耿翠陽，裴瑞敏

1.中國礦業(yè)大學（北京）管理學院；2.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；3.中國科學院大學公共政策與管理學院

加強我國決策咨詢制度建設，提高國家治理能力，已成為我國亟須解決的重要議題。當今世界科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新的廣度和深度顯著加大，新形勢對科技組織的研究能力和創(chuàng)新能力提出了更高要求。2017年出臺的《國家科技決策咨詢制度建設方案》強調(diào)要建設國家科技決策咨詢制度，著力做好機制設計?？萍忌鐖F作為科技類社會組織，兼具科學性和社會性，融合科學共同體和社會組織的特性，在科技、人才和信息等方面具有獨特優(yōu)勢，在促進科學技術進步、指導政府決策和企業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。近年來，科技社團逐步承接政府職能轉(zhuǎn)移，在決策咨詢過程中擔任越來越重要的角色，如何發(fā)掘其智力資源優(yōu)勢，為國家科技治理現(xiàn)代化提供支撐，助力創(chuàng)新型國家發(fā)展已成為重要課題。本文從科技社團發(fā)揮智庫功能的獨特優(yōu)勢出發(fā)，借鑒國外的成熟經(jīng)驗，提出對我國科技社團智庫功能建設的啟示與建議。

一、科技社團具有建設智庫功能的獨特優(yōu)勢

政府制定政策需要科技專業(yè)知識作為支撐，公共治理現(xiàn)代化需要多元主體參與?？萍忌鐖F作為凝聚科學家群體的社會組織，既是政府聯(lián)系科學家群體的橋梁，又是科技工作者連接科技與公眾的平臺和紐帶，代表了科技領域的社會力量?？萍忌鐖F積極參與公共治理和政策制定，有利于進一步推動科技發(fā)展和社會進步，逐步形成政府、市場和社會的良性互動關系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技社團智庫功能建設具有多學科倍增效應、與實踐緊密結合、輿論引導等獨特優(yōu)勢。

（一）科技社團具有多學科倍增效益的優(yōu)勢

由于政策問題的復雜性，決策咨詢往往需要聯(lián)合多學科的跨界研究，這就需要不同學科背景專家的參與?？萍忌鐖F通過開展學術活動能夠搭建學術交流的平臺，實現(xiàn)科學知識的流動，并在此基礎上發(fā)揮人才培養(yǎng)工作強有力的優(yōu)勢。目前科技社團開展決策咨詢的方式逐漸多樣化，如參與聽證論證會、承接各種縱向與橫向課題、制定行業(yè)標準、修訂法規(guī)、召開學術報告會等。中國科協(xié)作為科技社團的業(yè)務主管單位，下屬各個學會具有學科門類較齊全、涉及領域眾多等特點，涉及領域幾乎涵蓋了絕大部分自然科學、工程科學?？萍忌鐖F在開展決策咨詢與技術服務活動中，可以多領域?qū)＜业膶I(yè)知識，組織學會協(xié)同開展工作，發(fā)揮學會多學科的倍增效益。

（二）科技社團具有與實踐緊密結合的優(yōu)勢

科技社團對于學術會議、科普宣傳、社會治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實踐性功能建設的關注，更有助于其與決策需求及現(xiàn)實問題相對接，從而增強咨詢成果的實踐性和可實施性?？萍忌鐖F具有整合多樣化資源的優(yōu)勢和能力，建立與政府、企業(yè)、社會公眾之間的合作網(wǎng)絡，有效推進科技創(chuàng)新，促進資源在全社會范圍內(nèi)的合理配置，最終對學科發(fā)展、社會進步、科學決策等方面都產(chǎn)生不同程度的影響。同時，科技社團的實踐性功能建設使其具有廣泛的群眾基礎及調(diào)研優(yōu)勢，便于發(fā)揮人才優(yōu)勢，打造“小中心、大外圍”的科技社團智庫體系?？萍忌鐖F可利用其與實踐緊密結合的功能優(yōu)勢，以扎實的學術研究為基礎，積極面向決策問題，重視學術理論與實踐需求的結合，能在引領社會思潮、服務政府決策的科技智庫建設方面貢獻力量。

（三）科技社團具有獨特的輿論引導優(yōu)勢

科技社團通過組織會議論壇、創(chuàng)辦科技期刊等活動，整合信息化資源，充分發(fā)揮其輿論引導優(yōu)勢?？萍计诳⒄搲仁鞘澜缫涣骺萍忌鐖F傳播科學成果、交流學術思想從而擴大其影響力的重要陣地。如2014中國城市規(guī)劃年會提煉29篇政策建言，通過年會官網(wǎng)、學會官方微信以及學會微博、年會微博、城市規(guī)劃雜志微博等進行傳播，部分政策建言陸續(xù)在《城市規(guī)劃》雜志刊登，并提交住房和城鄉(xiāng)建設部決策參考?？萍忌鐖F具有龐大的智力及學術資源，為科技社團的期刊、論壇建設提供得天獨厚的優(yōu)勢，而代表性的刊物成果品牌進一步擴大了科技社團的影響力，同時也為政府決策咨詢需求和科技社團的咨詢建議成果提供了渠道。

二、國外科技社團智庫功能建設的經(jīng)驗

科技社團具有參與國家決策咨詢的天然優(yōu)勢，理應成為國家決策咨詢的重要智庫力量之一，然而，我國科技社團的智庫功能尚未得到充分開發(fā)。國外科技社團在參與決策咨詢方面具有較為豐富的經(jīng)驗，可為我國科技社團智庫功能建設提供啟示。

（一）完善的政策體系是科技社團發(fā)揮智庫功能的保障

歐美等發(fā)達國家市場經(jīng)濟體制建設較完善，有完備的法律法規(guī)來維護科技社團的各項權益，為科技社團的發(fā)展提供政策保障。一是國外政府推出各項稅收優(yōu)惠政策、提供科研經(jīng)費支持，以保障科技社團的良好運轉(zhuǎn)。二是國外非常注重保障科技社團參與決策咨詢的合法性和規(guī)范性，例如美國制定了《聯(lián)邦顧問委員會法》《陽光政務法》等一系列扶持科技決策咨詢機構運作的行政法令，明確了特定咨詢機構為政府最高層決策提供咨詢和建議的主要職責，將科技決策咨詢制度納入法制化軌道。三是許多歐美國家授予科技社團“專權”，對其參與決策咨詢予以“特殊照顧”。如英國皇家學會多次領到皇家的各種特許證，女皇是學會的保護人。英國科技社團在全球名列前茅，一個重要的因素是英國政府在制定國家相關的新興戰(zhàn)略研究導向時，都會聽取科技社團的意見和建議。盡管我國在新中國成立后較早開始成立科技社團的業(yè)務指導機構，并將決策咨詢功能作為其重要職能之一，但還未形成完善的科技決策咨詢法律或規(guī)章制度。

（二）獨立的組織管理是科技社團發(fā)揮智庫功能的根本

國外科技社團內(nèi)部組織管理的獨立性保證其參與決策咨詢的科學性和客觀性。一是科技社團治理結構特點決定了其自主的決策機制。許多國家政府不直接參與科技社團的內(nèi)部管理，科技社團既非政府部門也非利益集團及其代表，而是采用自主管理的形式，通過為政府提供咨詢建議或方案舉措來影響政府決策。二是多元化的籌資渠道減少了科技社團對政府的依賴。如英國的公共政策研究所的資金源于個人、公司和貿(mào)易組織的捐款。豐富而多元的資金來源能避免科技社團為了謀取商業(yè)回報而受出資者的影響，也在一定程度上減少了資助者對研究者的干預。三是科技社團自身的組織和專業(yè)優(yōu)勢保證其獨立性?？萍忌鐖F根據(jù)自身資源優(yōu)勢、學科專業(yè)知識等，通過高水平、獨立性的研究，為政府決策咨詢提供科學、客觀的研究報告。如德國工程師協(xié)會在內(nèi)部設立各類委員會，從技術的角度積極為聯(lián)邦政府和州政府提供決策咨詢。而我國科技社團由于人才整合力有待加強、資金籌措渠道較窄，在內(nèi)部組織管理及獨立性建設方面還有待提升。

（三）聯(lián)合體系建設是科技社團發(fā)揮智庫功能的動力

為應對學科不斷交叉融合及決策問題復雜程度上升的趨勢，許多國家以聯(lián)合體的形式開展科技社團智庫功能建設，主要包括內(nèi)部聯(lián)合制度和外部聯(lián)合體系兩種基本形式。內(nèi)部聯(lián)合是指通過整合科技社團內(nèi)部資源發(fā)揮智庫功能，科技社團成立內(nèi)部工作組或以社團間聯(lián)合的方式開展工作，決策咨詢活動由小范圍共同體的自組織行為走向半組織化的狀態(tài)。如德國物理學會在全國范圍內(nèi)運行著30多個地區(qū)分會、10余個專業(yè)委員會及跨學科工作組，共同承擔學會各項工作，提升了科技社團的影響力。外部聯(lián)合是指科技社團通過與外部機構建立合作、整合外部資源發(fā)揮智庫功能。許多科技社團借助高校、科研機構、企業(yè)等外界智庫力量，在拓展相關課題、增強研究力量的同時，打通決策咨詢的上報渠道。如日本推出的“產(chǎn)學官合作項目”拉近了科技社團與大學及研究所間的聯(lián)系與合作，聯(lián)合發(fā)表刊物，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。盡管科技社團的聯(lián)合體形式不同，但都體現(xiàn)了科學共同體的高度自治，疏通了科技社團與政府決策者之間的溝通渠道，搭建了知識和決策之間的橋梁。我國自2015年開始建立科技社團聯(lián)合體系，已經(jīng)在匯總科技信息、凝聚專家力量、搭建咨詢渠道方面有所進展，但目前聯(lián)合體尚未形成良好的機制，缺少層級之間的連接和有效的轉(zhuǎn)化樞紐。

（四）資源保障機制是科技社團發(fā)揮智庫功能的基礎

國外科技社團能夠源源不斷地為政府決策提供科學指導，成為決策咨詢的重要力量，離不開其強大的資源開發(fā)及整合能力，包括人才智力資源、經(jīng)費、項目承接及推廣渠道等。從人才智力資源來說，國外科技社團致力于各項人才支持策略，在廣納人才的同時增強社團參與決策咨詢的能力。如美國科學促進會為表彰科學家的重大貢獻，贊助多項榮譽及獎學金，為科學家和工程師參與政府政策制定過程提供機會，幫助他們獲得一手的科技政策研究資料。從資金籌措渠道來說，國外科技社團通過積極與各界開展合作拓寬經(jīng)費來源，并通過出版刊物及提供服務獲取充足資金。美國科學促進會的主要經(jīng)濟來源是出版《科學》等雜志，占據(jù)其總收入的80%以上，其中有30%左右用于實施其項目計劃。從項目承接及推廣渠道來說，積極探索與政府部門的連通渠道、強化輿論推廣優(yōu)勢能夠促進社團決策咨詢成果轉(zhuǎn)化，為科技社團的智庫工作提供活力。如德國在“工業(yè)4.0”的制定過程中，各類科技社團直接參與到國家層面的決策咨詢體系；獨立運作的美國物理學會公共事務辦公室在連接美國政府、社會公眾及科學家并促進其對科學問題溝通中發(fā)揮了不可替代的作用。

三、啟示及建議

借鑒國外科技類社會組織參與決策咨詢、發(fā)揮智庫功能的經(jīng)驗，結合我國科技社團的智庫功能建設現(xiàn)狀，對我國科技社團的智庫功能建設提供針對性的建議。

（一）構建制度保障機制

一是從立法層面明確科技社團的法律地位和相關職能，從制度層面為科技社團參與決策咨詢提供保障。二是加大對科技社團的財政支持。一方面，政府可以對科技社團的非營利性社會服務活動實行免稅政策；另一方面，政府可以以招投標的方式將決策咨詢工作轉(zhuǎn)至相關的科技社團，為科技社團提供項目經(jīng)費支持。三是拓寬科技社團建言獻策的渠道，鼓勵其參與政策制定。政府在制定科技政策時，要充分吸納科技社團等科技類社會組織的咨詢建議，匯集相關領域?qū)＜裔槍Q策方案科學性和可行性的意見，保持客觀、科學及理性的態(tài)度對不同決策方案進行論證，在此過程中要明確界定政府及專家的責權關系，嚴格控制參與決策咨詢的專家與服務項目之間的利害回避關系以最大程度保障決策咨詢過程的科學性和公平性。

（二）完善組織管理制度

增強科技社團內(nèi)部組織管理的獨立性、規(guī)范性，健全內(nèi)部治理結構，提高服務質(zhì)量，從而發(fā)揮其決策咨詢的重要角色作用。我國科技社團目前大多采用雙重管理體制，通常由提供資金支持的掛靠單位直接對社團進行管理，而缺乏專門的專職管理人員，無法切實代表社團及成員的利益。建議賦予科技社團較為寬松的人事管理權，促進內(nèi)部人才流動以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，招聘選拔專業(yè)人才處理日常管理事務，嚴格制定社團章程并健全其理事會、監(jiān)事會及會員代表大會選舉機制，從根本上提高科技社團的組織獨立性。建議在科技社團內(nèi)部設立專業(yè)部門加強與政府的合作，嚴格按照法律和社團章程自主開展活動，完善組織內(nèi)各項規(guī)章制度，加強自我管理，實行民主辦會原則。加強對科技社團成果的規(guī)范及評估，兼顧學術研究、社會服務和政策參與方面，制定科技社團參與決策咨詢的評估機制，根據(jù)科技社團不同崗位的職責與任務設定不同的標準，提高其對政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展及社會公益事業(yè)服務工作的積極性。

（三）構建內(nèi)外聯(lián)合體系

我國科技社團專業(yè)類型眾多且分布廣泛，要破解研究力量龐大但分散的矛盾，不僅要加強不同領域、類型的科技社團間的內(nèi)部聯(lián)合，完善社團聯(lián)合體制度，還要充分利用科技社團的網(wǎng)絡化優(yōu)勢，加強與高校、企業(yè)等不同機構的聯(lián)系與合作。一是加強構建科技社團內(nèi)部聯(lián)合體系，通過聯(lián)合舉辦峰會、交流會或開展項目合作等方式加強科技社團間的聯(lián)系與溝通，在面向決策問題時發(fā)揮各類社團的獨特專業(yè)優(yōu)勢。二是建立社團淘汰機制，并適當放寬對科技社團成立門檻的限制，實現(xiàn)各地區(qū)科技社團在學科領域、服務范圍及運轉(zhuǎn)方式等方面的多樣性。三是與不同機構建立更充分的聯(lián)系，建立有效的外部聯(lián)合體系。促進合作常態(tài)化，實現(xiàn)社團和其他機構之間優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源和要素的有效分工、合理鏈接和充分運用，加速知識的運用和普適化推廣。此外，還可以建立與國際組織之間的合作，在全球治理方面貢獻力量。

（四）強化資源整合優(yōu)勢

我國科技社團正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型關鍵期，作為凝聚專業(yè)力量的非營利性社會組織，其資金籌措、參與政府決策咨詢的渠道有限，調(diào)動人才資源能力有待加強。一是組建咨詢服務團隊。廣泛吸納不同類型及專業(yè)背景的科研人員發(fā)揮其專業(yè)特長，開展跨學科綜合性的研究。二是拓寬資金籌措渠道。政府應加強對科技社團智庫建設的政策和資金保障，分領域、分類型建立多樣化的科技社團智庫體系；科技社團自身應積極開拓更廣泛的資金渠道，如開展合作項目、發(fā)展高水平期刊等。三是拓展政策參與的渠道。通過聯(lián)合舉辦峰會、交流會或開展項目合作等方式，匯聚多利益相關方的建議，發(fā)揮決策咨詢作用。