梁紅超，李露露，丁長(zhǎng)春

（南京長(zhǎng)三角綠色發(fā)展研究院有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

全面實(shí)施排污許可制度既有利于明確排污者責(zé)任，也能提高固定污染源的管理效能，是減少環(huán)境污染的有效舉措。目前，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)逐步完善了排污許可證的核發(fā)工作，落實(shí)了精細(xì)化、信息化、高效化的“一證式”管理。結(jié)合排污許可制度的要求，企業(yè)必須做到持證排污、按證排污，做好自行監(jiān)測(cè)與記錄，并定期呈遞報(bào)告。但從企業(yè)申報(bào)排污許可證的現(xiàn)狀來看，還存在諸多的問題，企業(yè)必須緊抓排污許可證申報(bào)的要點(diǎn)，落實(shí)規(guī)范、合理的申報(bào)工作，切實(shí)滿足企業(yè)的排污需求，并為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。

1 排污許可證的特點(diǎn)

排污許可制度是目前我國(guó)進(jìn)行環(huán)境治理的重要手段之一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的大環(huán)境下，企業(yè)也肩負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，所以排污許可證的申領(lǐng)是企業(yè)不可或缺的重要工作。由于我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來了較強(qiáng)的負(fù)荷，所以排污許可制度越來越重視，并且在環(huán)境治理方面發(fā)揮了較為顯著的效果，逐漸成為環(huán)境治理的主要抓手。排污許可制度覆蓋了以往的環(huán)境管理措施，并且在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輔助下，很好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)排污的動(dòng)態(tài)追蹤管理，違規(guī)違法的排污行為明顯減少，在環(huán)境保護(hù)方面起到了至關(guān)重要的作用。

排污許可證除了具備強(qiáng)烈的行政層面特征外，還包括一系列的固有特點(diǎn)，如特定主體、內(nèi)容與范圍等。首先，排污許可證的頒發(fā)意味著環(huán)境部門對(duì)排污行為的許可。在生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重的背景下，環(huán)境管理越來越受重視，并且直接由地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府均肩負(fù)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，如酸雨區(qū)、二氧化硫區(qū)的劃定、污染物總量控制等。相關(guān)的環(huán)境管理部門會(huì)基于企業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)做好相關(guān)信息的詳細(xì)申報(bào)，如此才能滿足自身的污染物排放需求，積極配合環(huán)境管理部門的工作。由此可見，排污許可證是行政許可的一種，所以具有行政許可行為的一般特征[1]。其次，排污許可是授益性行政行為。通過企業(yè)提交申請(qǐng)，行政部門給予排污許可的權(quán)利和資格，所以可以被認(rèn)定為授益性行政行為，排污許可證頒發(fā)后企業(yè)從事相關(guān)的排污活動(dòng)受到法律保護(hù)。

2 企業(yè)申報(bào)排污許可證中的常見問題

2.1 排污許可類別復(fù)雜，信息漏報(bào)時(shí)有發(fā)生

目前，污染物管理名錄和建筑項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄等還存在一定的差異，所以在分類方面較為復(fù)雜。并且，排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的分類方式也存在一定差異，部分地區(qū)以產(chǎn)品種類、原料種類、建設(shè)規(guī)模等作為分類依據(jù)，也有部分地區(qū)將是否納入重點(diǎn)排污單位作為分類依據(jù)。由于排污許可的行業(yè)分類、管理類別相對(duì)繁雜，而企業(yè)方面在排污許可證申報(bào)方面專業(yè)性又相對(duì)有限，所以信息漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了排污許可證的范圍和內(nèi)容。因此，建議企業(yè)立足自身的實(shí)際情況全面考慮，在排污許可證申報(bào)時(shí)根據(jù)環(huán)評(píng)審批內(nèi)容、環(huán)境部門管理要求、行業(yè)分類等，科學(xué)合理地確定自身的行業(yè)分類以及管理分類，要盡可能避免盲目分類的現(xiàn)象，從而保證申報(bào)的順利進(jìn)行。

2.2 信息填報(bào)不夠精準(zhǔn)

企業(yè)申報(bào)排污許可證時(shí)，填報(bào)主要產(chǎn)品、原輔材料等信息通常以參考?xì)v年環(huán)評(píng)文件和生產(chǎn)臺(tái)賬的方式為主，而企業(yè)的生產(chǎn)力逐漸提升，實(shí)際產(chǎn)量通常會(huì)遠(yuǎn)超于歷年產(chǎn)量，所以填報(bào)的產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等存在一定的疏漏，與實(shí)際情況不相符。原輔材料臺(tái)賬缺失、對(duì)應(yīng)單位錯(cuò)誤等也會(huì)造成信息填報(bào)不合理的現(xiàn)象。所以企業(yè)必須對(duì)信息填報(bào)工作給予充分重視，做到臺(tái)賬精準(zhǔn)記錄，既有利于提高信息填報(bào)的準(zhǔn)確性，也能成為企業(yè)自證守法的重要依據(jù)。

2.3 排污方式和污染治理設(shè)施選擇問題

部分企業(yè)在排污許可證申領(lǐng)方面缺乏專業(yè)能力，排污方式的選擇缺乏合理性，而廢氣和廢水都有著相對(duì)應(yīng)的排污方式，排污方式的不合理容易造成環(huán)境污染。因此，為了有效解決此類問題，排污單位應(yīng)做好環(huán)評(píng)文件的分析工作，并通過與環(huán)境部門的溝通，科學(xué)選擇排污方式[2]。

排污許可證中排污治理措施的選擇也是核心環(huán)節(jié)之一，排污治理措施應(yīng)通過行業(yè)排污申報(bào)規(guī)范以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的對(duì)比進(jìn)行選擇。從企業(yè)排污治理措施的選擇現(xiàn)狀來看，由于部門企業(yè)成立時(shí)間較長(zhǎng)，而環(huán)評(píng)文件的制定時(shí)間較早，所以企業(yè)所采用的排污治理措施可能不在環(huán)評(píng)文件的可行性技術(shù)范圍之內(nèi)，如水墨脫硫除塵、水噴淋除有機(jī)廢氣等，所以企業(yè)應(yīng)在排污許可證申報(bào)的過程中做好該項(xiàng)申報(bào)，并結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行整改。

2.4 許可排放濃度和許可排放總量問題

企業(yè)許可排放濃度應(yīng)充分參照環(huán)評(píng)文件確定的排放標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)或國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求企業(yè)的排放濃度限值[3]。許可排放總量是企業(yè)排污的重要指標(biāo)，在明確許可排放總量時(shí)，應(yīng)做好環(huán)評(píng)文件批復(fù)總量、排污權(quán)交易總量、行業(yè)申報(bào)規(guī)范計(jì)算總量的對(duì)比分析，在其中選擇最嚴(yán)格的排放總量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)存在時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)，如果環(huán)評(píng)文件較長(zhǎng)一段時(shí)間沒有更新，應(yīng)向相關(guān)環(huán)境部門咨詢明確現(xiàn)行的排放總量指標(biāo)是否符合當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 自行監(jiān)測(cè)要求的填報(bào)問題

污染物的種類填報(bào)則是要充分結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范填報(bào)，不能出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象。針對(duì)行業(yè)申報(bào)規(guī)范要求填報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的情況，企業(yè)應(yīng)做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施工作情況的記錄，保證監(jiān)測(cè)次數(shù)和間隔時(shí)間的合理性。值得注意的是，污染物排污監(jiān)測(cè)是否利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，也應(yīng)結(jié)合行業(yè)申報(bào)規(guī)范要求進(jìn)行確定，針對(duì)無法達(dá)到相關(guān)要求的情況，也要填報(bào)整改項(xiàng)目，并落實(shí)及時(shí)整改。

3 企業(yè)排污許可證的申報(bào)要點(diǎn)

3.1 做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，明確相關(guān)信息

企事業(yè)單位申報(bào)排污許可證是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)方面的信息，所以企業(yè)要想做好排污許可證的申報(bào)工作，就必須做好前期的準(zhǔn)備工作，將相關(guān)的信息進(jìn)行精細(xì)化地搜集、整理，確保信息的完善、精確，從而為后續(xù)的申報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.1 企事業(yè)單位基本信息

企事業(yè)單位的基本信息與排污指標(biāo)的制定密切相關(guān)，所以必須要做到精確填報(bào)。其中包括企業(yè)名稱、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話、是否存在未批先建情況、是否屬于大氣重點(diǎn)控制區(qū)、是否屬于總氮控制區(qū)等。

3.1.2 生產(chǎn)原料信息

企業(yè)生產(chǎn)所使用的原料和輔料信息應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)文件要求合理統(tǒng)計(jì)，做到種類齊全、數(shù)量明確。部分企業(yè)存在時(shí)間較長(zhǎng)，環(huán)評(píng)文件中的要求是早期的要求或是企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件中原料、輔料的信息存在一定的滯后性，與企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)情況并不符合。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品的變化，應(yīng)對(duì)此項(xiàng)目重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，針對(duì)原料和輔料存在一定毒性的情況，要明確統(tǒng)計(jì)有毒或有害成分的含量和種類[4]。

3.1.3 生產(chǎn)線信息

生產(chǎn)線信息的統(tǒng)計(jì)也要落實(shí)精細(xì)化統(tǒng)計(jì)，針對(duì)企業(yè)只有一條生產(chǎn)線的情況統(tǒng)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，當(dāng)企業(yè)同時(shí)存在多條生產(chǎn)線時(shí)，如果類別一致可進(jìn)行統(tǒng)一填報(bào)，如果類別不一致就要分類別進(jìn)行信息的收集。在進(jìn)行生產(chǎn)線信息的統(tǒng)計(jì)時(shí)，也應(yīng)做到全面細(xì)致，包括產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)生的污染物名稱和相對(duì)應(yīng)的污染治理措施等。針對(duì)生產(chǎn)工藝和環(huán)評(píng)文件存在較大差異的情況，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，盡可能避免批建不一致的現(xiàn)象，保障排污許可證和實(shí)際排污情況相符。

3.2 按流程規(guī)范申報(bào)，準(zhǔn)確填寫申報(bào)表信息

做好申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按照填報(bào)流程規(guī)范申報(bào)。企業(yè)可以通過選擇登錄環(huán)境部門的排污許可證管理平臺(tái)進(jìn)行線上申報(bào)，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍完成申報(bào)工作，針對(duì)企業(yè)申報(bào)專業(yè)能力不足的情況可以聘請(qǐng)第三方技術(shù)單位替代申報(bào)。申報(bào)開展前，申報(bào)單位應(yīng)做好相關(guān)文件的了解，明確行業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類要求等，做好按要求申報(bào)，從而順利完成申報(bào)[5]。在申報(bào)過程中，環(huán)境部門會(huì)提供相對(duì)應(yīng)的排污許可證申報(bào)和核發(fā)的文件，申報(bào)單位應(yīng)仔細(xì)研讀文件，并精準(zhǔn)填寫前期的幾張表，確保申報(bào)基本信息的準(zhǔn)確。通常情況下，申報(bào)的第一張表是排污單位基本情況表，要求申報(bào)單位結(jié)合實(shí)際情況準(zhǔn)確填寫基本信息，第二張表則是主要產(chǎn)品和產(chǎn)能表，要求申報(bào)企業(yè)按順序編號(hào)規(guī)范填寫。第三張表則是主要產(chǎn)品和產(chǎn)能補(bǔ)充表，要求申報(bào)企業(yè)結(jié)合環(huán)評(píng)文件中的生產(chǎn)工藝圖逐步填報(bào)，確保生產(chǎn)機(jī)器的對(duì)應(yīng)填入。由于申報(bào)企業(yè)所屬行業(yè)類別的差異，所以在填報(bào)流程也存在一定的差異，必須秉持著精細(xì)化、全面化的原則，做好準(zhǔn)確填報(bào)、規(guī)范填報(bào)。

4 優(yōu)化企業(yè)排污許可證申報(bào)的措施

4.1 落實(shí)排污許可制度宣傳，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

在我國(guó)大力貫徹落實(shí)排污許可制度的新時(shí)代背景下，企業(yè)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，針對(duì)部分企業(yè)不重視排污學(xué)科證申報(bào)的問題，環(huán)境部門應(yīng)通過加大宣傳力度來有效解決。一方面，落實(shí)宣傳工作，營(yíng)造良好申報(bào)氛圍。在企業(yè)申報(bào)排污許可證前期，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極落實(shí)宣傳工作，通過網(wǎng)站、政務(wù)短信、宣傳手冊(cè)、新媒體平臺(tái)等方式，積極普及排污許可制度的相關(guān)知識(shí)，明確相應(yīng)的工作要求、時(shí)限要求，通過宣傳督促企業(yè)接受排污許可制度，并積極配合申報(bào)工作，樹立良好的主觀意識(shí)。另一方面，明確企業(yè)的主體責(zé)任。結(jié)合《排污許可管理辦法》《排污許可管理?xiàng)l例》等，將企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，并且讓企業(yè)清楚不按證排污的處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展排污許可證的申報(bào)工作[6]。

4.2 落實(shí)政企聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化申報(bào)資料完整度

企業(yè)的申報(bào)材料是否完整、精確直接影響著排污許可證的核發(fā)，所以企業(yè)應(yīng)與審批部門做好聯(lián)動(dòng)，共同提高申報(bào)效率，解決環(huán)評(píng)歷史遺留問題。針對(duì)環(huán)評(píng)文件中存在的問題，應(yīng)視具體情況科學(xué)解決。首先，針對(duì)未批先建的排污單位來說，應(yīng)在排污許可證的申報(bào)中劃分為整改類，下發(fā)整改通知書，要求排污單位限期整改，完善相應(yīng)的排污手續(xù)。其次，針對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容不清、報(bào)告遺失等問題，可以向相關(guān)環(huán)境部門提交申請(qǐng)并獲取相關(guān)文件，環(huán)評(píng)文件中排污分析不清且并未明確具體污染物排放量時(shí)，可結(jié)合環(huán)評(píng)文件中的工藝流程、原輔材料等，對(duì)排污量進(jìn)行合理估算。最后，針對(duì)批建不符的排污單位，結(jié)合重大變動(dòng)清單核實(shí)項(xiàng)目，如果屬于重大變動(dòng)要求排污單位重新辦理環(huán)評(píng)文件，并按照整改分類進(jìn)行核發(fā)，針對(duì)不屬于重大變動(dòng)的可結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況核發(fā)。

4.3 落實(shí)培訓(xùn)監(jiān)督，提升企業(yè)申報(bào)專業(yè)能力

企業(yè)排污許可證的申報(bào)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特征，所以為了幫助企業(yè)順利完成申報(bào)工作，相關(guān)環(huán)境部門應(yīng)做好企業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督工作，一方面指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)申報(bào)排污許可證，做好技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)規(guī)范，另一方面加大第三方技術(shù)單位的監(jiān)管力度，針對(duì)企業(yè)聘請(qǐng)第三方技術(shù)單位完成申報(bào)的情況杜絕亂收費(fèi)、不規(guī)范申報(bào)等行為，做好約談警示，為企業(yè)的排污許可證申報(bào)掃除障礙。排污許可證的申報(bào)是企業(yè)排污的重要憑證，按證排污更是企業(yè)肩負(fù)的重要責(zé)任。由于此項(xiàng)工作相對(duì)復(fù)雜，所以企業(yè)要注重自身專業(yè)能力的提升，組建好專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)培訓(xùn)工作，合理采用第三方技術(shù)單位的幫助，要加強(qiáng)與相關(guān)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“一證式”管理的落實(shí)[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的背景下，約束排污單位排污行為勢(shì)在必行。因此在新排污許可制度實(shí)施的背景下，企業(yè)應(yīng)明確排污許可證申請(qǐng)的要點(diǎn)，做好申報(bào)資料的準(zhǔn)備工作，規(guī)范排污許可證的申報(bào)流程，注重自身專業(yè)能力的提升，通過與環(huán)境部門的協(xié)調(diào)配合解決好申報(bào)問題，保障企業(yè)排污許可證的順利申報(bào)。排污許可證的申報(bào)工作以動(dòng)態(tài)管理的方式進(jìn)行，所以排污企業(yè)申報(bào)成功后也應(yīng)落實(shí)針對(duì)性的整改，做到持證合法排污。