摘?要：隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政資金績效評價(jià)逐漸被各個地區(qū)財(cái)政部門所關(guān)注和重視，并成為財(cái)政綜合管理的重要內(nèi)容之一。財(cái)政資金績效評價(jià)工作不僅能夠?yàn)樨?cái)政決策提供基礎(chǔ)信息參考，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)，而且還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而及時(shí)采取一定措施實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。但是現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)在經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施之后進(jìn)入瓶頸期，一些問題的存在導(dǎo)致此項(xiàng)工作開展效率偏低。鑒于此，文章就財(cái)政資金績效評價(jià)工作瓶頸及對策進(jìn)行深入探究，闡述財(cái)政資金績效評價(jià)的相關(guān)概念，從宏觀和微觀層面闡述財(cái)政資金績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義，指出現(xiàn)階段我國各地區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)工作所存在的瓶頸，針對以上問題提出相關(guān)優(yōu)化對策，旨在促進(jìn)此項(xiàng)工作整體質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績效評價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0044-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.044

1?財(cái)政資金績效評價(jià)的相關(guān)概念

財(cái)政資金績效評價(jià)是對績效預(yù)算實(shí)施情況的考評，一般由內(nèi)部工作人員或外部機(jī)構(gòu)來評價(jià)政府部門的績效，工作人員的主要任務(wù)是審查政府所提出施政成果信息的可信度與完整程度。黨的十八大提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”，為財(cái)政資金績效評價(jià)工作指明了方向。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求“對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用”。各級財(cái)政部門高度重視，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）精神，在開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作過程中謹(jǐn)遵科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束和公開透明四項(xiàng)原則。其一，科學(xué)公正。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。其第二，統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。其三，激勵約束?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向。其四，公開透明。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會監(jiān)督。

2?財(cái)政資金績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義

2.1?為宏觀調(diào)控政策的制定提供基礎(chǔ)信息參考

各地區(qū)積極開展財(cái)政資金績效評價(jià)對國家宏觀調(diào)控起著積極的促進(jìn)作用。各部門和機(jī)構(gòu)在匯集、整理、分析以及評價(jià)各個部門和單位預(yù)算執(zhí)行信息過程中可以為國家宏觀調(diào)控政策的制定提供有效信息參考，有利于各地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2?促進(jìn)各地區(qū)政府提升財(cái)政支出透明度

在我國社會發(fā)展步伐不斷加快的大環(huán)境下，如何妥善運(yùn)用財(cái)政資金更好地為民眾創(chuàng)造福祉是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。各地區(qū)積極開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作可以及時(shí)披露各個預(yù)算執(zhí)行部門和單位財(cái)政支出情況，不僅可以使社會各界更加全面地了解和掌握財(cái)政資源配置情況，而且還能夠使社會各界更加有針對性地配合和參與到政府各項(xiàng)工作中來，有助于民眾對政府工作信任程度的提升。

2.3?促進(jìn)各地區(qū)政府加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施步伐

各地區(qū)積極開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作可以對政府項(xiàng)目的推進(jìn)情況有一個系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映，對于一些進(jìn)度緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府相關(guān)部門在了解實(shí)際情況后可以適當(dāng)在資金上給予一定的傾斜和扶持，有助于這些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施步伐的加快。

2.4?實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

各地區(qū)通過積極開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作可以對資金支出所產(chǎn)生的效益進(jìn)行反饋，進(jìn)而使得各部門采取一定措施來不斷優(yōu)化和完善下一年度的預(yù)算，在促進(jìn)資源安排合理性提升的同時(shí)，還能夠及時(shí)調(diào)整低效、取消一些無效的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金配置的合理化。

2.5?實(shí)現(xiàn)對資金使用風(fēng)險(xiǎn)的防控

各地區(qū)積極開展政府財(cái)政資金績效評價(jià)工作，可以通過將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與實(shí)現(xiàn)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，及時(shí)發(fā)掘財(cái)政資金實(shí)際使用過程中主觀或客觀層面存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，有助于相關(guān)部門及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施來控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3?現(xiàn)階段財(cái)政資金績效評價(jià)工作中存在的瓶頸

我國財(cái)政資金績效評價(jià)工作開展時(shí)間較短，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段仍然處于初步探索狀態(tài)，且由于政府職能趨于多元化，所以財(cái)政資金支出也呈現(xiàn)出多元化趨勢，使得財(cái)政資金績效評價(jià)工作開展難度較大，一些問題逐漸凸顯，此項(xiàng)工作開展現(xiàn)已進(jìn)入了瓶頸期?，F(xiàn)階段，我國各地區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)工作瓶頸主要包括財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)論證、財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容沒有實(shí)現(xiàn)細(xì)化、財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法存在滯后性以及缺乏系統(tǒng)的財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督和激勵措施等方面，具體分析如下四方面。

3.1?財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)論證

現(xiàn)階段，一些地區(qū)的部門和單位在開展財(cái)政資金績效評價(jià)過程中并沒有對評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置的合理性較差。一些部門和單位在開展此項(xiàng)工作過程中主要還是以年度目標(biāo)為評價(jià)目標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)的細(xì)分，通過多個階段性目標(biāo)來提升評價(jià)的層次性。同時(shí)，還有一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)存在理解錯誤的情況，沒有充分認(rèn)識到財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定對于部門和單位預(yù)算管理的重要性，存在著應(yīng)付了事、走形式、走過場的情況，不僅在設(shè)定目標(biāo)時(shí)沒有通過正式化溝通交流方式來獲取各部門以及相關(guān)人員的建議和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定上的偏差，而且對于所設(shè)定的評價(jià)目標(biāo)也沒有經(jīng)過科學(xué)性論證，不能與部門和單位實(shí)際情況相契合，出現(xiàn)各種問題也并未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，不利于財(cái)政資金使用情況的系統(tǒng)、全面和真實(shí)的反饋。

3.2?財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容沒有實(shí)現(xiàn)細(xì)化

目前，部分地區(qū)的部門和單位存在著財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容過于粗獷的情況，指標(biāo)體系設(shè)置和解釋存在著不完整、不規(guī)范情況，不能夠完全與部門和單位資金績效信息反饋需求相契合。同時(shí)，部分部門和單位評價(jià)的指標(biāo)設(shè)定不僅沒有從兩方面出發(fā)，通過對定性和定量指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定來對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面反饋，而且也沒有實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化，沒有從多角度、多層次出發(fā)，分類、分層進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，不利于財(cái)政資金績效評價(jià)水平的提升。

3.3?財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法存在滯后性

現(xiàn)階段，在財(cái)政資金支出呈現(xiàn)出多元化趨勢的大環(huán)境下，一些部門和單位并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法的動態(tài)調(diào)整，仍然停留在結(jié)果導(dǎo)向?qū)Ρ仍u價(jià)方法的應(yīng)用上，評價(jià)方式方法上存在著一定的滯后性，不利于評價(jià)結(jié)果全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性的提升。同時(shí)，部分部門和單位雖然引入了一些較為先進(jìn)的財(cái)政資金績效評價(jià)方法，但是此項(xiàng)工作評價(jià)止步于評價(jià)結(jié)果的獲取，并沒有將財(cái)政資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)的管理工作中去，不利于后續(xù)資金配置高效性的提升。

3.4?缺少系統(tǒng)的財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督和激勵措施

要想切實(shí)提升各個部門和單位財(cái)政資金績效評價(jià)水平，配套的監(jiān)督和激勵機(jī)制必不可少。從監(jiān)督角度出發(fā)，現(xiàn)階段部分部門和單位監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著滯后性，財(cái)政資金績效評價(jià)工作仍然是由單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門人員通過兼職的方式開展，并沒有安排專人來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，存在著監(jiān)管不到位的情況，使得此項(xiàng)評價(jià)監(jiān)督工作存在著形式化；從激勵角度出發(fā)，現(xiàn)階段部分部門和單位還存在著財(cái)政資金績效評價(jià)激勵機(jī)制缺失情況，對于財(cái)政資金績效評價(jià)工作做得出色的人員沒有設(shè)置科學(xué)、合理的激勵標(biāo)準(zhǔn)，難以通過考核來激發(fā)相關(guān)人員開展此項(xiàng)工作的主觀能動性。同時(shí)，一些部門和單位雖然構(gòu)建了財(cái)政資金績效評價(jià)激勵機(jī)制，但是激勵機(jī)制內(nèi)容存在著局限性，以精神激勵居多，沒有對財(cái)政資金績效評價(jià)工作成績突出的工作人員進(jìn)行精神和物質(zhì)雙重激勵，這不利于充分發(fā)揮資金績效評價(jià)的作用。

4?財(cái)政資金績效評價(jià)工作的優(yōu)化對策

4.1?科學(xué)設(shè)置財(cái)政資金績效評價(jià)的目標(biāo)

各地區(qū)部門和單位在開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作過程中應(yīng)當(dāng)對評價(jià)目標(biāo)的設(shè)置給予高度關(guān)注，目標(biāo)設(shè)定要在現(xiàn)有的年度目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分，可以以半年、季度或者月度為基準(zhǔn)設(shè)定階段性評價(jià)目標(biāo)，提升此項(xiàng)工作的層次性。同時(shí)，各部門和單位還應(yīng)當(dāng)重視對財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置的論證，要通過可行性論證來提升目標(biāo)的科學(xué)性和有效性。鑒于此，各部門和單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過正式化溝通和交流方式，組織各個部門以及相關(guān)人員探討如何進(jìn)行評價(jià)目標(biāo)設(shè)定以及設(shè)定評價(jià)目標(biāo)對于財(cái)政資金管理整體上的影響，轉(zhuǎn)變一些單位以往在評價(jià)目標(biāo)設(shè)定上應(yīng)付了事、走形式和走過場的情況，并及時(shí)對目標(biāo)設(shè)定不完善、存在問題的地方進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)評價(jià)目標(biāo)與單位財(cái)政資金管理需求相契合。此外，有條件的部門和單位還可以組織專家引入一些量化的可行性論證方式進(jìn)行評價(jià)目標(biāo)的論證，為評價(jià)目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.2?細(xì)化財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容

各地區(qū)部門和單位在開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作過程中應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有評價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，要能夠充分結(jié)合實(shí)際情況圍繞評價(jià)目的、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)重點(diǎn)等來確定具體內(nèi)容，在完善財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容的過程中，不僅要從定性和定量指標(biāo)兩方面出發(fā)進(jìn)行設(shè)定，在實(shí)現(xiàn)量化評價(jià)的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)輔以定性指標(biāo)進(jìn)行解釋說明，提升財(cái)政資金評價(jià)結(jié)果的可讀性和可理解性。同時(shí)，各部門和單位還應(yīng)當(dāng)從多角度、多層次出發(fā)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化，既要包括過程性指標(biāo)和合規(guī)性指標(biāo)，也要盡可能地具體到三級指標(biāo)，減少評價(jià)中的偏差幅度，以便于全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映部門和單位財(cái)政資金的使用結(jié)果。

4.3?優(yōu)化財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法

各地區(qū)部門和單位在開展財(cái)政資金績效評價(jià)工作過程中應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法的引入，不僅充分應(yīng)用以結(jié)果導(dǎo)向?qū)Ρ仍u價(jià)方法，而且還應(yīng)當(dāng)引入以未來導(dǎo)向以及問題導(dǎo)向的評價(jià)方法，綜合應(yīng)用層次分析法、優(yōu)劣解距離法、信度與效度分析以及模糊評價(jià)法等方式方法，通過構(gòu)建更高效度的評價(jià)模型來對財(cái)政資金管理情況進(jìn)行反饋，切實(shí)提升評價(jià)結(jié)果的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，各部門和單位還應(yīng)當(dāng)加大對資金使用結(jié)果分析力度，可以引入現(xiàn)代化信息技術(shù)在評價(jià)結(jié)果獲取之后，進(jìn)一步將財(cái)政資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)管理工作中去，針對現(xiàn)有的資金使用問題所在形成系統(tǒng)報(bào)告，為部門和單位后續(xù)資金管理和正確決策的制定提供有效信息數(shù)據(jù)。

4.4?完善財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督和激勵措施

從財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)管角度出發(fā)，各個部門和單位應(yīng)當(dāng)摒棄兼職方式來開展財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督工作，而是應(yīng)當(dāng)抽調(diào)專人來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在完善監(jiān)督機(jī)制過程中，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)管權(quán)責(zé)，盡可能地給予具體監(jiān)管人員一定的權(quán)力以便其及時(shí)進(jìn)行信息收集和調(diào)查。同時(shí)，各部門和單位還應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督方式方法，單位管理層在對國家相關(guān)部門所出臺的政策文件進(jìn)行仔細(xì)研讀之后，要能夠結(jié)合自身實(shí)際情況來確定具體方法，具體可以考慮書面數(shù)據(jù)、走訪調(diào)查、問卷調(diào)查綜合應(yīng)用以及平衡計(jì)分卡、橫向?qū)Ρ确治?、縱向?qū)Ρ确治龅缺O(jiān)督評價(jià)方式，以便指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的開展；從財(cái)政資金績效評價(jià)激勵角度出發(fā)，各個部門和單位還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財(cái)政資金績效評價(jià)激勵機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，通過分層次的物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的激勵方式，在物質(zhì)激勵上設(shè)定績效等級，對于表現(xiàn)和工作成績情況進(jìn)行分層獎勵，在促進(jìn)其工作積極性的同時(shí)，也間接促進(jìn)各部門和單位資金績效管理成效的提升。

5?結(jié)論

綜上所述，各部門和單位財(cái)政資金績效評價(jià)工作是否能夠順利開展，對于資金是否能夠高效配置，是否能夠?yàn)楹罄m(xù)資金管理決策的制定提供有效基礎(chǔ)參考有著重大意義。但是由于我國各地區(qū)財(cái)政資金績效評價(jià)工作實(shí)施時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，部分地區(qū)和單位存在著工作效率低下的情況。針對現(xiàn)階段各地區(qū)部門和單位財(cái)政資金績效評價(jià)所存在的瓶頸，文章著重提出重視財(cái)政資金績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、細(xì)化財(cái)政資金績效評價(jià)內(nèi)容、優(yōu)化財(cái)政資金績效評價(jià)方式方法以及完善財(cái)政資金績效評價(jià)監(jiān)督和激勵措施等優(yōu)化對策，希望能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)財(cái)政資金管理工作高效性的實(shí)現(xiàn)提供一定助力。

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［作者簡介］季虹（1976—），男，漢族，安徽無為人，本科，中級會計(jì)師，武漢理工大學(xué)MPA，研究方向：財(cái)政管理。