混合所有制企業(yè)工會(huì)工作提升路徑及對(duì)策

胡立群

(陜西建設(shè)機(jī)械股份有限公司，陜西 西安 710201)

0 引言

近年來(lái)，隨著企業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，眾多國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)依托資金、技術(shù)、管理、人力資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并重組，積極吸納社會(huì)各種資源要素，組建混合所有制企業(yè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和布局[1 -3]。這些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展模式，在強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為企業(yè)可持續(xù)和諧發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何破解混合所有制企業(yè)工會(huì)工作面臨的新困難和問(wèn)題，已成為各級(jí)工會(huì)組織值得研究和探索的課題[4 -6]。

1 混合所有制企業(yè)工會(huì)工作面臨的問(wèn)題

1.1 企業(yè)組織架構(gòu)相互融合有一定難度

組織格局發(fā)生改變，如何破解企業(yè)組織架構(gòu)相互融合問(wèn)題勢(shì)在必行。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)吸收民營(yíng)資本、技術(shù)、市場(chǎng)等資源要素，改制、重組整合，組成新的混合所有制企業(yè)，它是由各種企業(yè)要素所有者構(gòu)成的社會(huì)契約集合體，訂立契約的各方必須是身份清晰并且能夠自主履行民事責(zé)任的各種所有者主體[7 -9]。這種新的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在組織形式、管理模式、解決問(wèn)題的方式等諸多方面，與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)不太相同。如在混合所有制企業(yè)中，股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“三重一大”事項(xiàng)由經(jīng)理層提交董事會(huì)決策前，協(xié)調(diào)黨委工作部門提交黨委會(huì)進(jìn)行前置研究，再由董事會(huì)履行決策程序，重大事項(xiàng)按公司章程再由股東大會(huì)表決通過(guò)[10 -12]。而在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)中，職工代表大會(huì)是民主管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)聽(tīng)取和審議總經(jīng)理工作報(bào)告、企業(yè)預(yù)算決算報(bào)告、企業(yè)勞動(dòng)工資報(bào)告、上一年職工代表提案執(zhí)行情況報(bào)告等決議企業(yè)重大事項(xiàng)。企業(yè)黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用，經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，制定并落實(shí)年度工作計(jì)劃，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而年度工作目標(biāo)是根據(jù)政府國(guó)資監(jiān)管部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而制定的。如何在混合所有制企業(yè)中將職工代表大會(huì)與股東大會(huì)、董事會(huì)相互融合，做到依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法維權(quán)，這是工會(huì)組織面臨的新任務(wù)。

1.2 職工思想文化融合面臨瓶頸

職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，職工思想文化相互融合的瓶頸亟待打破。以SM集團(tuán)為例，目前正在全面推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施，其中新成立的公司多為通過(guò)兼并、重組民營(yíng)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體而來(lái)，重組的企業(yè)職工構(gòu)成較為多元。如職工年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念、歸屬認(rèn)同、價(jià)值取向等方面與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)職工存在較大差異。原民營(yíng)企業(yè)職工年齡普遍年輕，高學(xué)歷人才多，職工更注重經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)的歸屬感較弱等。國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)職工所體現(xiàn)的是“大企業(yè)、大家庭”的職業(yè)操守，他們大多依靠企業(yè)，忠誠(chéng)企業(yè)，任勞任怨，與企業(yè)共進(jìn)退，愿意終身為企業(yè)服務(wù)。原民營(yíng)企業(yè)職工所體現(xiàn)的各自“小環(huán)境”下的管理模式、文化理念等已經(jīng)逐漸成為制約混合所有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何實(shí)現(xiàn)多元文化的有機(jī)融合，使職工隊(duì)伍的文化理念做到認(rèn)同互動(dòng)、相互交融、相得益彰，尋找對(duì)接結(jié)合點(diǎn)，也是工會(huì)組織應(yīng)該深刻研究的問(wèn)題。

1.3 維護(hù)權(quán)益不受侵害任重道遠(yuǎn)

企業(yè)混合所有制改革使得工會(huì)維護(hù)權(quán)益群體發(fā)生改變，如何破解各方股東和職工權(quán)益不受侵害任重道遠(yuǎn)。在國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)里，由于企業(yè)秉承的社會(huì)責(zé)任，職工的合法權(quán)益基本可以得到充分的保障，如果得不到保障，職工也可以通過(guò)多種渠道來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。在混合所有制企業(yè)里，由于企業(yè)是由不同要素的利益主體構(gòu)成，其所有者、管理者、勞動(dòng)者的身份站位不同，他們?cè)谑杖敕峙洹趧?dòng)保護(hù)等方面客觀上存在差異，加上企業(yè)民主管理渠道不暢，職工訴求傳導(dǎo)機(jī)制不健全，導(dǎo)致在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方利益上出現(xiàn)問(wèn)題，混合所有制企業(yè)工會(huì)組織保障職工權(quán)益方面有些力不從心，要維權(quán)任重道遠(yuǎn)，特別是在就業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，職工維權(quán)更顯弱勢(shì)。

2 加強(qiáng)混合所有制企業(yè)工會(huì)工作的思路及對(duì)策

2.1 工會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)守《工會(huì)法》

工會(huì)要堅(jiān)守一個(gè)定海神針——《工會(huì)法》，要建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，做到組織全覆蓋。要堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要依照《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》和工會(huì)其他相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，促進(jìn)企業(yè)所有者和職工和諧共處、共同發(fā)展；要把工會(huì)組織建設(shè)納入企業(yè)章程，保證工會(huì)組織能充分履行職能?；鶎庸?huì)是工會(huì)組織的細(xì)胞，是整個(gè)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，面對(duì)新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式和經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)，各級(jí)工會(huì)組織必須堅(jiān)持“組織起來(lái)，切實(shí)維護(hù)”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)組建力度，努力拓展工會(huì)工作的社會(huì)空間。要結(jié)合實(shí)際在混合所有制企業(yè)盡快建立健全工會(huì)組織，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，工會(huì)組織就建立到哪里，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織“全覆蓋”，工會(huì)會(huì)員“全覆蓋”。目前，新組建的一些混合所有制企業(yè)，由于多種原因，工會(huì)組織并沒(méi)有同步建立，有的甚至把工會(huì)組織合并在黨群部或其他部門辦公，使工會(huì)工作缺乏獨(dú)立性，造成職工合法權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)。所以，各級(jí)工會(huì)組織必須要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)層支持，義不容辭地肩負(fù)起責(zé)任，理直氣壯地組建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)。在工會(huì)組織建立過(guò)程中，要著力把握好5個(gè)環(huán)節(jié)：①必須自覺(jué)接受黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向；②必須將企業(yè)中心工作與工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合，提升工作的指導(dǎo)性和針對(duì)性；③必須維護(hù)職工合法權(quán)益，當(dāng)好職工的娘家人和貼心人；④必須教育職工聽(tīng)黨話跟黨走，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，為自己創(chuàng)造幸福；⑤必須動(dòng)員一切力量為職工辦實(shí)事辦好事，關(guān)心職工生活，全心全意為職工服務(wù)。

2.2 健全工會(huì)基礎(chǔ)管理制度

工會(huì)制度建設(shè)是抓好工會(huì)工作的基礎(chǔ)。制度即規(guī)程，是指工會(huì)要求其成員必須遵守并按相應(yīng)流程做事的標(biāo)準(zhǔn)?；旌纤兄破髽I(yè)工會(huì)如何在機(jī)制體系和治理方式上創(chuàng)新，就管理而言，首要的任務(wù)是必須完善相關(guān)的基礎(chǔ)管理制度，用制度規(guī)范工作程序，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)；用制度管人管事，提高制度的執(zhí)行力，以此全面提升工會(huì)工作的內(nèi)在管理水平和工作質(zhì)量。從具體環(huán)節(jié)上講，一要建立健全職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、協(xié)商談判、困難職工精準(zhǔn)幫扶、工會(huì)自身建設(shè)等各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)化管理。二要建立健全暢通的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)無(wú)障礙。三要建立暢通與企業(yè)管理層的聯(lián)絡(luò)渠道，完善“三方協(xié)商機(jī)制”，形成依法支持和推進(jìn)工會(huì)工作的強(qiáng)大合力。

2.3 完善職工代表大會(huì)制度

工會(huì)要完善職工代表大會(huì)制度，增強(qiáng)職工代表大會(huì)的實(shí)效性。在混合所有制企業(yè)里需不需要建立并堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，如何完善職工代表大會(huì)制度，這是混合所有制企業(yè)民主管理中存在的一個(gè)問(wèn)題?？赡芤恍┧綘I(yíng)企業(yè)主和管理者認(rèn)為，職工代表大會(huì)制度的適用范圍主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)，這是一種不正確的認(rèn)識(shí)。根據(jù)《憲法》《公司法》《工會(huì)法》等法律法規(guī)，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)中，以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)參與企業(yè)民主管理。因此所有企業(yè)都應(yīng)建立和堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，使職工代表大會(huì)成為所有企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。在企業(yè)管理上，通過(guò)職工代表大會(huì)和聯(lián)席會(huì)議等形式，實(shí)行民主管理，體現(xiàn)職代會(huì)制度在混合所有制企業(yè)管理中的促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)職工權(quán)益和改善企業(yè)管理的三大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，在企業(yè)民主管理中，對(duì)原有職權(quán)科學(xué)合理的給予繼承和保留；需要調(diào)整的給予必要的調(diào)整；對(duì)不完善的給予充實(shí)完善。尤其是對(duì)職工關(guān)心的、涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，均應(yīng)納入到職工代表大會(huì)的職權(quán)范圍，增強(qiáng)職工代表大會(huì)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)職工代表大會(huì)的價(jià)值。

2.4 健全職工權(quán)益保障機(jī)制

工會(huì)要建立健全職工權(quán)益保障機(jī)制，確保企業(yè)發(fā)展成果能惠及到職工。建立職工權(quán)益保障機(jī)制，是混合所有制企業(yè)和諧穩(wěn)定的基石。在職工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)上，企業(yè)要始終堅(jiān)持以監(jiān)督為基礎(chǔ)、以保障為目的，著力構(gòu)筑集民主、法律和組織為一體的維護(hù)職工合法權(quán)益的監(jiān)督保障機(jī)制。尤其是在保障機(jī)制構(gòu)建上，混合所有制企業(yè)要重點(diǎn)建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度、平等協(xié)商、集體合同制度以及訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、職工工資正常增長(zhǎng)和工資支付保障機(jī)制，確保企業(yè)改革發(fā)展成果惠及全體職工。

2.5 凝聚各方力量推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

工會(huì)要組織開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，凝聚各方力量推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，是混合所有制企業(yè)工會(huì)組織調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性的有效手段。結(jié)合企業(yè)階段性工作重點(diǎn)，工會(huì)組織要圍繞企業(yè)中心工作有針對(duì)性開(kāi)展各種勞動(dòng)競(jìng)賽，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”“技術(shù)比武”“崗位練兵”“講小故事、創(chuàng)小成果、編小案例、練絕活絕技”“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議”等主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員和組織廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、建功立業(yè)，使勞動(dòng)競(jìng)賽成為凝聚各方力量、激勵(lì)職工發(fā)揮主人翁精神的紐帶。積極推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校、大講堂”作用，通過(guò)技能培訓(xùn)、合理化建議征集、發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，全面提升職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，使活動(dòng)開(kāi)展成為職工體現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。同時(shí)，增強(qiáng)職工在企業(yè)改革發(fā)展中的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須以班組建設(shè)為載體，著力把班組建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，管理科學(xué)，團(tuán)結(jié)和諧的戰(zhàn)斗集體。

2.6 提升工會(huì)工作者綜合素質(zhì)

工會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工會(huì)工作者綜合素質(zhì)。新時(shí)代呼喚高素質(zhì)的工會(huì)工作者，混合所有制企業(yè)工會(huì)工作要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，關(guān)鍵在于在職工中選聘一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的工會(huì)工作者隊(duì)伍。對(duì)此，工會(huì)工作者除了要自覺(jué)地學(xué)習(xí)理論、業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)外，更重要的是要在專業(yè)化上下功夫，通過(guò)日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高工會(huì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。要通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題教育活動(dòng)，著力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，全面形成建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、智慧型、法治型”工會(huì)的良好氛圍和機(jī)制。要注重調(diào)查研究，掌握職工隊(duì)伍不同利益群體的基本狀況，協(xié)調(diào)不同利益群體的相互關(guān)系，提出應(yīng)對(duì)的措施，提升工會(huì)工作水平。

2.7 注重工會(huì)工作品牌建設(shè)

工會(huì)要加大宣傳力度，打出工會(huì)工作品牌。工會(huì)作為群眾組織，社會(huì)性是其重要屬性。這一屬性決定了工會(huì)要積極參與社會(huì)活動(dòng)，行使相應(yīng)權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。混合所有制企業(yè)工會(huì)組織要敢于打破就工會(huì)論工會(huì)的自我封閉狀態(tài)，積極置身企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，積極借助社會(huì)輿論工具、各種新興媒體發(fā)揮工會(huì)宣傳陣地作用，大力宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，推出工會(huì)工作品牌，提高廣大職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知和認(rèn)同度。當(dāng)前，就SM集團(tuán)新成立或者改制的混合所有制企業(yè)而言，一部分股東對(duì)工會(huì)組織及其作用認(rèn)識(shí)不到位，這就需要加大工會(huì)組織的宣傳教育力度，豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，引導(dǎo)各股東方學(xué)習(xí)《工會(huì)法》，落實(shí)《工會(huì)法》，引導(dǎo)職工積極加入工會(huì)組織、依靠工會(huì)組織，使工會(huì)組織真正成為公司所需、職工所依的群眾組織。

2.8 激發(fā)職工的潛能和自我超越意識(shí)

職工是混合所有制企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。工會(huì)要活躍職工生活，激發(fā)職工的潛能和自我超越意識(shí)。如何激發(fā)職工的創(chuàng)造力，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，把企業(yè)文化和職工文化建設(shè)相融合，積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的職工文化活動(dòng)，無(wú)疑是凝聚人心的有效途徑。實(shí)踐中，一是必須突出文化融合，使廣大職工熟知企業(yè)精神，激勵(lì)職工積極參與各種文體活動(dòng)，提升企業(yè)發(fā)展的凝聚力。二是必須加快文化陣地建設(shè)，在不斷完善軟硬件設(shè)施上下功夫，如建設(shè)籃球、足球、羽毛球、乒乓球等球場(chǎng)，職工健身房，職工書(shū)屋等，使廣大職工有愉快工作、安心學(xué)習(xí)、開(kāi)心生活、強(qiáng)身健體的環(huán)境。三是必須突出文化特色，要充分利用“元旦”“春節(jié)”“三八”“五一”“十一”等重大節(jié)日，積極組織舉辦體育競(jìng)技、趣味運(yùn)動(dòng)、演講比賽、職工攝影書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)，豐富職工文化需求，激發(fā)職工的潛能和自我超越意識(shí)，使職工真正融入企業(yè)，成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)者和創(chuàng)造者。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，混合所有制企業(yè)是新時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)的新型企業(yè)組織形式，企業(yè)在改革的過(guò)程中，已經(jīng)凸顯出其明顯的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)活力顯著激發(fā)，制度創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。同時(shí)，混合所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、減債增資等方面也取得了明顯效果。在企業(yè)改制過(guò)程中，如何建立適應(yīng)混合所有制企業(yè)的工會(huì)工作方式，探索在組織建設(shè)、民主管理、職工維權(quán)等方面工作的新方法、新路子，是企業(yè)今后一段時(shí)期面臨的重要課題，需要我們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)改制的實(shí)踐中，繼續(xù)努力去研究、探索、完善。