加大宣傳力度 提高市民對個人資料保護(hù)的意識

在打擊與電話推銷有關(guān)的不法行為方面，未來是否需要加大打擊力度？此外如何加大《個人資料保護(hù)法》宣傳力度，促使各工商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人遵守規(guī)定？請談?wù)勀挠^點(diǎn)和建議。

澳門金融法律學(xué)會崔天立理事長：現(xiàn)時澳門的電話詐騙案件層出不窮，為加強(qiáng)這方面的打擊力度，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上固然可考慮需要否，對電話詐騙的行為可加以特別規(guī)範(fàn)，對於此類詐騙集團(tuán)及犯罪者加以懲處，並採取相關(guān)的預(yù)防措施。

此外，為進(jìn)一步加大宣傳力度，可以擴(kuò)大宣傳的範(fàn)圍和方式，提高市民對個人資料保護(hù)的意識，加強(qiáng)對此類詐騙案件的預(yù)防和意識教育。宣傳手段和渠道可以針對網(wǎng)絡(luò)社交媒體、澳廣視等主流媒體進(jìn)行傳播。

澳門群力智庫雷民強(qiáng)副理事長：據(jù)我所知，發(fā)生在澳門的一些詐騙電話，較多的情況是內(nèi)地或外地打來澳門的，其犯罪的地點(diǎn)不是在澳門。我認(rèn)為詐騙電話和個人資料保護(hù)方面關(guān)係不大，不是因個人資料的流失引致的詐騙，應(yīng)是隨機(jī)模式打來的電話。

關(guān)於如何加大《個人資料保護(hù)法》的宣傳力度，首先我認(rèn)爲(wèi)特區(qū)政府應(yīng)該多把一些案例作爲(wèi)一個宣傳的重點(diǎn)，比如居民違法的一些典型案例，爲(wèi)了避免再有更多人的去做這些違法的事情，所以應(yīng)該針對這些違法的案例做一些宣傳；二是要進(jìn)行一些“推廣”，即從年輕人開始，比如說可以在大學(xué)或者是中學(xué)，進(jìn)行一些關(guān)於個人資料保護(hù)的普法教育，讓他們可以了解到哪些行爲(wèi)是違法的，或是嚴(yán)重違法，從而在生活中遵守《個人資料保護(hù)法》，也可以學(xué)會更好地保護(hù)自己，不給騙徒可乘之機(jī)。

澳門法律交流協(xié)進(jìn)會施麗君常務(wù)副會長：隨著疫情放開，本澳電話詐騙案作亦再次出現(xiàn)，當(dāng)中以假冒政府機(jī)關(guān)人員、電信營運(yùn)商人員、電商平臺客服等身份進(jìn)行詐騙行為居多。根據(jù)有關(guān)資料顯示，今年1-2月錄得39宗電話詐騙，比去年同期增加4倍，大部分是假冒公檢法詐騙，受害人共損失620萬元。當(dāng)中以女性佔(zhàn)大多數(shù)，其中逾4成是大專學(xué)生，而且內(nèi)地生居多，情況值得關(guān)注。

加之大部分電話詐騙案件涉及跨境犯罪，境外詐騙集團(tuán)分工精細(xì)、組織嚴(yán)密、集團(tuán)式運(yùn)作，甚至具備反偵查能力，以致執(zhí)法機(jī)關(guān)難於追查作案人士的真實(shí)身份，且礙於各國的刑事法律制度皆有所不同，詐騙手法層出不窮，隱蔽性高，所以，此類型犯罪成為全球性打擊治理難題。

因此，在治理電話詐騙案件當(dāng)中，可從幾方面加強(qiáng)有關(guān)工作：

一、完善相關(guān)法律制度，應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的個人資料保護(hù)法律和法規(guī)，對個人資料的收集、使用、處理和保護(hù)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，並且加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。例如，現(xiàn)時《個人資料保護(hù)法》立法當(dāng)中並未涵蓋對大數(shù)據(jù)的及數(shù)據(jù)資料的收集、處理及應(yīng)用，應(yīng)加快相關(guān)修法工作。

二、建立完善的個人資料保護(hù)監(jiān)管體系，由於本澳個人資料保護(hù)辦公室屬臨時性質(zhì)，現(xiàn)時每2年需要行政長官依照職權(quán)對其運(yùn)作進(jìn)行延長，因此，應(yīng)盡快確立其性質(zhì)，並賦予明確法定職權(quán)；同時，建立完善的個人資料保護(hù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，對不合法收集、使用、處理和保護(hù)個人資料的行為予以嚴(yán)厲處罰。

三、提高公眾意識，應(yīng)該加強(qiáng)公眾對個人資料保護(hù)的認(rèn)識和意識，增加公眾對個人資料保護(hù)的重視程度，以及對電話詐騙等詐騙行為的警惕性，特別要針對容易受騙人群進(jìn)行針對性宣傳教育。

四、加強(qiáng)國際合作，因應(yīng)電話詐騙涉及跨境犯罪的性質(zhì)之下，應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，對跨境個人資料交流和保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管，共同打擊詐騙和其他非法活動，從根本上保障市民的個人資料安全。

中國政法大學(xué)法學(xué)博士何駿豪大律師：參看澳門“個人資料保護(hù)辦公室”的網(wǎng)頁，可以了解到本澳其中一種較為普遍的投訴個案，主要是因電話推銷而造成的滋擾。對於前述的例子，當(dāng)中涉及到兩個方面的法益：一是資料當(dāng)事人私隱的法益；二是資料當(dāng)事人生活安寧的法益。前者可以適用《個資法》的來進(jìn)行規(guī)範(fàn)；而後者則要視乎犯案者的動機(jī)，其僅僅是為了推銷，還是刻意要侵害資料當(dāng)事人在私人生活上安寧或?qū)庫o。倘若其屬故意侵害當(dāng)事人的私人生活安寧，則可構(gòu)成澳門《刑法典》第一百八十四條、第二款所指之罪狀，例如：犯罪者為了報復(fù)而從不法途徑取得當(dāng)事人的電話號碼，繼而不斷對其作出嚴(yán)重的電話滋擾；反之，則不構(gòu)成犯罪。由此可見，現(xiàn)行《個資法》主要是保護(hù)前者所指的私隱法益，對於因私隱權(quán)被侵犯而衍生的續(xù)後行為（被侵害的法益），可以是涉及到各種各樣的不同領(lǐng)域，當(dāng)中包括私人生活法益（不法製錄、侵犯函件、通訊入侵等等）、財產(chǎn)法益（網(wǎng)上詐騙）；為此，對於這種情況，則可適用相對應(yīng)的《刑法典》或《單行刑法》來進(jìn)行懲處。

實(shí)務(wù)上，當(dāng)事人的個人資料被侵犯之後，其後衍生各種侵害行為的風(fēng)險，均是無可避免的。無論是網(wǎng)上詐騙，還是推銷來電，資料當(dāng)事人都已成為了潛在的目標(biāo)。針對有關(guān)前者的犯罪行為，法院會根據(jù)《打擊電腦犯罪法》來判處刑罰；對於後者的行政違法行為，則會由“個人資料保護(hù)辦公室”根據(jù)《個資法》來判處罰款，故建議在法人干犯的情況下，相關(guān)的股東、行政管理機(jī)關(guān)成員，須一併對該等罰款負(fù)上連帶責(zé)任。