文/陽(yáng)貴明 (興安縣交通運(yùn)輸局)
對(duì)事業(yè)單位自身而言,需充分明確實(shí)施財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性,要重視貫徹新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,積極轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)管理模式,善于引入新的財(cái)務(wù)管理方式、經(jīng)驗(yàn),確保所開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理工作,可滿足事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展的根本需求。而在此種背景下,大力研究分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變化、影響及對(duì)策更具必要性。
在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目中,主要包括費(fèi)用類、資產(chǎn)類、收入類、凈資產(chǎn)類及負(fù)債類等類型。當(dāng)前上述類型的科目都實(shí)施了一定的調(diào)整,一,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)會(huì)計(jì)科目的管控均實(shí)施了細(xì)化及強(qiáng)化,如在事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理時(shí),就運(yùn)用了部門預(yù)算的形式,而所獲得的收入,由我國(guó)財(cái)政部門實(shí)施統(tǒng)一性的管控,在支出方面是以國(guó)庫(kù)來(lái)加以支付的,如此就保障了事業(yè)單位的實(shí)際收入由我國(guó)實(shí)施統(tǒng)一性的管理,防范在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中產(chǎn)生混亂性的情況。在資產(chǎn)類以及負(fù)債類等方面的管理中,在當(dāng)前的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,對(duì)資產(chǎn)不入賬以及入賬的一些條目實(shí)施了明確,確保在實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)更具規(guī)范性[1]。從凈資產(chǎn)類方面來(lái)分析,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,將投資基金轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇鲃?dòng)資金,并且加大財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配等相關(guān)的科目,而在收入類方面所進(jìn)行的調(diào)整,發(fā)現(xiàn)并不明顯。二,會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面有具體變化,如新增了無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等會(huì)計(jì)科目,更好地滿足財(cái)務(wù)管理需要;新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定,其中增設(shè)“政府儲(chǔ)備物資”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目,單獨(dú)核算反映為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況,與行政單位自用資產(chǎn)相區(qū)分,使會(huì)計(jì)信息反映更科學(xué);增加固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理,計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減相關(guān)凈資產(chǎn),在真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí),也為下一步核算反映行政成本奠定基礎(chǔ)。
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,財(cái)務(wù)報(bào)表變化十分突出,如收入費(fèi)用表替代了收入支出表,表體的結(jié)構(gòu)也有全新的變化,新報(bào)表主要由本期收入、本期費(fèi)用、本期盈余構(gòu)成。就當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看,發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)容更為優(yōu)化、完善,表現(xiàn)出了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)成果,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的一種重要濃縮,能夠?yàn)閳?bào)表運(yùn)用者提供充分的財(cái)務(wù)信息。在當(dāng)前的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,財(cái)務(wù)報(bào)表主要涵蓋了財(cái)務(wù)報(bào)表附注、收入支出表等內(nèi)容,優(yōu)化的財(cái)務(wù)報(bào)表體系,有助于為財(cái)務(wù)報(bào)表的運(yùn)用者和相應(yīng)的利益人員,提供充分的財(cái)務(wù)信息,顯著提升會(huì)計(jì)核算能力,還十分有助于為財(cái)務(wù)管理工作人員制定管理策略、提出意見(jiàn),從而有助于確保管理策略的有效制定,深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷開(kāi)展。
固定資產(chǎn)核算在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有著充分的體現(xiàn),一方面是將“普通設(shè)備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄓ迷O(shè)備”,另一方面是將“專業(yè)設(shè)備”的最低核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定提高,因而就明顯提升了固定資產(chǎn)核算的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)資產(chǎn)類具體計(jì)量也提出了新標(biāo)準(zhǔn),自2019 年1 月1 日起開(kāi)始施行新的政府會(huì)計(jì)制度,要求行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),用更科學(xué)和更加細(xì)化的方式管理固定資產(chǎn),以此實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置與合理利用,提升資產(chǎn)使用率與資產(chǎn)保值增值率。上述調(diào)整會(huì)使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方面變得越發(fā)優(yōu)化,有助于防范發(fā)生固定資產(chǎn)核算不夠明確的消極問(wèn)題。
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)后,顯著推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展,可使得事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),有著更為具體的資金信息。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的飛速發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)記賬方式產(chǎn)生了直接作用,影響到了會(huì)計(jì)的演進(jìn)與發(fā)展,政治以及文化因素在極大程度上影響到了會(huì)計(jì)記賬方式。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則優(yōu)化了記賬方式,較之前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的分開(kāi)記賬方式,將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)記錄在同一張憑證上,實(shí)現(xiàn)了“雙分錄,雙功能”的科學(xué)記賬方式。
平行記賬是新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在要求,是事業(yè)單位與行政部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新政府會(huì)計(jì)制度的雙報(bào)告、雙功能、雙基礎(chǔ)等模式也隨之應(yīng)運(yùn)而生,其運(yùn)行存在著多種多樣方面的意義。主要包括,平行記賬方式可以向各個(gè)部門提供相關(guān)性強(qiáng),對(duì)比分析明顯的會(huì)計(jì)信息;讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位有所提升;促使事業(yè)單位與行政部門的會(huì)計(jì)方式由陳舊老式向創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位在舊的會(huì)計(jì)制度中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩者間并不是相互獨(dú)立的,而是相互關(guān)聯(lián)。新政府會(huì)計(jì)制度,可以滿足二者對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,能全面地反映會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù),可以為不同的會(huì)計(jì)使用者提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。
無(wú)論是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,還是以往舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是全然一致的,然在側(cè)重點(diǎn)的層面上,卻會(huì)體現(xiàn)出不同。就新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)分析,其在不少層面上均要優(yōu)于以往舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中,有助于積極解決以往財(cái)務(wù)管理中資金管控有所不足的狀況,有助于強(qiáng)化資金流,提升事業(yè)單位的發(fā)展水平[2]。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所產(chǎn)生的影響,表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的制度方面,唯有具備充分完善的財(cái)務(wù)管理制度,才可推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作處在有制度可依的狀態(tài)下,促進(jìn)該項(xiàng)工作的有序性、規(guī)范性開(kāi)展,從而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的重要目標(biāo)。
相較于舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)看,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍更為廣泛,在落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中,如果其和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)相適應(yīng),就會(huì)使得會(huì)計(jì)計(jì)量口徑更為體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)性。并且在應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),發(fā)現(xiàn)在實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作時(shí),更有針對(duì)性,更利于展現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況,有助于提升事業(yè)單位資金運(yùn)用的規(guī)范性以及會(huì)計(jì)核算工作展開(kāi)的科學(xué)性。另外,在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,對(duì)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)更深入細(xì)化,顯著提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是根據(jù)會(huì)計(jì)法而制定的,對(duì)事業(yè)單位的根本性質(zhì)展開(kāi)了更加深層次的分析,將事業(yè)單位以及企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間實(shí)施了一定的融合,有利于確保在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中,會(huì)涉及許多資金獲得來(lái)源和支出方式,有助于明確會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo),綜合性提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管控水平。除此之外,在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,注重將不同業(yè)務(wù)均列入至事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,使得會(huì)計(jì)核算信息可包含全部的資金情況,而其中會(huì)體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行以及資金流向等的具體情況,這尤為利于提高事業(yè)單位展開(kāi)會(huì)計(jì)管理工作時(shí)的綜合性、系統(tǒng)性與全面性,同時(shí)更利于保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中,僅是對(duì)財(cái)政撥款等信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)及核算,但在財(cái)政支出方面,就容易產(chǎn)生管理漏洞問(wèn)題,導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確的狀況。
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)后,務(wù)必須明確強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的必要性,一方面務(wù)必要注重優(yōu)化內(nèi)控制度執(zhí)行體系,提升其的可行性。不但要做到積極量化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),需注重拓展評(píng)價(jià)的實(shí)際范圍,還應(yīng)將內(nèi)控制度自查的狀況、風(fēng)險(xiǎn)事件的改善情況等方面都列入至考核評(píng)價(jià)的實(shí)際范圍中,構(gòu)建出適宜的考核評(píng)估指標(biāo)體系。再者,應(yīng)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制,做到有責(zé)必問(wèn),需注重展開(kāi)檢查工作,針對(duì)最終的檢查結(jié)果,應(yīng)毫無(wú)保留地加以通報(bào),將內(nèi)控制度的真實(shí)執(zhí)行狀況和人員的年終考核獎(jiǎng)勵(lì)之間相聯(lián)系,以期顯著提高財(cái)務(wù)管理的效果[3]。另一方面還要重視實(shí)施宣傳教育工作,提高人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員須明確內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),了解到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不但會(huì)影響到財(cái)政資金的真實(shí)運(yùn)用情況,還會(huì)對(duì)事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)產(chǎn)生較大的影響。事業(yè)單位全體人員均有著較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),如此才更利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的有效展開(kāi),滿足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作展開(kāi)的相應(yīng)要求。另外,需構(gòu)建出協(xié)同機(jī)制。首先要組建出內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)建設(shè)和組織協(xié)調(diào),有助于為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作給予組織方面的大力保障。其次,還應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)部門和其他部門之間展開(kāi)財(cái)務(wù)信息交流,同時(shí)需注重實(shí)施信息核對(duì),促進(jìn)關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的充分共享,有利于保障財(cái)務(wù)信息在事業(yè)單位內(nèi)部中加以切實(shí)的流通。最后,要凸顯出內(nèi)控作用,發(fā)揮內(nèi)外合力,改善事業(yè)單位內(nèi)部控制期間所體現(xiàn)出的不足之處。
強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息的有效交流,以期產(chǎn)生雙向反饋的效果。
現(xiàn)階段此種方式已然成為許多事業(yè)單位的一種共識(shí)。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)內(nèi)控中,所運(yùn)用的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)體系的信息交流是彼此影響、基本手段反饋的體現(xiàn),財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)所展示的財(cái)務(wù)信息,對(duì)事業(yè)單位而言是絕不能夠缺少的。財(cái)務(wù)信息交流情況的好壞,會(huì)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制效果產(chǎn)生直接影響,若可實(shí)施有效的財(cái)務(wù)信息交流及反饋,則利于保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門更為迅速地明確單位的發(fā)展情況,進(jìn)而有利于落實(shí)正確性財(cái)務(wù)內(nèi)控決策的執(zhí)行,利于防范產(chǎn)生不科學(xué)運(yùn)用資源的狀況,切實(shí)確保資源的運(yùn)用效果。
充分落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,就務(wù)必注重提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)及水平。事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的主要需求和要求,設(shè)置出具體的工作崗位,促進(jìn)財(cái)會(huì)人員積極學(xué)習(xí)和了解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的各項(xiàng)內(nèi)容,明確具體的要求,還應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員展開(kāi)知識(shí)培訓(xùn)工作,做到充分聯(lián)系理論及實(shí)踐[4]。如此不但可提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)及水平,利于推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化和健全,還可在極大程度上提高財(cái)會(huì)人員的工作主動(dòng)性與熱情,從而提升工作的展開(kāi)效率,確保人員可高效完成相關(guān)的任務(wù)。
除此之外,需對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)施職業(yè)道德教育工作,確保財(cái)會(huì)人員在開(kāi)展工作時(shí),有著較高的道德素養(yǎng)、情操和品質(zhì),使其可做到穩(wěn)定服務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)。
事業(yè)單位還需創(chuàng)造更為適宜的工作氛圍,注重組織開(kāi)展職業(yè)道德方面的動(dòng)員大會(huì),同時(shí)還可運(yùn)用可行的激勵(lì)機(jī)制,表?yè)P(yáng)正確的工作行為,懲處不符合規(guī)范的工作行為,為財(cái)會(huì)人員樹(shù)立榜樣,使得財(cái)會(huì)人員能夠以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己,更加高水平、高質(zhì)量地實(shí)施財(cái)務(wù)工作。另外,應(yīng)保障財(cái)會(huì)人員有著極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)力,有著較高的協(xié)調(diào)以及交流能力,可做到簡(jiǎn)明扼要地表達(dá)出自己的觀點(diǎn),而后提出有效的建議。財(cái)會(huì)人員還應(yīng)做到有效處理部門之間的關(guān)系,如此利于推動(dòng)不同部門之間的有效協(xié)作,一同推動(dòng)事業(yè)單位的不斷發(fā)展[5]。由上述內(nèi)容可見(jiàn),財(cái)會(huì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生極大的影響,所以若想保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施成效,就應(yīng)注重提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)及水平,確保財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平可滿足財(cái)務(wù)管理工作的展開(kāi)要求,真正確保人員勝任財(cái)務(wù)管理工作。
完善財(cái)務(wù)管理體制,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者不但要科學(xué)管控單位的資金,還需構(gòu)建出集權(quán)機(jī)制,做到統(tǒng)一資金管控和核算方面的權(quán)利,保障事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃順利執(zhí)行。
首先,科學(xué)運(yùn)用事業(yè)單位的資金,不但有助于調(diào)整事業(yè)單位相應(yīng)部門對(duì)資金的實(shí)際需求,還有助于控制財(cái)務(wù)費(fèi)用支出,最終提高事業(yè)單位的資金效益。其次,完善財(cái)務(wù)管理體制,還可在一定程度上限制財(cái)務(wù)權(quán)利,這在約束下級(jí)方面可產(chǎn)生較好的作用,有助于對(duì)資產(chǎn)處理權(quán)利等方面加以較好的保證。由此可見(jiàn),在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)要求下,在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),務(wù)必要先確保有著完善的財(cái)務(wù)管理體制,推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷發(fā)展,達(dá)成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的主要目標(biāo)。與此同時(shí),需明確良好的財(cái)務(wù)形象,有利于推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展,而此種財(cái)務(wù)形象和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建之間存在一定的聯(lián)系。所以通過(guò)完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制,促進(jìn)事業(yè)單位形成良好的財(cái)務(wù)形象,可提高人們信任事業(yè)單位的程度,推動(dòng)事業(yè)單位得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性的進(jìn)步[6]。此外,要從財(cái)務(wù)監(jiān)管方面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門開(kāi)展預(yù)算、流動(dòng)資金以及資金使用效率等工作開(kāi)展實(shí)時(shí)的監(jiān)督,把單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行明確的崗位分工,優(yōu)化單位內(nèi)部管理職能的落實(shí),實(shí)現(xiàn)核算和預(yù)算的最大化效率,進(jìn)而達(dá)到單位有序運(yùn)轉(zhuǎn)的目的,由此更好促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。
通過(guò)購(gòu)買或者自主開(kāi)發(fā),或者上級(jí)主管部門不斷更新探索的方式,完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),其中關(guān)鍵是完善信息系統(tǒng),這一系統(tǒng)需要由預(yù)算管理、成本控制、資金支出以及投資管理等構(gòu)成,將財(cái)務(wù)原來(lái)分散的職能進(jìn)行有效整合,提高財(cái)務(wù)管理的效率和水平。為此,需要開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化的操作培訓(xùn),讓單位財(cái)會(huì)人員能熟練進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與處理。
總而言之,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)是我國(guó)財(cái)政體制不斷改革和發(fā)展的重要成果體現(xiàn),其改善了以往舊會(huì)計(jì)制度落實(shí)期間所體現(xiàn)出的薄弱和不足之處,可滿足事業(yè)單位當(dāng)前展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作的具體需求。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則獲得深入落實(shí)后,事業(yè)單位對(duì)內(nèi)外的管控取得了積極的成效,財(cái)務(wù)管理制度越發(fā)完善,有利于推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。雖說(shuō)在具體落實(shí)期間還存在不少問(wèn)題,然卻能夠?yàn)榇龠M(jìn)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步,強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力等方面夯實(shí)一定的基礎(chǔ),有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施質(zhì)量和效率。