吳素紅，陳慶賓

(浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，杭州 311500)

黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是“黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨支部建設(shè)質(zhì)量、作用發(fā)揮情況關(guān)系到高?；鶎狱h組織的工作成效[1]。高校學(xué)生黨支部是高校開展和深化思想政治教育的重要陣地[2]，承擔(dān)了聯(lián)系和團(tuán)結(jié)青年、教育和培養(yǎng)黨員、推動落實立德樹人等重要職責(zé)。囿于制度體系、活動質(zhì)量、隊伍培養(yǎng)等因素，目前高?；鶎狱h支部建設(shè)還存在不足，影響了黨支部建設(shè)質(zhì)量的提升，需要在黨建工作實踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。只有把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量才能進(jìn)一步提升高校黨建工作質(zhì)量。本研究以浙江某高校學(xué)生黨支部建設(shè)實際為例，通過調(diào)查了解黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，進(jìn)而探究黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的對策。

一 高校學(xué)生黨支部建設(shè)的價值意蘊(yùn)

加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的時代需要。加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)不僅是高校黨的建設(shè)重要組成部分，也是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、教育部黨組高度重視新形勢下高校黨建工作。近年來先后開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育實踐活動等，對黨支部建設(shè)及其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮提出了更高的要求。黨要永葆活力和戰(zhàn)斗力，要將黨的建設(shè)落實落細(xì)到每個黨支部、每個黨員，這正是黨支部建設(shè)的應(yīng)有之義。

加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)是推動落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。學(xué)生黨支部作為高校的基層黨組織，承擔(dān)了黨員教育、隊伍建設(shè)和服務(wù)發(fā)展等重要職責(zé)，通過組織建設(shè)等舉措推進(jìn)完善高校黨的建設(shè)，同時通過入黨積極分子、黨員隊伍的教育培養(yǎng)和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化青年大學(xué)生的思想教育和價值引領(lǐng)，成為落實立德樹人的重要陣地，具有輻射示范作用。加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)，有助于在提升黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生黨員隊伍的黨性修養(yǎng)，對于增強(qiáng)新時代高?；鶎狱h組織建設(shè)水平有重要的現(xiàn)實意義，是落實高校立德樹人根本任務(wù)的必然要求[3]。

加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)是破解當(dāng)前高校黨建工作難題的現(xiàn)實需要。盡管高校學(xué)生黨支部是推進(jìn)和落實高校黨的建設(shè)的重要載體，但其建設(shè)實踐仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如黨建工作隊伍素質(zhì)有待提升，個別黨支部書記職責(zé)不清、定位不明、主責(zé)意識不夠，一些黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)；個別黨員身份意識、宗旨意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，組織觀念淡薄，黨員先鋒模范作用發(fā)揮沒有得到有效發(fā)揮，在凝聚引領(lǐng)方面的實踐還不夠深入；黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合促進(jìn)程度不夠等。這些不足都影響了黨的建設(shè)的深入推進(jìn)及高校思想政治教育工作的有效開展。因此，亟需通過加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)來解決當(dāng)前高校黨建存在的現(xiàn)實問題。

二 高校學(xué)生黨支部建設(shè)現(xiàn)狀

本研究以浙江省某高校16 個學(xué)生黨支部為調(diào)查對象，開展學(xué)生黨員和黨支部書記的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷450份，回收有效問卷434 份。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前高校學(xué)生黨支部建設(shè)整體有序、規(guī)范，學(xué)生黨員隊伍在學(xué)風(fēng)建設(shè)、朋輩互助、志愿服務(wù)、社會實踐等方面較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，在朋輩群體及服務(wù)對象群體中具有一定的示范性和影響力。與此同時，當(dāng)前黨員隊伍和學(xué)生黨支部建設(shè)也存在一定的問題。如學(xué)生黨員隊伍積極性不足，活動形式單一、創(chuàng)新性不足，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯、宣傳不夠，黨建工作研究不足、活動經(jīng)費不足等。這些問題成為制約黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的重要影響因素。

（一）黨務(wù)工作隊伍質(zhì)量有待提升

高校學(xué)生黨支部書記是高?；鶎狱h組織的主要和直接負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)組織和開展總結(jié)，其治理能力關(guān)系到學(xué)生黨支部治理水平現(xiàn)代化[4]。新形勢下，青年黨員隊伍的教育培養(yǎng)及黨組織建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等也對學(xué)生黨支部書記隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。對學(xué)生黨支部書記隊伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示，16 個學(xué)生黨支部書記均由專職輔導(dǎo)員擔(dān)任，60%的黨支部書記任職時間不足1年，53.33%的黨支部書記認(rèn)為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)的重要因素；60%的黨支部書記認(rèn)為“業(yè)務(wù)能力”是影響黨支部書記履職狀態(tài)的主要因素。但是，一方面由于輔導(dǎo)員學(xué)生工作事務(wù)繁雜、精力有限，只能確保優(yōu)先完成黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正及基本的黨支部日常工作要求，對于黨支部服務(wù)品牌、黨支部內(nèi)涵建設(shè)等則無暇顧及；另一方面，由于絕大多數(shù)黨支部書記在任職前并未接受專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，任職后也缺少必要的外出培訓(xùn)和交流，在開展黨支部工作時，對于黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在一定的難度。以上因素導(dǎo)致了黨支部書記隊伍在黨支部建設(shè)中沒有充分發(fā)揮引領(lǐng)、引導(dǎo)的作用。

（二）黨支部活動質(zhì)量有待提升

豐富的活動形式和活動內(nèi)容，以及必要的形式創(chuàng)新對提升黨員積極性發(fā)揮著十分重要的作用。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管學(xué)生黨員能夠按照要求參加黨組織生活，但主動性和積極性不足。26.49%的黨員表示參加活動是因為“組織要求，不得不參加”，72.08%的同學(xué)認(rèn)為當(dāng)前組織生活存在的最大問題是“形式呆板乏味、缺乏新意”，35.8%的同學(xué)認(rèn)為組織生活“脫離工作或生活實際”。

當(dāng)前學(xué)生黨支部活動形式較為單一，圍繞“三會一課”、主題黨日活動等，以開展理論學(xué)習(xí)、專題研討等形式為主。部分活動的開展僅僅是響應(yīng)相關(guān)活動要求，并不是黨支部結(jié)合實際主動開展的創(chuàng)新性活動。大部分學(xué)生黨支部的組織生活以重要講話和文件精神傳達(dá)學(xué)習(xí)、吸收預(yù)備黨員等形式為主，沒有認(rèn)真研究青年學(xué)生黨員的心理和行為特點，開展與之特征相匹配的形式多樣的組織生活。一方面這無法充分調(diào)動廣大黨員的積極性，另一方面也不能適應(yīng)時代發(fā)展要求和學(xué)生黨員的實際需求。此外，在黨員隊伍中，高年級尤其畢業(yè)班黨員人數(shù)占比大、低年級占比少，畢業(yè)班離校實習(xí)給參加集體活動帶來不便，活動開展頻率和活動參與人數(shù)都受到不同程度的影響，活動的系統(tǒng)性、持續(xù)性也大打折扣，進(jìn)而影響了黨員對組織活動的認(rèn)同以及參與活動的積極性。

盡管目前各學(xué)生黨支部能夠嚴(yán)格按照“三會一課”的要求定期開展活動，部分黨支部走出校園，走進(jìn)社區(qū)、街道，開展相應(yīng)的志愿服務(wù)活動，但沒有深入挖掘活動意義，沒有深入探究黨支部在校地合作實踐中的作用，活動實效性有待加強(qiáng)。而且更多黨支部將志愿服務(wù)活動局限在校園內(nèi)，沒有主動開拓志愿服務(wù)平臺，沒有充分發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)學(xué)校發(fā)展、地方發(fā)展、社會發(fā)展的作用，導(dǎo)致黨員不能在服務(wù)實踐中進(jìn)一步鍛煉和提升，黨員的服務(wù)宗旨意識不能夠在實踐中得到很好的考核，黨員服務(wù)實踐平臺和載體有限，進(jìn)而影響其服務(wù)作用的充分發(fā)揮，最后導(dǎo)致黨支部和黨員隊伍服務(wù)力提升受限，黨支部建設(shè)實效大打折扣。

（三）黨員隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前黨員隊伍中，89.26%有獎學(xué)金獲獎經(jīng)歷，86.4%有學(xué)生干部任職經(jīng)歷，62.53%有學(xué)科競賽獲獎經(jīng)歷。這在一定程度上說明，學(xué)生黨員隊伍在個人能力培養(yǎng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。此外，盡管有58.47%的黨員認(rèn)為身邊絕大多數(shù)黨員黨性修養(yǎng)較高，但只有24.58%的學(xué)生黨員表示會主動在日常工作生活中亮出自己的黨員身份，44.63%認(rèn)為黨員能夠很好地履行黨員義務(wù)。同時，在“身邊大學(xué)生黨員能否用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”的問題上，只有38.66%的同學(xué)給出了肯定的回答。一些學(xué)生黨員入黨動機(jī)不夠端正，服務(wù)意識不強(qiáng)，入黨前積極參加各類志愿服務(wù)活動，入黨后推脫甚至拒絕參加組織生活，服務(wù)意識淡薄，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

教育培訓(xùn)是黨員隊伍建設(shè)中的重要組成部分。當(dāng)前，黨校培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和專題講座是主要的黨員教育與培訓(xùn)形式。調(diào)查顯示，67.6%的同學(xué)能夠長期堅持按要求參加黨組織的政治理論學(xué)習(xí)或堅持自學(xué)。但是當(dāng)前黨員教育問題主要體現(xiàn)在3 個“形式化”。一是教育內(nèi)容形式化，以理論宣講、會議精神學(xué)習(xí)等理論學(xué)習(xí)為主要形式，志愿服務(wù)、社會實踐等實踐性學(xué)習(xí)活動較少；二是教育手段形式化，傳統(tǒng)線下黨課仍是黨員教育的重要方式，一對多“灌輸式”的教育形式與互聯(lián)網(wǎng)時代更為生動、更易入腦、入心的教育要求產(chǎn)生一定的矛盾，導(dǎo)致黨員在學(xué)習(xí)過程中多為被動接受，缺乏主動參與鉆研的積極性；三是教育客體形式化，在對學(xué)生黨員開展教育活動過程中，入黨積極分子、預(yù)備黨員和新發(fā)展黨員是開展教育培訓(xùn)的重點對象。在入黨前，學(xué)生能夠通過黨校培訓(xùn)接受較為嚴(yán)格的理論教育，入黨后雖然也有黨校培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性的理論學(xué)習(xí)，尤其對于正式黨員的教育培訓(xùn)不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和方案，以自主通過網(wǎng)絡(luò)平臺觀看視屏開展學(xué)習(xí)為主，弱化了教育效果。

（四）考評機(jī)制不夠健全

66.67 %的黨支部書記認(rèn)為考核評價機(jī)制和激勵機(jī)制不健全是當(dāng)前黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，60%的黨支部書記認(rèn)為考核激勵制度是影響黨支部書記履職狀態(tài)的重要因素。當(dāng)前，對于學(xué)生黨員的考評主要通過年度民主評議及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比進(jìn)行。除此以外，缺乏其他的激勵考評措施，這在一定程度上影響了黨員的積極性。同時，當(dāng)前對于黨支部的考評，主要采取星級黨支部、堡壘指數(shù)等考核方式，量化項目多，但在實際操作過程中較為繁瑣。激勵機(jī)制缺乏時效性和持續(xù)性。受限于課程學(xué)習(xí)、外出實習(xí)及生涯發(fā)展壓力等因素，黨員隊伍教育管理及黨支部建設(shè)的常態(tài)化和長效性都會受到不同程度的影響。因此，建立健全考評和激勵機(jī)制，推進(jìn)考評的科學(xué)性和激勵的有效性，確保組織建設(shè)有生產(chǎn)力、黨員工作服務(wù)有動力，是改善當(dāng)前黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的必要和迫切舉措。再者，黨支部書記的考核評聘，缺乏完善的選拔和激勵機(jī)制。學(xué)生黨員結(jié)構(gòu)的變化、思想政治教育的現(xiàn)實要求等因素促成了輔導(dǎo)員成為高校學(xué)生黨支部書記隊伍主體的工作現(xiàn)實。但當(dāng)前高校輔導(dǎo)員兼任學(xué)生黨支部書記依然缺乏科學(xué)合理的激勵體系。在事務(wù)工作交叉和重疊的強(qiáng)壓與培訓(xùn)交流等平臺缺乏的客觀現(xiàn)實下，輔導(dǎo)員兼任學(xué)生黨支部書記開展黨支部建設(shè)實踐實效也會受到相應(yīng)影響。

三 高校學(xué)生黨支部建設(shè)質(zhì)量提升策略及實踐探索

（一）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)考評激勵

健全和完善黨支部制度建設(shè)，是推動黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措；從嚴(yán)落實各項制度是提升黨支部建設(shè)質(zhì)量的重要保障。要從嚴(yán)落實“三會一課”、主題黨日活動等基本制度。以黨員考評、黨支部考核、活動評比等為著眼點，通過開展黨員“先鋒指數(shù)”、黨員學(xué)期述職考察、黨員民主評議以及黨支部“堡壘指數(shù)”等活動，進(jìn)一步夯實制度基礎(chǔ)，完善考評機(jī)制。對于黨員個人的考核，要結(jié)合其思想、學(xué)習(xí)、工作、服務(wù)及校內(nèi)外表現(xiàn)進(jìn)行全面考核，將述責(zé)評議與量化考評相結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)典型的選樹表彰與宣傳，進(jìn)一步激發(fā)黨員積極性和創(chuàng)造性、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對于黨支部的考核，要圍繞隊伍、組織生活、載體、活動等綜合考評；要全面考核黨支部建設(shè)，突出學(xué)生黨支部在高校中的戰(zhàn)斗堡壘作用。對于黨支部書記隊伍的考核，重點考核其履行黨建工作職責(zé)和落實黨建工作任務(wù)情況，通過抓黨建促思想強(qiáng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)的雙融雙促；在加強(qiáng)黨支部書記抓黨建述職考評的基礎(chǔ)上，對標(biāo)新時代黨建工作的新要求，強(qiáng)化工作職能，確保黨支部書記發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。

（二）完善教育培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)隊伍建設(shè)離不開教育培訓(xùn)，要強(qiáng)化黨員教育管理。教育培訓(xùn)不僅要面向全體黨員隊伍，還要創(chuàng)新黨員繼續(xù)教育，提升黨員隊伍質(zhì)量。要通過教育培訓(xùn)，開展專題培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、定期考核等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍的培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作隊伍業(yè)務(wù)能力。要通過黨校、主題教育、課堂和活動等形式，積極構(gòu)建黨員隊伍學(xué)習(xí)教育體系。將思想政治理論課、形勢政策課、軍事理論課等課堂作為加強(qiáng)入黨積極分子、黨員隊伍理論學(xué)習(xí)的重要渠道；以重大歷史事件、重大節(jié)慶日或紀(jì)念日為時機(jī)，通過主題教育和現(xiàn)場報告等形式強(qiáng)化教育效果。發(fā)揮好黨校作為黨員教育主渠道作用的基礎(chǔ)上，積極拓展網(wǎng)絡(luò)紅色教育陣地，通過網(wǎng)上黨校、紅色朗讀接力、專題音頻課堂等網(wǎng)絡(luò)平臺和特色活動，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)的場域。教育不僅局限于入黨積極分子和預(yù)備黨員群體，應(yīng)前置到入黨申請人，后延到正式黨員，加強(qiáng)理論宣講。讓講課人從學(xué)生中來，到學(xué)生中去，更加貼近學(xué)生的話語體系，能夠入腦、入耳、入心。

（三）完善平臺建設(shè)，提升支部活力

在本次調(diào)查中，78.78%的調(diào)查對象認(rèn)為組織生活單調(diào)是影響黨支部建設(shè)活力的主要原因；超過60%的調(diào)查對象認(rèn)為可以通過進(jìn)一步豐富組織活動的多樣性來提升黨支部建設(shè)活力；還有超半數(shù)的調(diào)查對象建議適當(dāng)增加活動頻次和延長活動時間。由組織生活不豐富引起的黨支部建設(shè)活力不足，還會進(jìn)一步影響黨員積極性和創(chuàng)造力，弱化黨的理論學(xué)習(xí)和教育效果。要從根本上解決該問題，必須要搭建組織生活載體、創(chuàng)新組織活動機(jī)制、完善相應(yīng)體系和創(chuàng)新活動形式等。在組織活動形式上，既要注重政治理論素養(yǎng)的提升，也要重視實踐和服務(wù)能力的培養(yǎng)，要抓實入黨積極分子、黨員隊伍的理論教育與實踐能力培養(yǎng)，在提升個體能力的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任意識、服務(wù)意識。因此，在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要增加校外參觀教育、志愿服務(wù)等實踐性活動，亮化黨員先鋒工程，讓黨員各盡其能、發(fā)揮作用；積極開發(fā)校地合作平臺，通過鄉(xiāng)村振興、志愿服務(wù)等形勢讓黨員進(jìn)一步深入社會；開展師生黨支部共建，提升黨支部活力。加強(qiáng)師生支部共建，將學(xué)生黨支部建設(shè)工作嵌入和主動融入到學(xué)生專業(yè)成才、精神成人中，進(jìn)一步創(chuàng)新“黨建+”模式。

（四）依托新媒體技術(shù)，提升黨支部建設(shè)創(chuàng)新力

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對黨建工作提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇。黨務(wù)工作隊伍要主動提升自身的新媒體技術(shù)，充分挖掘并利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)新形勢下黨建工作與新媒體的融合共促，進(jìn)一步提升黨建工作的創(chuàng)新力。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展拓展了黨建工作陣地。黨建工作隊伍要在利用好傳統(tǒng)宣講、黨課形式的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的陣地優(yōu)勢，將黨的理論知識拓展到網(wǎng)絡(luò)平臺，通過專題教育網(wǎng)站、紅色學(xué)習(xí)社群、網(wǎng)絡(luò)微黨課等形式，積極開展紅色朗讀接力、紅色尋跡等創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)紅色教育活動，提升黨建活動活力，擴(kuò)大理論教育的覆蓋面和影響力。另一方面，作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”的大學(xué)生傾向于借助移動設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)習(xí)活動，且自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為日趨增多。能否依據(jù)大學(xué)生的心理行為特點，設(shè)計打造一批形式新穎、內(nèi)容充實的系列網(wǎng)絡(luò)教育作品，以大學(xué)生群體喜聞樂見的方式，增強(qiáng)紅色教育實效。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展打破了時間、空間的阻隔，可以通過積極開展線上學(xué)習(xí)交流和專題分享溝通等形式，方便入黨積極分子、黨員等隨時隨地參與學(xué)習(xí)活動，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、發(fā)揮作用經(jīng)?；?/p>

高校學(xué)生黨支部是高校黨建工作的基本單位，在黨建工作和業(yè)務(wù)工作中都發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。新形勢下，在認(rèn)真分析高校學(xué)生黨支部建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建學(xué)生黨支部建設(shè)理論和實踐體系，進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制，通過打造黨建工作平臺、建優(yōu)黨員隊伍、做實服務(wù)活動、做精品牌特色等舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨建工作實效。