云龍鎮(zhèn)深化“鄉(xiāng)村德治20 條”探索全域治理新路徑

文/余凡 責(zé)任編輯/毛思潔

美麗的村居庭院、整潔的馬路，走進鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)上李家村，鄉(xiāng)村美景映入眼簾。不過，比村容更美的是村民們的文明習(xí)慣和素養(yǎng)：亂停車、亂晾曬等不文明現(xiàn)象基本消失，全村垃圾分類率高達(dá)95%，在鄞州區(qū)行政村環(huán)境衛(wèi)生考核中屢屢奪得桂冠，村里的志愿服務(wù)隊規(guī)模越來越大……這個常住人口1500 余人的村莊，是如何做到讓“文明”成為村民日常習(xí)慣的呢？答案是一張清單。

2019年7月，上李家村推行道德負(fù)面清單制度，把村民的言行舉止、生活習(xí)慣量化為一項項評分標(biāo)準(zhǔn)，得分結(jié)果和村民的福利、評優(yōu)評先掛鉤。

2020年，鄞州區(qū)從上李家村的做法中提煉出“8 條正面清單+20 條負(fù)面清單+1 套運行機制”的“雙清單一機制”運行模式，逐步在全區(qū)推廣。鄉(xiāng)村德治，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的助推器。

（上、下圖）上李家村德治“雙清單”。

一張清單培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

把德治融入鄉(xiāng)村治理，上李家村在這一方面既是先行者，又是示范者。早在1992年，上李家村就因生態(tài)環(huán)境保護獲得了聯(lián)合國授予的“全球500 佳國際環(huán)境保護村”的榮譽稱號。2003年，上李家村制定了第一部村規(guī)民約，內(nèi)容包含村風(fēng)民風(fēng)、生態(tài)環(huán)境、平安建設(shè)、計劃生育、民主管理、建房與土地管理、戶籍管理等方面。2008年，上李家村制定、完善10 余項制度，成為道德負(fù)面清單的雛形。2019年，上李家村首創(chuàng)全市第一張道德負(fù)面清單，清單列出了包括搞封建迷信、垃圾不分類、攀比浪費、誹謗造謠等在內(nèi)的20 個不道德行為，被稱為“鄉(xiāng)村德治20 條”。上李家村黨支部書記李德龍說，推行“鄉(xiāng)村德治20 條”，讓村民生活、村干部工作有章可循，有據(jù)可依，是強化基層治理的全新嘗試。

為此，村里專門成立以黨員、村民代表和志愿者為主的道德評議委員會，以評議細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，每月不定期對全村400 多戶家庭進行量化打分，并將考評結(jié)果在“村民說事”長廊公示。有村民在庭院私自搭棚，道德評議委員會成員前去勸導(dǎo)，該村民主動把違章搭建的棚子拆除；還有小夫妻吵架的，經(jīng)道德評議委員會成員上門調(diào)解，夫妻兩人和好如初……同時，村里開展“三爭”活動，形成“爭當(dāng)美麗庭院示范戶、爭當(dāng)孝敬婆婆的好媳婦、爭當(dāng)遵守村規(guī)民約的好村民”的氛圍。李德龍說，這三年來，村民齊心建設(shè)富美鄉(xiāng)村的勁頭更足了，道德負(fù)面行為越來越少，村莊環(huán)境越來越好。

鄉(xiāng)村德治經(jīng)驗從“盆景”到“風(fēng)景”

2020年4月，上李家村的做法被推廣到全鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村德治經(jīng)驗從“盆景”變成了“風(fēng)景”。

陳黃村把“五小工作法”融入鄉(xiāng)村德治，按網(wǎng)格劃分整編4 支黨員小分隊，召開季度德治小會議，講清文明小道理，管住失德小苗頭，解決矛盾小問題，讓好習(xí)慣、好民風(fēng)在村民心中生根發(fā)芽。同時，根據(jù)“鄉(xiāng)村德治20 條”的評議細(xì)則，陳黃村建立了以黨員為核心的30 人道德評議會，創(chuàng)設(shè)德治排行“單項冠軍榜”，黨員帶頭做表率。每周四，德治清單排行榜“冠軍”會在長廊和村民們分享自己的心得，號召村民齊心協(xié)力，推動村莊環(huán)境面貌和文明風(fēng)貌煥新。

冠英村結(jié)合實際，制定了“鄉(xiāng)風(fēng)十二條”“村規(guī)十二條”和“民約十二條”，并通過“掌上治村”智治平臺，引導(dǎo)村民敢發(fā)聲、發(fā)心聲，把難題都攤在桌面上解決。冠英村在8 個片區(qū)安裝23 個視頻監(jiān)控攝像頭，每天組織志愿者進行巡查，要求志愿者對各種不文明、不道德行為隨手拍、隨手傳，并通過電子屏進行曝光，督促村民及時改。同時，針對停車亂象，村里組織召開多次會議，并在“掌上治村”智治平臺向全村村民同步直播，推動村主要停車場所安裝封閉式停車道閘系統(tǒng)。

云龍村面對外來人口占比高、思想觀念和生活習(xí)慣差異大的現(xiàn)象，成立由黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)組成的道德評議會，每月開會針對性解決各種不文明問題，實現(xiàn)全村“沒有一扇防盜窗、沒有一根戶外晾衣竿 、沒有一戶違章搭建”。

志愿者檢查垃圾分類。

鄉(xiāng)村德治成效明顯

經(jīng)過三年多的實踐、推廣和總結(jié)，云龍鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了全域“契約式”治理，鄉(xiāng)村德治經(jīng)驗有效激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚健康文明新風(fēng)尚，德治鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。

在破除鋪張浪費陋習(xí)上，云龍鎮(zhèn)16 個農(nóng)村文化禮堂推出“文明家宴廳”和分級菜單，創(chuàng)新建立家宴紅包機制，讓農(nóng)村酒席的桌數(shù)和平均費用下降20%以上。在解決車輛亂停放問題上，2022年，云龍鎮(zhèn)新增停車位480 余處，全鎮(zhèn)6 個村實施道閘封閉式管理。通過評議道德清單、選樹道德典型、處罰不良行為，文明養(yǎng)犬、垃圾分類、公共場所不吸煙等文明規(guī)范在全鎮(zhèn)得到有效執(zhí)行?！稗r(nóng)村德治領(lǐng)路人”李德龍、“孝老愛親模范”徐亞芬、“最美新云龍人”李銀柱等典型不斷涌現(xiàn)……

云龍鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，云龍鎮(zhèn)將繼續(xù)深入貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，緊緊圍繞鄉(xiāng)村德治，不斷完善清單內(nèi)容、創(chuàng)新清單機制，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！?/p>