程會娜

（昆明龍慧工程設(shè)計咨詢有限公司 云南昆明 650033）

引言

隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視及防污治污系列工作的開展，農(nóng)村水環(huán)境污染問題已有所改善。但由于政策、資金、技術(shù)等多方面的問題，導(dǎo)致部分水環(huán)境污染控制與治理工作脫離農(nóng)村實際，得不到理想的效果。建立健全管理機制，加強環(huán)保宣傳，提高村干部及農(nóng)民的環(huán)保意識，正確引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，因地制宜選擇適合農(nóng)村的治理工藝，改變管理模式，多方位爭取資金，加強后期運行維護及管理，輔以水環(huán)境生態(tài)修復(fù)鞏固污染治理效果，是水環(huán)境污染控制與治理的有效對策。

1 水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 河道湖泊水質(zhì)現(xiàn)狀

云南省水系歸為長江、珠江、西南諸河三大流域，總面積約為39.41 萬km2[1]，2015 年全省國考監(jiān)測斷面中，75%的斷面優(yōu)于III 類水質(zhì)，10%的斷面劣于V 類水質(zhì)[1]。云南省重點流域水污染防治工作得到了一定的成效，總體來說，云南省各大水系水質(zhì)總體較好，但少數(shù)河流被污染[2]，局部水域污染嚴(yán)重，水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，排污布局與水環(huán)境承載力不匹配，水生態(tài)空間擠占嚴(yán)重。加之水污染防治協(xié)作機制不健全，投融資渠道單一，部分治理措施缺乏資金支持，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等，水污染防治效益尚未得到發(fā)揮，水環(huán)境隱患較多。目前城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展給水環(huán)境帶來的巨大壓力仍將繼續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題已成為影響水體水質(zhì)的重要因素，水污染防治工作仍然十分艱巨。

1.2 生活污水污染現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水指農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的污水，主要包括廁所糞尿、家庭洗滌水、廚房排水等，生活污水的無序排放，是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染的重要原因之一。研究表明，云南省約80%的自然村分布在山區(qū)半山區(qū)，已建治理設(shè)施的自然村覆蓋率僅為6.8%[3]。目前，云南省大部分地區(qū)的農(nóng)村已完成衛(wèi)生改廁，將原有的旱廁改為水沖廁，并配套沼氣池或化糞池進行預(yù)處理，但由于各種因素限制，云南省農(nóng)村生活污水仍未得到有效的收集及處理，其主要污染現(xiàn)狀有以下幾種。

村莊內(nèi)未配套污水收集管網(wǎng)及末端處理設(shè)施，生活污水自然散排或沿現(xiàn)狀溝渠排放，最終直接進入水體。加上衛(wèi)生改廁完成后，村民日常生活中的糞尿污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于衛(wèi)生改廁前，反而加劇了水體污染。

因村莊布局空間或其它原因限制，雨、污分流不徹底，旱季時生活污水量少且濃度高，雨季時大量雨水涌入，生活污水量大且濃度低。設(shè)備、材料及施工質(zhì)量參差不齊，管道破損或接口密封不嚴(yán)等情況普遍存在，存在污水外滲，污染地下水的風(fēng)險末端處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模較小，耐水量、水質(zhì)沖擊負(fù)荷能力差，大量生活污水未經(jīng)處理，隨雨水或地下水排入水體，導(dǎo)致水體污染。

村莊內(nèi)已建設(shè)完善的污水收集管網(wǎng)及末端處理設(shè)施，但因資金不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題，處理設(shè)施無法正常運行，形同虛設(shè)，生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集后流經(jīng)處理設(shè)施，未經(jīng)處理直接排放，生活污水由散排變?yōu)榧信欧牛觿×怂w污染。

1.3 生活垃圾污染現(xiàn)狀

云南省大部分農(nóng)村地區(qū)，已配置簡易的垃圾收集設(shè)施，但由于垃圾收集、清運體系不健全，例如距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，垃圾轉(zhuǎn)運不便、附近缺少垃圾中轉(zhuǎn)站、甚至縣城缺少處理設(shè)施等原因，生活垃圾無法外運，村民經(jīng)常將其拉至附近河溝旁、溝箐邊統(tǒng)一傾倒或就地焚燒，未采取有效的處理措施，造成環(huán)境及水體污染。另外，村莊內(nèi)垃圾收集設(shè)施一般為露天放置，雨季時，生活垃圾經(jīng)過雨水沖刷產(chǎn)生的大量污水，沿路邊排水溝排放或隨意漫流，最終進入水體，導(dǎo)致水體污染。

經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，村民環(huán)保意識缺乏，垃圾收集、清運體系缺失，隨地亂丟、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍。村莊內(nèi)道路邊、田埂旁、河道中，甚至房前屋后等活動場所附近，垃圾隨意丟棄，導(dǎo)致村莊環(huán)境臟亂差，環(huán)境污染較大。

1.4 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

云南省地處山區(qū)，耕作條件較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要為傳統(tǒng)作物、經(jīng)濟作物種植。為保證農(nóng)作物的正常生長及產(chǎn)量，經(jīng)常大量施用化肥和農(nóng)藥，這些物質(zhì)使得農(nóng)田耕作層營養(yǎng)元素富集，在雨水、灌溉的淋溶作用下，土壤中積累的氮、磷及有機組分等營養(yǎng)元素通過徑流、淋溶、測滲向水體遷移；農(nóng)田廢棄物，例如秸稈等，腐爛產(chǎn)生的氮磷及有機物亦是通過同樣的途徑向水體遷移；肥料及農(nóng)藥中的氮和有機組分則通過揮發(fā)進入大氣，又通過大氣干濕沉降向水體遷移。

隨著對生態(tài)環(huán)境的重視，政府部門正在逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，但生產(chǎn)發(fā)展與污染治理的矛盾依然突出。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大、污染物濃度低、污染源分散且隱蔽，其發(fā)生的時間和空間具有隨機性和不確定性，涉及管理部門眾多，難以協(xié)調(diào)管理，農(nóng)業(yè)面源污染控制任務(wù)仍然艱巨。

1.5 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

隨著云南省畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展[4]，但云南省約80%的自然村分布在山區(qū)半山區(qū)[3]，畜禽養(yǎng)殖仍以散戶養(yǎng)殖為主。日常生活中，畜禽養(yǎng)殖系統(tǒng)缺少收集處理措施，牲畜尿液、糞便隨意排放、堆積，周圍惡臭彌漫，后又經(jīng)風(fēng)吹雨淋后隨雨水流入河道，對水體造成污染。農(nóng)村畜禽糞便大多直接還田利用，并未經(jīng)過嚴(yán)格的消毒滅菌處理，細(xì)菌病毒極易傳播。

個別畜牧養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，建在河流旁或人口居住區(qū)附近，噪聲及臭味直接影響周圍居民，排放的污染物污染水體，影響居民生活[5]。養(yǎng)殖專業(yè)戶環(huán)保意識淡薄，缺乏無害化處理觀念，養(yǎng)殖場基礎(chǔ)處理設(shè)施薄弱，沒有相應(yīng)的污染防治措施，或配套的污水處理設(shè)施不規(guī)范，糞便污水處理不達(dá)標(biāo)，幾乎成為擺設(shè)。

少部分地區(qū)具有固定的放牧場地，但因缺少系統(tǒng)規(guī)劃，牧場載畜量嚴(yán)重超載，牲畜在水域周邊隨意排放糞便，一定程度上造成了水質(zhì)惡化。

2 控制與治理對策

2.1 完善地方法規(guī)，健全管理機制

水環(huán)境的污染控制與治理，“控” 的成本要小于“治”的成本，而“控”主要體現(xiàn)于限制與約束。法律強大的約束力與執(zhí)行力，注定水環(huán)境污染控制工作必須法律先行。我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護法》《水法》《水污染防治法》等一系列的法律法規(guī)，進一步完善云南省與之配套的地方法規(guī)，強化環(huán)境污染法治體系，加強地方法規(guī)與刑事司法的銜接，以法規(guī)的形式加強當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污染治理規(guī)劃的制定，建立符合本地農(nóng)村區(qū)域條件、經(jīng)濟水平和環(huán)境目標(biāo)的計劃及管理體系，將有力推動云南省農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理工作。

法律法規(guī)的落地，有賴于當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)及健全的管理機制。強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任，明確實施主體及第一責(zé)任人，全面建立管理體系，按照“一崗雙責(zé)”細(xì)化各部門保護職責(zé)，系統(tǒng)統(tǒng)籌各部門責(zé)任分工，細(xì)化考核目標(biāo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核任務(wù)，對于水環(huán)境污染防治工作中存在工作不力、履職缺位、偽造數(shù)據(jù)的不良現(xiàn)象及相關(guān)責(zé)任人，采取終身追究責(zé)任制。

水環(huán)境污染控制與治理工作，涉及面廣、工程內(nèi)容復(fù)雜、牽扯部門眾多，不同于單一的污染治理工作，需要制定系統(tǒng)的治理方案，加強區(qū)域聯(lián)動，多部門協(xié)同合作，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目污染防治工作中存在的問題。同時應(yīng)深入開展環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，落實防控措施，消除環(huán)境隱患。進一步完善水環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境檢測能力，提高水環(huán)境檢測智能化水平，切實做到應(yīng)測盡測，反應(yīng)及時。

2.2 加強環(huán)保宣傳，引導(dǎo)全民參與

長久以來，人們對農(nóng)村仍保留著消息閉塞、教育落后、農(nóng)民文化程度低、法律意識淡薄、環(huán)保知識匱乏等刻板的印象，隨著手機和網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)村居民也可以隨時隨地獲取各種信息。因此充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及環(huán)境保護新概念、新知識，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的方式尤為重要。由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息繁多，農(nóng)村居民認(rèn)知受限，沒有耐心或無法理解冗長的信息，所以環(huán)保知識宣傳內(nèi)容應(yīng)精簡干練，淺顯易懂，宣傳形式新穎多樣，采取農(nóng)民更感興趣的形式，讓其具有帶入感，加上村干部對于現(xiàn)行政策的解讀宣傳，能夠得到事半功倍的效果。

中央和地方政府對于農(nóng)村水環(huán)境污染治理高度重視，政府幾乎包攬資金、建設(shè)、維護等所有工作，但當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c的積極性很低，大多認(rèn)為污染治理屬于政府行為，與己無關(guān)，因此漠不關(guān)心，甚至存在破壞工程措施、偷盜設(shè)備物資等情況。究其原因，主要是因為大多污染治理措施與農(nóng)民自身利益關(guān)系不大，農(nóng)民無法從中獲益，或者受到懲罰，很難參與其中。隨著人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等工作有序快速推行，農(nóng)村新型管理制度也正在悄然興起，例如通過村民自治真正讓農(nóng)民成為農(nóng)村管理的主體，成為治理農(nóng)村的主力軍和直接受益者，推動基層社會治理；村落管家、宅基管家的設(shè)立，在沒有大量資金扶持的情況下，用自己的智慧、自家的材料，美化自己的居住環(huán)境；對人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)戶進行物資獎勵，不僅提升農(nóng)民的參與感、歸屬感，更是引導(dǎo)全民參與農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理的新思路；對于污染治理措施，則鼓勵農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)，以聘請的方式讓其參與其中，讓污染治理工作與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)。

2.3 結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，選擇合理工藝

經(jīng)過多年實踐，城市、縣城污染治理已形成一套成熟的體系，但由于農(nóng)村環(huán)境條件、經(jīng)濟水平及認(rèn)知程度與城市大不相同，水環(huán)境污染控制與治理切忌一哄而上和生搬硬套。云南省地處云貴高原，少數(shù)民族眾多，受地理位置、生活習(xí)慣的影響，更應(yīng)因地制宜考慮污染治理措施，一村一策，不搞一刀切，杜絕形象工程、政績工程。

（1）河道湖泊方面

水質(zhì)較好的河道湖泊，水環(huán)境保護主要以生物多樣性保護、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)及水體富營養(yǎng)化預(yù)防及控制為主，避免走“先污染，后治理”的老路。水質(zhì)較差的河道湖泊，則應(yīng)從污染源分析著手，遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補給、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，逐一分析污染來源及治理對策，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。

（2）生活污水治理方面

堅持因地制宜原則，合理選擇排水體制、治理模式及處理工藝。原則上，根據(jù)村莊的位置、地形、人口等，可將自然村分為納管型村、集中型村、分散型村。根據(jù)村莊條件、建設(shè)情況等，在允許的情況下優(yōu)先選擇雨污分流制，特殊條件下近階段可采用截流式合流制。排水體制不完善的村莊，應(yīng)根據(jù)村民生活習(xí)慣對住宅排水系統(tǒng)進行適當(dāng)?shù)母脑欤M可能實現(xiàn)雨、污分流。根據(jù)村莊環(huán)境敏感程度、排放標(biāo)準(zhǔn)等，治理模式可分為簡單模式、常規(guī)模式及強化模式，處理尾水優(yōu)先推薦資源化利用。根據(jù)進、出水水質(zhì)情況、村莊土地條件、地形地貌等，處理工藝可根據(jù)實際情況選擇物理、生化、生態(tài)處理工藝及其組合工藝，如氧化溝、A2/O、SBR、生物接觸氧化、生態(tài)塘、人工濕地、土壤滲濾等。

（3）生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運方面

農(nóng)村生活垃圾主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，采取“戶分類-村收集-鎮(zhèn)處理-縣處理”的方式，最終運至縣城垃圾處理系統(tǒng)進行處理。云南農(nóng)村較為分散，部分村莊地點偏遠(yuǎn)、人口居住分散、垃圾數(shù)量少，可以采取“源頭減量，就近就地處理”的模式，即采取“干濕垃圾分離”或“可堆肥不可堆肥”兩分法等方式實行源頭分類減量，通過建設(shè)衛(wèi)生填埋、堆肥或技術(shù)成熟且符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施就近還田或者就近處理。

（4）農(nóng)業(yè)面源污染方面

嚴(yán)格遵守面源污染治理相關(guān)技術(shù)指南，堅持“源頭控制-過程削減-末端治理”，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，中途削減污染物的傳遞，末端進行污染物的治理。污染源源頭控制技術(shù)主要有種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、測土配方施肥、寬普殺蟲、節(jié)水灌溉、秸稈飼料化、水土保持等技術(shù)，從源頭控制水土流失、阻止土壤內(nèi)富集的氮磷流失。過程削減主要在田間地頭設(shè)置生態(tài)田埂、生態(tài)攔截帶及生態(tài)溝渠等，在農(nóng)田面源污染物將隨徑流流入水體前，建立生態(tài)攔截系統(tǒng)，有效阻斷徑流水中氮磷等污染物進入水環(huán)境。末端治理方式多樣，目前來看比較適合的工藝主要有生態(tài)塘和人工濕地等，收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，強制凈化后外排或資源化利用。農(nóng)業(yè)面源污染治理工程內(nèi)的功能植物，如不及時處理可能會產(chǎn)生二次污染，應(yīng)定期收獲或利用，并定期清除溝渠內(nèi)的淤積物，以免造成溝渠容量降低，或影響水生植物生長。

（5）畜禽養(yǎng)殖方面

以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為抓手，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)?；B(yǎng)殖場必須配套建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后外排或資源化利用，且應(yīng)嚴(yán)格遵守“三同時”制度；糞便堆積發(fā)酵場應(yīng)做好防雨水匯入的措施，避免因雨水匯入導(dǎo)致的糞便外流；糞便堆肥時可加入雜草、秸稈等，提高堆肥效果，并經(jīng)無害化處理后進行資源化利用。小規(guī)模散戶養(yǎng)殖可對養(yǎng)殖糞污進行干濕分離，農(nóng)田非用肥時期全部避雨貯存，用肥時期還田利用，養(yǎng)殖廢水有序收集后經(jīng)污水處理設(shè)施處理或者通過吸污車外運。

2.4 優(yōu)化市場機制，撬動社會資本

農(nóng)村水環(huán)境污染控制和治理，需要較大的經(jīng)費投入，農(nóng)戶雖然具有承擔(dān)排污處理費的能力，但支付意愿較低，處理設(shè)施建設(shè)完成后，后期的運營費用又將是一大筆支出。

在加強與規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防控政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場機制，推進市場化運營，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等，推行第三方治理并組織實施，提高污染治理效率和專業(yè)化水平。也可以采用國家支持、地方補助、社會引入、農(nóng)民參與的多元化結(jié)合方式，以費用分?jǐn)?、補貼、稅收的形式廣泛籌集資金。還可以使污染治理工程與其它相關(guān)工程結(jié)合，例如水環(huán)境污染治理與水質(zhì)、山洪監(jiān)測、河道監(jiān)控等聯(lián)合實施管護智能化，實施全民管護體系，建立在線管護平臺，以水文化博物館、水電研學(xué)及驛站等營收，購買市場專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)“以工程養(yǎng)工程”。

2.5 堅持長期維護，重視生態(tài)修復(fù)

農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理，需要長期的政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和群眾參與，不是單一的一次性工程。建設(shè)完成后，需要長期專業(yè)的管理與維護，以達(dá)到污染治理的效益最大化。例如污水收集管網(wǎng)需要定期巡查及維護，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損情況并及時更換維修，因農(nóng)村污水量較少，污水中攜帶的懸浮物容易沉淀淤積，造成排水不暢，應(yīng)及時進行清掏；污水處理設(shè)施應(yīng)配置日常運維人員，定期巡檢設(shè)施運行情況，及時更換設(shè)備，系統(tǒng)運行出現(xiàn)故障時及時通知專業(yè)人員維修；生態(tài)處理設(shè)施每年應(yīng)定期收割功能性植物并及時外運，避免因植物腐敗導(dǎo)致氮磷超標(biāo)，二次污染水質(zhì)；垃圾收集及轉(zhuǎn)運設(shè)施應(yīng)由專人進行負(fù)責(zé)，定時運送垃圾，維護轉(zhuǎn)運車輛等。

水環(huán)境污染治理工程建設(shè)后，后期的生態(tài)修復(fù)工作尤為重要，生態(tài)修復(fù)是水環(huán)境恢復(fù)自凈能力的重要措施。河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要包括河道基本形態(tài)保持、河道基底及岸坡修復(fù)、河道緩沖帶構(gòu)建、河道生物多樣性修復(fù)及河道水質(zhì)凈化等。湖泊生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要包括湖濱帶基底修復(fù)、湖濱帶群落配置及相關(guān)的景觀設(shè)計。生態(tài)修復(fù)技術(shù)并不承擔(dān)污水處理的功能，其生態(tài)修復(fù)應(yīng)從全河（湖）出發(fā)，重點考慮生物多樣性保護、水質(zhì)凈化、水土保持與護岸等生態(tài)功能，同時兼顧景觀價值、經(jīng)濟價值。生態(tài)修復(fù)完成后還應(yīng)對工程區(qū)基底修復(fù)設(shè)施、湖濱植物群落進行相應(yīng)的維護。

結(jié)語

綜上所述，水環(huán)境的污染控制與治理工程，不是傳統(tǒng)意義上的單一工程，而是涵蓋源頭控制、過程治理、末端修復(fù)的系統(tǒng)污染治理工程，體現(xiàn)了“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理”五位一體的水生態(tài)文明建設(shè)理念。水環(huán)境污染控制與治理對策，包括了法律法規(guī)、政策機制、技術(shù)工藝、運營維護及生態(tài)修復(fù)各個方面，需要多個部門協(xié)同合作，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。