謝芳

摘要：我國煤炭資源豐富、電力偏緊的資源特征決定了火力發(fā)電仍是電力行業(yè)的重要生產(chǎn)支柱。成本控制是火電企業(yè)在風(fēng)云莫測的市場中提高市場競爭力、提升盈利能力和得以生存的唯一途徑。本文通過調(diào)研分析火力發(fā)電企業(yè)主要構(gòu)成成本，比對各企業(yè)成本控降途徑、辦法，研究當(dāng)前時期火力發(fā)電企業(yè)在雙碳目標(biāo)、雙控要求下，如何應(yīng)對不斷提高的火電企業(yè)高效、節(jié)能、環(huán)保的要求；煤電空間被擠壓，煤價重心上移的問題；隨著電力體制改革的不斷深入，交易電量規(guī)模和比重不斷提升，如何應(yīng)對愈加激烈的競爭的問題等。

關(guān)鍵詞：火電企業(yè)；成本管控

目前，火電行業(yè)面臨著諸多壓力：第一，近年來火電裝機容量持續(xù)增長，但受國家煤電緩建政策影響，火力發(fā)電的全國總裝機容量增速已經(jīng)明顯減弱。此外，近年來受國家壓實環(huán)境保護責(zé)任，推動電源結(jié)構(gòu)性改革等因素的影響，國內(nèi)風(fēng)能、太陽能等新能源裝機容量快速增長，火電企業(yè)總裝機容量與整體電力企業(yè)總裝機容量的比值呈逐年小幅下降的態(tài)勢，且該態(tài)勢可能將持續(xù)甚至增長。第二，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，而火力發(fā)電作為我國節(jié)能減排的重點監(jiān)督對象，面臨著嚴(yán)峻的形勢并承擔(dān)著重大的責(zé)任。第三，火力發(fā)電企業(yè)一般側(cè)重掌握自身的產(chǎn)能、保本點發(fā)電量和邊際利潤信息，但對電力市場實時的供需情況等信息把握不及時，加上售電單價由政府部門制定，這賦予了電價許多市場因素以外的政治色彩，往往導(dǎo)致電煤價的定價由市場決定，電價的定價有更多影響因素的這樣上游下游脫節(jié)的不合理結(jié)構(gòu)。第四，我國是全球最大的能源消費國，電力和新能源領(lǐng)域是加速低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)革新和能效轉(zhuǎn)移的主場。經(jīng)過多年的努力，我國能新能源領(lǐng)域技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)電、水電、光伏等新型能源裝機容量在快速增長，核電建設(shè)的步伐也在加快，對火電行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。第五，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量大幅消減，快速上升的煤炭價格給企業(yè)造成嚴(yán)重的成本負(fù)擔(dān)。

因此，火電企業(yè)必須剖析自身原因，準(zhǔn)確把握自身發(fā)電成本，在成本控制上做出突破性的創(chuàng)新，最大限度提高成本控制力度，在市場競爭中獲取更大的市場份額，提高市場競爭力。

一、火電企業(yè)的成本管控現(xiàn)狀

（一）成本管理理念落后

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)逐漸意識到成本管理的意義，有一些企業(yè)開始結(jié)合其實際情況，探索有助于精準(zhǔn)控制成本，提高企業(yè)效益的管理方法，但仍有部分企業(yè)成本管理理念及成本管理方式相較落后，對企業(yè)成本費用管理的范圍、途徑等方面的認(rèn)識還存在偏差，與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)。傳統(tǒng)企業(yè)成本費用的管理很少將市場作為切入點，成本意識淡薄，傳統(tǒng)老舊的成本管理過多局限在生產(chǎn)成本，成本管控主要手段限于降低直接材料、直接人工以及制造成本，而忽略了對項目開發(fā)、銷售成本和售后服務(wù)等全過程控制，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代成本管理的需要。企業(yè)如果僅僅從降低生產(chǎn)成本作為企業(yè)成本管理的唯一切入點，必將逐漸被市場淘汰?；痣娖髽I(yè)應(yīng)該在保證電量供應(yīng)和生產(chǎn)安全的重要前提下開展全面成本管理。成本管理能綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是企業(yè)經(jīng)營投入和產(chǎn)出的比對關(guān)系。低成本代表可以較少的資源投入生產(chǎn)更多的電量，從而意味著高產(chǎn)能，但未必帶來高效益。我國有一些企業(yè)按照成本性態(tài)劃分并核算生產(chǎn)成本，通過提高產(chǎn)量可以降低保本點銷售量。這種做法導(dǎo)致企業(yè)忽視市場需求，片面的依靠提升產(chǎn)能來降低成本，最終卻導(dǎo)致生產(chǎn)過程產(chǎn)生的成本傳遞或隱藏于損耗中。這就是因為企業(yè)成本管理忽視市場概念，從而導(dǎo)致成本信息誤導(dǎo)管理決策。管理者根據(jù)市場供需來以銷定產(chǎn)，適度運用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使產(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化為效益，從而使企業(yè)的成本管理真正引導(dǎo)可持續(xù)、長遠(yuǎn)的利益。

（二）企業(yè)成本信息失真，成本核算不實

部分企業(yè)成本核算僅注重直接材料、直接人工、制造費用，忽視了企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、試驗校驗和新項目建設(shè)及后期維護的投入，使新項目的相關(guān)成本管理范圍不全，不能預(yù)測項目在壽命全周期的經(jīng)濟效益。部分企業(yè)不能清晰列支經(jīng)營支出和非經(jīng)營支出，將其混淆，如將資本投資、營業(yè)外支出等錯誤列支，嚴(yán)重違背了企業(yè)會計核算和公司制度，錯誤核算營業(yè)成本，營業(yè)利潤。部分企業(yè)不能清楚區(qū)分成本核算對象，導(dǎo)致成本亂計，企業(yè)劃分不清不同成本核算對象界限，致使成本核算對象統(tǒng)計不實。部分企業(yè)錯誤區(qū)分會計期間，成本亂計，企業(yè)沒有劃清本期與非本期成本的期間界限，違背權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，也會導(dǎo)致本期成本不實。部分企業(yè)人為調(diào)動成本數(shù)字，潛虧嚴(yán)重，或者實虧更嚴(yán)重。

（三）成本管理制度實施不當(dāng)

成本管理的制度老化陳舊，沒有真正形成具實可行的系統(tǒng)、科學(xué)的成本管理制度體系。企業(yè)僅僅是建立一套的成本管理理論體系，但在如何科學(xué)、系統(tǒng)的運用該理論體系，使其有機融合方面，還存在著諸多問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：成本核算不能為企業(yè)全面預(yù)算提供有效支持；致使預(yù)測數(shù)據(jù)不能為企業(yè)成本決策提供及時有用的依據(jù)，成本核算不能很好地服務(wù)于成本預(yù)決策。

（四）成本管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

成本管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，成本管理的水平以及管理人員的職業(yè)素質(zhì)直接決定了企業(yè)成本管理的成效，同時也關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益以及在市場上的競爭力。開展企業(yè)成本管理，擁有一批專業(yè)素養(yǎng)的管理人員是關(guān)鍵。目前部分企業(yè)成本管理人員缺乏專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，對企業(yè)生產(chǎn)流程和細(xì)節(jié)把握不全面，對管理組織不熟悉，缺乏有效成本管理方式方法。同時，有的企業(yè)財務(wù)核算不科學(xué)、不規(guī)范、不嚴(yán)格，為企業(yè)管理提供的不是及時有效的財務(wù)數(shù)據(jù)，從而影響了企業(yè)的成本管理水平。沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的法定法規(guī)嚴(yán)格的執(zhí)行自己的任務(wù)，相關(guān)的監(jiān)管人員也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，這就從根源上導(dǎo)致了企業(yè)的成本沒有得到有效的控制，成本管理存在很多的問題和失誤。

二、火電企業(yè)成本管控存在的問題

（一）成本控制缺乏科學(xué)體系

缺乏科學(xué)的成本控制體系是火電企業(yè)成本管理中存在的普遍問題。一些火電企業(yè)沒有完善的成本控制制度體系，內(nèi)部管理水平較低，成本控制靈活性不足，成本控制無法發(fā)揮作用，企業(yè)的決策也沒有有效依據(jù)。大部分企業(yè)管理人員依靠財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行成本管理，并沒有從企業(yè)的前景和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，獲取信息方式有限，從而影響了決策的準(zhǔn)確性。企業(yè)的成本決策缺少與業(yè)務(wù)技術(shù)的聯(lián)系，成本管理手段間相互脫節(jié)，無法發(fā)揮出真正的作用，從而導(dǎo)致成本控制的手段只能起到一定程度的作用，并不能實現(xiàn)全面的成本管理和控制。

（二）成本管理意識淡薄

火電企業(yè)員工成本管理意識淡薄勢必造成企業(yè)的成本管控舉步維艱。在成本管控中，部分火電企業(yè)一味關(guān)注成本費用的核算方面，把降低成本作為目標(biāo)，并未全面充分考慮到整個火電企業(yè)的成本管理問題。個別火電企業(yè)管理人員認(rèn)為成本管理就是簡單的對火電企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行控制，只需要關(guān)鍵少數(shù)管理人員決定好方向以及控制的方式執(zhí)行就行，并沒有考慮到火電企業(yè)的發(fā)展是由所有員工共同努力來實現(xiàn)。

（三）成本精細(xì)化管理程度不夠

火電企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本主要由燃料、材料、修理維護、水費及水資源費、職工薪酬、折舊、購電費等成本項目構(gòu)成。相關(guān)職能部門在經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)以及成本費用方面沒有完全以預(yù)算為導(dǎo)向進(jìn)行成本管控，對于預(yù)算經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和成本管理的標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化、定額以及過程管控上重視不夠，使得相關(guān)成本費用的管控不到位，無法引導(dǎo)企業(yè)員工全方位全過程全覆蓋的進(jìn)行成本管控。

（四）預(yù)算管理的科學(xué)性、前瞻性不夠

預(yù)算管理是對企業(yè)一定期間成本和收益的預(yù)測，適當(dāng)考慮市場環(huán)境因素。火電企業(yè)在制定預(yù)算方案過程中，需要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，電量市場、煤炭市場、資金市場形勢要充分研判分析，作為預(yù)算編制主要指標(biāo)的發(fā)電量、廠用電率、煤耗、耗煤量、煤價、上網(wǎng)電價以及相關(guān)成本費用都需要企業(yè)全面系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)判、前瞻，統(tǒng)籌預(yù)算年度各項經(jīng)濟活動和資金收支等安排，并結(jié)合火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，科學(xué)分配企業(yè)各項資源，提升企業(yè)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和可行性。在預(yù)算管理全過程中，應(yīng)該把零基預(yù)算、固定預(yù)算、滾動預(yù)算等方法融入其中，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際和市場因素，選擇最適宜企業(yè)的預(yù)算編制方法，以保證企業(yè)預(yù)決算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。但有些火電企業(yè)在編制預(yù)算時往往以集團公司或董事會提出的利潤目標(biāo)為基礎(chǔ)，倒擠收入、電量、成本預(yù)算等，可想而知其結(jié)果基本上是預(yù)算執(zhí)行偏差較大。還有些火電企業(yè)為了年終能完成年度經(jīng)營目標(biāo)，獲得較好的激勵收獲，在編制年度預(yù)算時往往過于保守，從而導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性失真。

（五）成本管理職責(zé)不明晰，缺乏系統(tǒng)管理

部分火電企業(yè)的成本管理定位還在成本核算，而并非是成本管理。這樣就與離改善成本結(jié)構(gòu)、規(guī)避成本風(fēng)險、優(yōu)化成本投入的成本管理目的相差甚遠(yuǎn)，就不能對成本的過程進(jìn)行有效的管理，也不能對投入和產(chǎn)出進(jìn)行有效的分析。另外，除了財務(wù)部門外，其他部門也缺少專門負(fù)責(zé)成本管理工作的崗位，缺乏全員意識?；痣娖髽I(yè)對成本的管理一般集中在控制生產(chǎn)成本，而對成本的過程及影響其上升的原因未引起注意，也忽視了前期設(shè)計優(yōu)化對成本降低的作用，未做好精細(xì)的預(yù)算管理，也未將相應(yīng)工作落實到個人，未做好成本管理的全面貫徹。

三、火電企業(yè)成本管控的改進(jìn)措施與建議

（一）構(gòu)建完善的成本管理體系

建立完善的成本管理體系能夠可視化公司的成本結(jié)構(gòu)，有助于規(guī)范企業(yè)成本管理，并且通過體系的持續(xù)改進(jìn)和運行能夠有序的控制成本，從而實現(xiàn)利潤的最大化。要想構(gòu)建完善的成本管理體系，建立高效的團隊是前提，配置有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任管理人員，明確其相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，完善、健全內(nèi)控管理制度，做好各種標(biāo)準(zhǔn)、定額、計劃和預(yù)算等對成本管理活動的內(nèi)容、職責(zé)、范圍、目的，對火電企業(yè)的所有業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全面的規(guī)定和監(jiān)管。

火電企業(yè)成本管理首先是控制火電企業(yè)基本建設(shè)成本，降低工程造價。火電建設(shè)周期較長、資金密集、自動化水平較高，要從項目建設(shè)的前期籌建、施工預(yù)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格進(jìn)行工程成本掌握和管理，把工程建設(shè)成本掌握在合理的水平。其次基建期還要合理配置項目建設(shè)資金，力控建設(shè)期借款利息支出?；痣娖髽I(yè)投產(chǎn)后，在生產(chǎn)經(jīng)營階段需積極分析主、客觀存在的問題及面臨的形勢，加強精細(xì)化管理，努力降低經(jīng)營成本，千方百計開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。要實施全要素全過程成本管控，以燃料精細(xì)化管理、合理控制財務(wù)費用、控降十項費用作為切入點降本增效，增強全因素、全階段的成本管控，著力控降燃料成本、修理維護成本、人工成本和財務(wù)費用，打造成本領(lǐng)先優(yōu)勢。當(dāng)前，高企的煤價和電力市場市場化進(jìn)程是控制火電企業(yè)營利能力的主要因素，因此需在燃料的控價保供、電量的爭量保價上下足功夫，狠抓關(guān)鍵要素、關(guān)鍵階段的進(jìn)行對標(biāo)管理和精準(zhǔn)管理，全力控降生產(chǎn)成本，積極爭取市場份額，確保火電企業(yè)效益最大化。

（二）切實提高成本管理控制意識

加大節(jié)能降耗、節(jié)支創(chuàng)效的宣傳力度，使火電企業(yè)全員上下切實領(lǐng)悟成本管理關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的重要性，從而牢牢樹立成本意識，增強成本管控理念。同時，加強培訓(xùn)的力度，開闊員工視野，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)站得更高、看得更遠(yuǎn)，建立一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的員工隊伍，發(fā)揮員工的主觀能動性，充分發(fā)揮成本控制的作用。此外，火電企業(yè)也需按照自身發(fā)展的目標(biāo)制定企業(yè)成本控制規(guī)劃，制定與本企業(yè)實際狀況相適宜的成本管控標(biāo)準(zhǔn)，并采用合理、科學(xué)的方案措施進(jìn)行修正與優(yōu)化。

（三）切實加強成本的全過程系統(tǒng)管理

火電企業(yè)的成本管理涵蓋了火電企業(yè)經(jīng)營全過程中各類成本的核算、分析、決策和成本費用控制等系列管控行為，只有在成本管理實踐中不斷總結(jié)提升，使企業(yè)的成本管控逐漸構(gòu)成有機的科學(xué)體系，提升成本管控實效。要制定與企業(yè)相適應(yīng)的成本費用制度，構(gòu)建成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系以及責(zé)任體系，在每個關(guān)鍵成本節(jié)點上建立成本費用管理責(zé)任制，充分動員企業(yè)相關(guān)部門和組織企業(yè)全員，對火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)的每個節(jié)點都進(jìn)行合理有效的管控，科學(xué)定崗、精準(zhǔn)定人、嚴(yán)肅定責(zé)，并定期監(jiān)督和復(fù)查，切實加強成本的全過程系統(tǒng)管理，達(dá)成以最少耗費獲取最大化生產(chǎn)效益，以促進(jìn)火電企業(yè)增收節(jié)支、降本增效，加強企業(yè)財務(wù)核算水平，改進(jìn)管理方法，提升企業(yè)的營利水平以及對外競爭力。

（四）切實推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理

切實推進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理，提高前瞻性規(guī)劃力度。要客觀分析火電企業(yè)發(fā)展的形勢以及所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，注重觀念的轉(zhuǎn)換和認(rèn)識的提升，嘗試從過去“守家”意義上的“經(jīng)濟護衛(wèi)”，真正向“參謀助手”轉(zhuǎn)換，切實全面提升管理能力：一是做好火電企業(yè)總體預(yù)算目標(biāo)和重點工作任務(wù)的銜接，通過科學(xué)運用核算數(shù)據(jù)分析，合理有效配置資源，確保企業(yè)各項經(jīng)營指標(biāo)維持良好水平，真正意義上提升管理與指導(dǎo)；二是對固定成本全程動態(tài)監(jiān)控、實時糾偏，從總體上把握預(yù)算實施進(jìn)度，實現(xiàn)固定成本的可控在控；三是從業(yè)務(wù)預(yù)算出發(fā)層層落實，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。以市場化生產(chǎn)銷售計劃支撐企業(yè)預(yù)算，來實現(xiàn)企業(yè)營運策略與資源配置相統(tǒng)一，避免做出孤立、僵化、就數(shù)字論數(shù)字的預(yù)算數(shù)據(jù)。在指導(dǎo)經(jīng)營發(fā)展，戰(zhàn)略決策，全面有效配置資源上發(fā)揮了作用。

四、結(jié)束語

火電企業(yè)要掌握企業(yè)自身的成本管理狀況，應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境實施全要素、全過程精確管理，有效開展全面成本管控，優(yōu)化成本指標(biāo)，做好企業(yè)成本內(nèi)控工作，不斷提升管理水平，堅持價值創(chuàng)造理念，全面提質(zhì)增效，提高企業(yè)的競爭能力和盈利水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量健康穩(wěn)定發(fā)展。

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