齊冠鈞 尹政平 馬林靜

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

一、全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨的重構(gòu)趨勢(shì)

（一）全球供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊

2017年特朗普上任美國(guó)總統(tǒng)后，中美關(guān)系巨變，并自2018年下半年啟動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，除了對(duì)在中國(guó)及美國(guó)生產(chǎn)的企業(yè)、本地消費(fèi)者及中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)表現(xiàn)產(chǎn)生直接影響外，也波及世界其他國(guó)家，造成全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)趨緩，并促使全球跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)基地移轉(zhuǎn)，改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局。除了關(guān)稅戰(zhàn)外，中美還涉及更為復(fù)雜的科技之爭(zhēng)。也因此，美國(guó)企圖從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)及供應(yīng)鏈等各種面上與中國(guó)進(jìn)行脫鉤，降低對(duì)中國(guó)的依賴，同時(shí)避免被中國(guó)超越，最典型的案例即是禁止芯片制造業(yè)者不得將由美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備、軟件及技術(shù)生產(chǎn)的芯片售予華為，企圖完全阻絕中國(guó)科技業(yè)者通過第三方管道間接取得美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)及產(chǎn)品。

除了中美貿(mào)易戰(zhàn)外，2020年初新冠疫情對(duì)全球供給面及需求面皆造成嚴(yán)重沖擊，并導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈斷供等較中美貿(mào)易戰(zhàn)更為混亂局面。以供給面來看，中國(guó)、東南亞等主要生產(chǎn)基地先后因疫情嚴(yán)峻停工停產(chǎn)，以及之后全球航運(yùn)缺柜、塞港等情況，導(dǎo)致全球斷料斷供，部分企業(yè)因防護(hù)設(shè)備不足無法進(jìn)行安全生產(chǎn)，或因缺料而被迫停產(chǎn)。就需求面來看，全球各國(guó)陸續(xù)采取鎖國(guó)、封城或居家辦公，重創(chuàng)消費(fèi)需求及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，許多百年老店也不堪虧損，應(yīng)聲而倒。

新冠疫情與中美角力的交乘效果，以及近年各國(guó)對(duì)節(jié)能減排的重視，如中國(guó)因缺電而采取“能耗雙控”強(qiáng)制限電措施，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等，對(duì)全球供應(yīng)鏈進(jìn)行了前所未見的壓力測(cè)試，并顯現(xiàn)出當(dāng)前全球供應(yīng)鏈在各種環(huán)節(jié)的弱點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家暴露于危險(xiǎn)之中，迫使各國(guó)政府及企業(yè)重新思考提升產(chǎn)業(yè)及企業(yè)供應(yīng)鏈韌性的策略與做法。

中美經(jīng)濟(jì)對(duì)抗長(zhǎng)期化及新冠疫情在各地蔓延，各國(guó)政府及企業(yè)更加意識(shí)到過度依賴單一供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)家安全可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，加速供應(yīng)鏈回流或“去中心化”。對(duì)政府而言，除了高科技產(chǎn)品及技術(shù)受制于人可能會(huì)危及國(guó)安與資安外，低成本的產(chǎn)品，如口罩、藥品原料過度依賴中國(guó)等單一國(guó)家供應(yīng)也可能危及國(guó)家安全。對(duì)企業(yè)而言更是如此，高度依賴單一生產(chǎn)及原料供應(yīng)，將產(chǎn)生供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，影響生產(chǎn)穩(wěn)定性。

基于此，全球供應(yīng)鏈將在下面幾個(gè)原則下進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，以強(qiáng)化韌性，包括“分散原則”，即避免供應(yīng)來源集中于單一企業(yè)、單一國(guó)家、單一地區(qū)；“短鏈原則”，即要避免長(zhǎng)途運(yùn)輸可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；“數(shù)字原則”，即要通過數(shù)字化工具減少物流中人與人的接觸；“信賴原則”，在產(chǎn)業(yè)安全的重要性日益提高下，國(guó)家因素成為供應(yīng)鏈伙伴的重要考量。一個(gè)可以信賴的供應(yīng)伙伴應(yīng)建立在一個(gè)可以信賴的友善國(guó)家的前提上。

（二）全球供應(yīng)鏈重組趨勢(shì)

全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在中美貿(mào)易戰(zhàn)及疫情之后出現(xiàn)如下趨勢(shì)：

1．制造業(yè)回流及打造自主供應(yīng)體系

中美貿(mào)易戰(zhàn)下，在投資環(huán)境熟悉度、滿足供應(yīng)鏈或技術(shù)條件、母國(guó)政策引導(dǎo)或母國(guó)本身為其主要市場(chǎng)（如母國(guó)為美國(guó)）的考量下，有些企業(yè)選擇回母國(guó)投資。

中美科技戰(zhàn)、日韓貿(mào)易糾紛及新冠疫情讓企業(yè)意識(shí)到關(guān)鍵技術(shù)及原料自主可控的重要性，特別是攸關(guān)國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)與原材料及與人民生命安全與健康相關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，將呈現(xiàn)戰(zhàn)略化發(fā)展，自原先高效分工的全球供應(yīng)體系，分裂為眾多、以本土市場(chǎng)為主的小型供應(yīng)體系，各國(guó)紛紛自建醫(yī)藥與醫(yī)材產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，如歐盟研擬歐洲醫(yī)藥戰(zhàn)略，將加速生醫(yī)及醫(yī)材在地生產(chǎn)；美國(guó)研擬將醫(yī)療供應(yīng)鏈從海外移回美國(guó)本土，以解決美國(guó)對(duì)外國(guó)醫(yī)療供應(yīng)依賴的問題；日本則針對(duì)生產(chǎn)口罩、酒精消毒液、防護(hù)服、呼吸器、人工肺等重要產(chǎn)品的日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家，及高度依賴國(guó)外進(jìn)口的醫(yī)藥品、原料藥等的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家，給予生產(chǎn)設(shè)備整備補(bǔ)助，以提高自主供應(yīng)能力。除此之外，全球芯片缺貨凸顯半導(dǎo)體重要性及半導(dǎo)體區(qū)域生產(chǎn)過度集中可能造成的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，不論美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)或中國(guó)，皆企圖提高半導(dǎo)體材料、設(shè)備、制造等的自主性。

制造業(yè)回流主要是以高科技密集或是具有關(guān)鍵戰(zhàn)略意義、攸關(guān)國(guó)家安全的技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)為主。對(duì)制造回流的先進(jìn)國(guó)家而言，可能需面對(duì)完備生產(chǎn)條件的挑戰(zhàn)；而發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)則主要是打入全球高階價(jià)值鏈體系的機(jī)會(huì)減少，不利于技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．分散化或區(qū)域化生產(chǎn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)后，只在中國(guó)生產(chǎn)、出口美國(guó)的企業(yè)紛紛另尋第二生產(chǎn)基地，打造“China+1”的布局模式，把要輸往美國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品，由中國(guó)以外地區(qū)出貨；供中國(guó)內(nèi)需或是非美國(guó)市場(chǎng)者，則仍維持由中國(guó)生產(chǎn)。采用這種“China+1”布局模式的企業(yè)大部分是為了規(guī)避美國(guó)的301 懲罰性關(guān)稅，但對(duì)于通訊品牌廠而言，尚有要降低中美經(jīng)濟(jì)對(duì)抗政治風(fēng)險(xiǎn)的目的。以蘋果供應(yīng)鏈為例，蘋果公司將手機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)鏈依“中國(guó)市場(chǎng)”及“美國(guó)市場(chǎng)”分流，若產(chǎn)品主要是要在中國(guó)市場(chǎng)銷售，將由中國(guó)企業(yè)本地生產(chǎn)；若產(chǎn)品以出口美國(guó)為主，將由臺(tái)商企業(yè)在中國(guó)以外地區(qū)生產(chǎn)。針對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)以外銷售的智能手機(jī)，蘋果將生產(chǎn)重心改為越南及印度，這也使得鴻海、緯創(chuàng)及和碩等臺(tái)商紛紛加碼投資越南及印度。蘋果供應(yīng)鏈的調(diào)整反映出新的供應(yīng)鏈布局思維，即由本地企業(yè)在地生產(chǎn)、在地銷售的思維。未來這種思維亦可能被其他政府所采用，以要求跨國(guó)企業(yè)本地生產(chǎn)。

新冠疫情突顯生產(chǎn)集中一地及遠(yuǎn)距運(yùn)送的風(fēng)險(xiǎn)，因此上述的“China+1”布局模式可能不足以讓跨國(guó)企業(yè)有效降低斷供的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有些企業(yè)可能會(huì)更進(jìn)一步采取鄰近消費(fèi)市場(chǎng)的分散式布局模式。不過，如果布局過于分散就可能會(huì)面臨規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、成本過高的問題，因此，權(quán)衡效率極高與風(fēng)險(xiǎn)極小的情況下，跨國(guó)企業(yè)可能改采區(qū)域化布局的方式，形成上（游）長(zhǎng)下（游）短的供應(yīng)鏈模式。通過區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心的統(tǒng)一采購(gòu)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析及供應(yīng)鏈管理，可以有效降低供應(yīng)鏈成本，同時(shí)達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二、全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重構(gòu)與調(diào)整對(duì)我國(guó)的壓力

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全球新一輪科技革命正在加速發(fā)展，但我國(guó)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境卻日趨復(fù)雜，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦和壁壘明顯增多，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)制造業(yè)分流壓力加大，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭。

（一）傳統(tǒng)制造模式和企業(yè)形態(tài)加速變革，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革加速到來

從世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，以新技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)、組織方式、發(fā)展生態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)條件正加快重塑。從全球發(fā)展的趨勢(shì)來看，復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品全球分工程度繼續(xù)提升，多國(guó)多企業(yè)合作協(xié)同，共同研發(fā)制造全球最高水平產(chǎn)品的總體趨勢(shì)沒有改變。與此同時(shí)，制造業(yè)服務(wù)化、數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高度全球化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍在持續(xù)增長(zhǎng)，借助數(shù)字技術(shù)，研發(fā)全球化、資產(chǎn)管理全球化、生產(chǎn)者服務(wù)平臺(tái)全球等新的全球化形態(tài)和商業(yè)模式快速推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)在非數(shù)字部門普及異質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議來提升價(jià)值鏈模塊化程度，使得傳統(tǒng)行業(yè)更容易通過離岸外包方式實(shí)現(xiàn)組織間和區(qū)域間協(xié)同，從而提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。數(shù)字技術(shù)崛起還促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合與全球價(jià)值鏈重構(gòu)。此外，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性越來越高，創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)已難以在一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家內(nèi)部完成，需要獲取超過本國(guó)傳統(tǒng)專長(zhǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件。傳統(tǒng)封閉、獨(dú)立、線性化的研發(fā)模式已經(jīng)不能滿足技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)的要求，研發(fā)和創(chuàng)新的組織方式越來越朝向國(guó)家化、開放式、分布式和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)不斷打破，技術(shù)革新重塑組織反訴，聯(lián)合上中下游、大中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化創(chuàng)新融通平臺(tái)正逐步形成。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦和壁壘明顯增多，投資貿(mào)易保護(hù)主義逐步嘗到甜頭

總體來看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)加大了打壓遏制，加速在科技領(lǐng)域逐步與我“脫鉤”，試圖阻遏我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

從貿(mào)易摩擦情況來看，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)貿(mào)易摩擦數(shù)量急劇增加，在傳統(tǒng)“雙反一?！贝胧┩猓驂菏址ㄖ饾u多樣化。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995—2020年，全球發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案累計(jì)6888 起，其中，2020年共422 起，同比增速為45.02%，達(dá)1995年以來立案數(shù)量的峰值。2000—2020年，全球?qū)ξ覈?guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案累計(jì)1932 起，2020年同比增速為30.39%；美國(guó)、印度和歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)原審立案數(shù)量排名前三，其中，2020年對(duì)我國(guó)發(fā)起的立案數(shù)量分別為22 起、25 起和8 起。2020年，美國(guó)推出匯率低估補(bǔ)貼政策，直指包括我國(guó)在內(nèi)部分發(fā)展中國(guó)家的匯率問題。另外，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷以中國(guó)新疆問題等對(duì)我國(guó)發(fā)起新一輪貿(mào)易限制，先后對(duì)我國(guó)棉花、番茄醬以及光伏上游產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大限制進(jìn)口范圍。近幾年，貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)部分制造業(yè)發(fā)展帶來近乎毀滅性打擊，加征關(guān)稅幅度往往超過100%以上，導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品輸入美歐市場(chǎng)面臨巨大的成本問題。

從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況來看，由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義政策，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展逐步走入“短鏈化、區(qū)域化、本土化”發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)鏈全球化回縮態(tài)勢(shì)明顯，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高端環(huán)節(jié)不斷進(jìn)行精準(zhǔn)打壓。作為我國(guó)通信行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，華為公司遭遇美國(guó)刺激制裁后，上游芯片產(chǎn)品進(jìn)口受到限制。2020年相關(guān)限制令生效后，手機(jī)產(chǎn)量和國(guó)際市場(chǎng)占有率迅速下滑，第四季度從全球最大手機(jī)出貨商掉到第六位，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重打擊。政策層面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近期不斷嚴(yán)格自身外資安全審查法案，對(duì)我國(guó)企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)通過并購(gòu)方式在當(dāng)?shù)亻_展投資合作進(jìn)行嚴(yán)格審查。新冠肺炎疫情發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家先后推出一系列“制造業(yè)回流”政策，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家開展投資進(jìn)行扶植。美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，先后推出了《2021 美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的法案，加大對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的投資和扶持力度，維護(hù)其自身領(lǐng)先地位。2021年6月，美國(guó)商務(wù)部《供應(yīng)鏈脆弱性調(diào)查報(bào)告》推出，主張?jiān)诎雽?dǎo)體、新能源、醫(yī)藥制造以及關(guān)鍵礦物等領(lǐng)域開展投資，促進(jìn)包括美國(guó)企業(yè)自身在內(nèi)的各有關(guān)企業(yè)回流，實(shí)現(xiàn)在美國(guó)本土及其盟友間對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的“自主可控”，部分大型跨國(guó)公司迫于政治壓力響應(yīng)了美國(guó)政府的號(hào)召。歐盟方面，2020年提出“開放性戰(zhàn)略自主”（open strategic autonomy）政策，并于2022年5月5 日公布《歐盟的戰(zhàn)略依賴與能力》報(bào)告，針對(duì)關(guān)鍵原材料、醫(yī)藥原料、鋰電池、氫能、半導(dǎo)體、云和邊緣計(jì)算六大領(lǐng)域進(jìn)行深入盤查，從而進(jìn)一步了解戰(zhàn)略依賴的起源及其影響，并提出相應(yīng)措施以解決歐盟戰(zhàn)略依賴的問題。歐盟希望能夠與亞太國(guó)家建立穩(wěn)定的韌性供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，其中開放、可持續(xù)等都是歐盟的關(guān)切重點(diǎn)，歐盟會(huì)思考不同供應(yīng)鏈的合作風(fēng)險(xiǎn)，從中找出合適的合作方式，并希望所有供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)者都能夠符合歐盟對(duì)于社會(huì)與環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。而日本方面則顯得最為積極，不僅提出“新冠疫情緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，提供資金協(xié)助日商返回日本或遷移至東盟國(guó)家與印度；也與東盟研擬《東盟—日本經(jīng)濟(jì)韌性行動(dòng)計(jì)劃》，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性、維持東盟及日本緊密的經(jīng)貿(mào)連結(jié)為主軸，希望能借此降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。此外，為對(duì)抗中國(guó)，降低依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)成印太地區(qū)供應(yīng)鏈多元化目標(biāo)，日本發(fā)表的供應(yīng)鏈韌性倡議亦獲得印度及澳大利亞支持。三國(guó)同時(shí)呼吁其他國(guó)家共同參加此倡議。

（三）我國(guó)制造業(yè)發(fā)展還面臨發(fā)展中國(guó)家的分流壓力

由于當(dāng)?shù)赝恋爻杀?、人力成本等相?duì)優(yōu)勢(shì)，部分國(guó)內(nèi)制造業(yè)低端環(huán)節(jié)還面臨一定程度的“流出”壓力，越南、印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)制造業(yè)分流壓力不斷加大。部分歐美公司主張多元化投資布局，也傾向?qū)a(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)多國(guó)重復(fù)布局，保障產(chǎn)品供應(yīng)安全。

三、我國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）利用數(shù)字科技強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理

中美貿(mào)易戰(zhàn)及疫情加速全球供應(yīng)鏈重組，但廠商在制造回流或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的過程中，常會(huì)面臨當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不足及缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題。為了解決相關(guān)的問題，企業(yè)必須加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析與解讀，及工業(yè)4.0、3D 打印等新技術(shù)的運(yùn)用，提高自動(dòng)化及生產(chǎn)效率，提供快速、彈性、客制化的制造服務(wù)。《世界投資報(bào)告2020》指出，自動(dòng)化可以降低勞動(dòng)成本，增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)分散流程的重組和回流。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用則可以降低生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的管理和交易成本，更有效地協(xié)調(diào)復(fù)雜的供應(yīng)鏈，并提高中小企業(yè)進(jìn)入全球供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)。另外，疫情之后遠(yuǎn)距服務(wù)可能成為新常態(tài)，而這也必須仰賴AI、AR/VR 等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）打造韌性供應(yīng)鏈體系

需未雨綢繆，在做好本身工作的同時(shí)加大對(duì)歐美相關(guān)政策的研究，未來可以中國(guó)為軸心，憑借“一帶一路”愿景及RCEP 協(xié)定等平臺(tái)框架優(yōu)勢(shì)，實(shí)施多層級(jí)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，構(gòu)建與中國(guó)理念相近的伙伴供應(yīng)鏈體系（如“一帶一路供應(yīng)鏈”“RCEP供應(yīng)鏈”“中歐班列供應(yīng)鏈”“東盟供應(yīng)鏈”“非洲供應(yīng)鏈”等），以防范歐美供應(yīng)鏈斷裂時(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈的策略

就中國(guó)而言，面對(duì)全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境快速變化，以及國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)攀升，中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈體系的重要一環(huán)，可以扮演全球企業(yè)在打造安全、韌性、信賴供應(yīng)鏈時(shí)的重要伙伴，協(xié)助全球企業(yè)不受斷供、斷鏈威脅，滿足對(duì)生產(chǎn)安全的需求。事實(shí)上，中國(guó)才是推動(dòng)供應(yīng)鏈自主的先驅(qū)?！爸袊?guó)制造2025”所推動(dòng)的十大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)原則就是掌握重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，并提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)“自主保障，受制于人的局面逐步緩解”的目標(biāo)。在“十四五”期間除了繼續(xù)推動(dòng)“中國(guó)制造2025”外，更要以“新型舉國(guó)體制”攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，將資源聚焦在例如第三代半導(dǎo)體等核心零組件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等卡脖子領(lǐng)域。

要確保跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)下單生產(chǎn)沒有斷貨風(fēng)險(xiǎn)，首要是提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的能力與韌性，而這包括以下幾個(gè)重要的做法：

一是提高本土供應(yīng)的自主性，通過本地投資或是吸引外商投資彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈缺口，以及增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的備載能量。

二是企業(yè)通過海外據(jù)點(diǎn)產(chǎn)能調(diào)配與營(yíng)運(yùn)模式調(diào)整，以及提升本身的5R 能力，即耐受能力、備載能力、彈性調(diào)適能力、實(shí)時(shí)回應(yīng)能力、恢復(fù)能力，來應(yīng)對(duì)突發(fā)的意外事件。

三是完善基礎(chǔ)建設(shè)，加速法規(guī)、制度國(guó)際接軌，包括解決“五缺”的問題，優(yōu)化投資環(huán)境；建立ICT、5G、機(jī)械等各類產(chǎn)品的信息安全認(rèn)證體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與國(guó)際接軌，確保我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足國(guó)際對(duì)信息安全的要求。

四是通過國(guó)際合作，多元化供應(yīng)來源。在資源及產(chǎn)能有限的條件下，應(yīng)善用周邊國(guó)家的供應(yīng)能量，重塑東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與鏈接，確保重要工業(yè)生產(chǎn)原料和零組件的第二生產(chǎn)基地或供貨來源。

最后則是厘定韌性供應(yīng)鏈下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，特別是針對(duì)攸關(guān)全球下一世代產(chǎn)業(yè)變革及可能翻轉(zhuǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如半導(dǎo)體、5G 及電動(dòng)車等。全球供應(yīng)鏈發(fā)生巨大變革，給我國(guó)提供了一個(gè)全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵地位再攀升的機(jī)會(huì)。對(duì)于已具高度競(jìng)爭(zhēng)力的5G 而言，在各國(guó)施政與地緣政治對(duì)5G 產(chǎn)業(yè)干預(yù)增加的情況下，我國(guó)企業(yè)被迫擴(kuò)大海外布局以滿足國(guó)際客戶對(duì)供應(yīng)鏈韌性的期待，此舉不僅將影響上下游業(yè)者布局，也將重塑我國(guó)與各國(guó)5G 技術(shù)的競(jìng)合關(guān)系。政府實(shí)有必要通盤考量5G、電動(dòng)車未來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演的角色，通過政策資源因勢(shì)利導(dǎo)，使上述產(chǎn)業(yè)成為有助于我國(guó)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活化劑?；诖?，政府必須明確發(fā)展方向，慎選深耕領(lǐng)域，集中資源來強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，才有機(jī)會(huì)在全球供應(yīng)鏈中掌握關(guān)鍵一環(huán)。