局限于本地經(jīng)濟。在這方面，尤其要注重與周邊地區(qū)及大市場整體的聯(lián)動性，避免因產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)而使各地區(qū)陷入低水平的空間均衡。各地區(qū)不僅應立足本地競爭優(yōu)勢探索符合本地特色的發(fā)展模式，充分借助關(guān)聯(lián)區(qū)域的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等彌補自身發(fā)展的不足，還要兼顧周邊地區(qū)的整體發(fā)展狀況，充分利用區(qū)際協(xié)同效應打造強有力的區(qū)域增長極，推進區(qū)域平衡、充分發(fā)展。如在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地要避免因高端產(chǎn)業(yè)定位雷同而形成的同構(gòu)競爭，以三地協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)集群等更適宜現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的形式整合京津冀地區(qū)要素，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和競爭力提升。如此形成的區(qū)域競爭、合作網(wǎng)絡不僅具有明顯的優(yōu)勢互補性和整體聯(lián)動性，而且可以有效避免各地“大而全”、不符合實際產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重復建設(shè)。當各地均按照其競爭優(yōu)勢選擇適宜的產(chǎn)業(yè)布局，并均能在國內(nèi)大市場中找到可供自身借鑒、互補的功能區(qū)域時，國內(nèi)超大規(guī)模市場下多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系便為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了寶貴機遇，生產(chǎn)力布局得以優(yōu)化，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局也具有了更堅實的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)。

穩(wěn)定開拓國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國經(jīng)濟規(guī)模由“超大”向“超強”轉(zhuǎn)變離不開國際市場的高質(zhì)量參與，因此各地區(qū)同樣不能忽視國際市場的重要作用。合理利用國際市場有助于為中國匯聚各類優(yōu)質(zhì)要素，在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌各類資源彌補國內(nèi)市場不足、補齊各地產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應當清醒認識到，目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少短板，也有很多地區(qū)或城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型正面臨瓶頸。因此，各地區(qū)在深度參與到國內(nèi)一體化市場的同時，還應重視國際市場的作用。要依托國內(nèi)大市場穩(wěn)步開拓國際市場，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源壯大自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為中國區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展塑造更大的空間依托。此外，各地同樣需要根據(jù)國內(nèi)與國際市場需求的動態(tài)變化合理引導要素流動與產(chǎn)業(yè)升級，以高水平開放帶來的質(zhì)量效益強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工，并通過國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的充分發(fā)展。要使國際市場與國內(nèi)市場實現(xiàn)有效對接，真正實現(xiàn)依托兩個市場、兩種資源推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視供給需求關(guān)聯(lián)，依靠推拉合力促發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還要進一步增強中國超大規(guī)模市場的包容性，打造兼容并包的要素供給和市場需求網(wǎng)絡。高質(zhì)量要素能夠從供給側(cè)推動各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級，而最終產(chǎn)品則能夠從需求側(cè)拉動區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展。因此，應打通國內(nèi)要素市場與最終商品市場的大循環(huán)、強化二者之間的關(guān)聯(lián)效應，通過發(fā)揮推拉合力共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國市場一體化進程的加快和各類市場的深度整合，各地在要素市場和最終商品市場上形成了明顯的聯(lián)動效應。因此，各地區(qū)在充分識別自身既有優(yōu)勢的同時，還應充分挖掘自身及周邊地區(qū)存在的供需關(guān)聯(lián)效應，以各類要素市場和最終商品市場優(yōu)勢間的互補性不斷塑造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，為中國各地區(qū)更好地參與區(qū)際及國際分工合作、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供不竭的大國空間動力支撐。