陳 珊 潘曉濱

（1 天津城建大學馬克思主義學院 天津 300384 2 天津財經(jīng)大學法學院 天津 300221）

引言

生態(tài)環(huán)境保護是中國式現(xiàn)代化的重要要求，也是中國式現(xiàn)代化的具體措施與實現(xiàn)方案。踐行“綠水青山就是金山銀山”的新型發(fā)展理念，走好“生態(tài)環(huán)境保護助推經(jīng)濟社會發(fā)展”的新型發(fā)展道路，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾的物質(zhì)財富與精神財富需要，提升人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

1 理論基礎：中國式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護何以科學

在生產(chǎn)力和技術(shù)水平落后的情況下，自然就是人類非有機體的身體，自然對于人類，如同母親對于孩子。人類懾服于自然，被自然所奴役，在自然的面前，人類是必然的而非自由的。而馬克思主義生態(tài)文明觀引入唯物史觀的視角，從社會歷史的角度科學闡釋了尊重自然客觀規(guī)律與充分發(fā)揮人的主觀能動性的雙向互動關(guān)系，得出在認識并理解自然物質(zhì)的同時，人類也在能動地改變外在自然及其自身的觀點?？梢?，生態(tài)環(huán)境的變化，影響著人類文明的興衰。

馬克思在《政治經(jīng)濟學批判（1857—1858）》中指出，根據(jù)人類的演進歷程可以將社會歷史發(fā)展劃分為以下三個階段：前資本主義社會、資本主義社會和共產(chǎn)主義社會。他認為，人與自然的關(guān)系受制于各個社會形態(tài)的演變狀況。在前資本主義社會，由于受生產(chǎn)力水平低下的影響，人類依賴自然界，社會交往狹隘，認識和改造自然的能力非常有限，只能直接與自然界產(chǎn)生聯(lián)系，受自然界束縛，自然居于主導地位。在資本主義社會中，資本以追求最大剩余價值為首要目標，為了滿足利益的需要，自然規(guī)律被肆意踐踏，原有的人對自然的直接依存關(guān)系被打破，自然資源被過度利用和無休止地破壞，人類與自然的關(guān)系不再保持原有的平衡，而是相互矛盾的、不協(xié)調(diào)的，甚至是異化的。馬克思認為，資本家只會盲目追求最大剩余價值，失去了應有的理性，把人與物僅僅看作達到目的的手段和實現(xiàn)自身利益的機器。在這種狀態(tài)下，資本主義社會自身無法處理好人與自然的問題，唯有消滅資本主義，進入共產(chǎn)主義，才能達成人和自然界之間的平衡。人的物質(zhì)生活在質(zhì)與量上都得到充分的滿足，人的思想境界得到顯著的提升，人類才會真正尊重自然的發(fā)展規(guī)律，“作為完成了的自然主義=人道主義，而作為完成了的人道主義=自然主義”[1]，兩者完成了自然的人化與人的自然化。

人們在真理和事物客觀規(guī)律的指引下，對現(xiàn)實事物整體性、全局性、系統(tǒng)性的理解和解釋，是對事物本性最深層最可靠的認識。人類活動是以不違背客觀規(guī)律為先決條件的，只有弄清事物“現(xiàn)有”基礎上的“應有”，才具有轉(zhuǎn)化為合目的之“實有”的可能性。人在實踐中認識自然、理解自然、使用自然進而改造自然，在這個過程中逐漸把握自然發(fā)展的特性和規(guī)律，人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展，只有合規(guī)律性的認識才能指導實踐合目的性地進行，才能保證實踐的成功，才能真正把握真理。恩格斯曾說，人與自然之間有著天然的聯(lián)系，人首先是自然的人，脫離了自然的人是無法支配自然的，我們之所以能夠?qū)ψ匀唤缬兄刂屏?是因為我們不同于別的生物，我們具有能動地改造自然的主動性[2]。人與自然都生發(fā)出積極向上的力量，讓自然重獲自由，重新回到自在的自然。

2 歷史智慧：中國式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護何以必然

中華民族有著綿延五千多年的文化歷史，孕育并凝結(jié)了萬物一體、和合共生的生態(tài)環(huán)保智慧?！疤烊撕弦弧睆娬{(diào)人與自然并不是對立的，而是相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相一致的，包括人類在內(nèi)的萬物是共生共融的。老子的《道德經(jīng)》曾有過對自然的論述，人在大地上生存，遵守大地萬物生長作息的規(guī)則，而宇宙間的“大道”則是世間萬物本來的樣子，指出人類要正確對待客觀世界，正確對待自然規(guī)律；孔子也曾說，人們要對動物心存仁愛，不可濫捕濫殺，這是一種取之以時、取之有度的價值理念；荀子也提出尊重客觀實際、相信人的理性力量對征服自然、改造社會的積極作用。為了保護生態(tài)環(huán)境，周朝專門設立“山虞”“司空”等掌管“環(huán)?！钡墓俾殻髦茴C布《伐崇令》，秦朝推行的《田律》以及此后各朝代立法中都有關(guān)于環(huán)境保護的具體規(guī)定等等，為當代中國環(huán)境保護的發(fā)展提供了重要的歷史依托。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民不斷奮斗的歷史進程中，繼續(xù)秉承并延續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想精華和價值意蘊，始終重視生態(tài)環(huán)境保護。20 世紀50 年代，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的號召，中央提出從1956 年開始的12 年內(nèi)，綠化一切可能綠化的荒地、荒山。70 年代初期，在經(jīng)過學習考察后，我國開始著手系統(tǒng)研究環(huán)境保護工作。1973 年8 月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，討論通過我國第一份生態(tài)環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32 字環(huán)境保護工作方針。1978 年3 月，《憲法》第一次明確規(guī)定：要防治污染和其他公害，環(huán)保法制建設躍升至一個新臺階。1979 年，第一部生態(tài)環(huán)境保護單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施。20 世紀90 年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟建設與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，一方面加大污染治理力度，特別是實現(xiàn)了從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，從個別分散點位治理向全過程治理轉(zhuǎn)變；另一方面提高生態(tài)保護宣傳，讓人民群眾認識到以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟利益的嚴重危害。新世紀伊始，黨中央提出建設“資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會”，立足我國國情，從國家、社會、個人三個層面落實此項制度，限制過度開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，積極研發(fā)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品，倡導綠色環(huán)保的生活方式。

3 現(xiàn)實經(jīng)驗：中國式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護何以實現(xiàn)

黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略目標、制度設計、具體措施等方面作出了系統(tǒng)性布局，穩(wěn)妥有序推進生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)效水平。

在戰(zhàn)略目標上，始終把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落實到生態(tài)環(huán)境保護的方方面面工作中。將“生態(tài)文明”與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設并舉構(gòu)成“五位一體”總體布局；將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中的重要組成部分；將“綠色”看作新發(fā)展理念中的一項；將“污染防治”視為三大攻堅戰(zhàn)中的關(guān)鍵一戰(zhàn)；將“美麗” 定義成從2035 年到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中的一個。黨的二十大報告中明確指出，到2035 年，我國發(fā)展的總體目標包括“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”[3]。

在制度設計上，勾勒出生態(tài)環(huán)境保護制度體系的宏觀性、系統(tǒng)性、規(guī)范性整體架構(gòu)。在源頭防控方面，完善資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護管理體系，有序推進碳中和碳達峰，制定生態(tài)保護紅線、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、河湖長制、林長制、資源有償使用等制度。在過程嚴管方面，制定生態(tài)環(huán)境稅收、生態(tài)保護補償、環(huán)保垂直管理、準入負面清單、排污權(quán)交易、污染強制保險等制度。在后果嚴懲方面，制定“黨政同責”和“一崗雙責”、目標評價考核、干部離任審計、環(huán)境保護督察、損害責任追究等制度。

在具體措施上，第一，面臨當前我國環(huán)保突出問題，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復為主的方針，扭轉(zhuǎn)思想觀念，杜絕農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域的資源浪費，開展污染源的科學預防和污染物的集中治理，在生態(tài)系統(tǒng)修復中重塑自然力；第二，堅持全面創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，形成以綠色發(fā)展為導向的生產(chǎn)方式和生活方式；第三，堅持人與自然的空間均衡，建設主體功能區(qū)，形成生活健康、環(huán)境優(yōu)渥、生態(tài)安全的國土空間；第四，堅持以人類命運共同體為價值導向，踐行多邊主義，積極參與并應對氣候變化、物種多樣性危機、能源資源匱乏等風險挑戰(zhàn)，與全世界各個國家、地區(qū)、國際組織一同建設美麗地球[4]，貢獻中國智慧和力量；第五，堅持用改革的辦法破解人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的體制機制障礙，形成基于自然的有為政府、有效市場、有機社會相結(jié)合的體制機制。

4 法治建設：中國式現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護何以支撐

黨的十八大以來，在習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設進入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。

堅持生態(tài)環(huán)境保護科學立法。立法是法治的首要環(huán)節(jié)，越是強調(diào)法治，越要有良法作支撐。生態(tài)環(huán)境保護作為立法重點領(lǐng)域，從1979 年環(huán)境保護法頒布試行至今，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律已達到30 余部，回應了社會關(guān)切，解決了突出問題，填補了海洋、水、大氣、濕地、生物、噪音、固體廢物、放射性污染等諸多環(huán)保法律空白。在國家層面以環(huán)境法法典編纂為依托，構(gòu)建一整套齊備的國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、國家生態(tài)環(huán)境標準體系；在地方層面以地方性環(huán)境突出法律問題調(diào)查研究為舉措，持續(xù)加強地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作，讓保護生態(tài)環(huán)境有法可依。

堅持生態(tài)環(huán)境保護嚴格執(zhí)法。讓一部法律落實落地，執(zhí)法環(huán)節(jié)是必要途徑。有了法不嚴格執(zhí)行，就會失去應有效力。2015 年，環(huán)境保護法實施以后，環(huán)保部門累計查辦重點案件超過17 萬件，極大地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境法治的震懾作用。立足中國本國國情，以問題為導向，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，厘清執(zhí)法邊界，提升執(zhí)法效能[5]，通過深化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，探索多元共治的格局，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

堅持生態(tài)環(huán)境保護公正司法?！碍h(huán)境有價、損害擔責”，讓人民群眾在每一個環(huán)境案件中感受到公平正義，暢通司法救濟渠道，打通“最后一公里”，才能夠提升司法透明度和公信力，實現(xiàn)司法領(lǐng)域的內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，司法機關(guān)選拔培養(yǎng)了一大批既精通法律業(yè)務又深諳環(huán)保知識的人才隊伍，推動環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判質(zhì)效的提升；另一方面，嚴厲懲治破壞環(huán)境的違法犯罪行為，并將環(huán)境保護類案例的裁判文書公布在中國裁判文書網(wǎng)，出臺相關(guān)司法解釋進行解讀，定期發(fā)布一批指導案例、典型案例等，向人民群眾公開，讓人民群眾監(jiān)督，助推生態(tài)環(huán)境保護司法水平的提升。

堅持生態(tài)環(huán)境保護全民守法。法律不僅外化為社會秩序的表現(xiàn)，更應內(nèi)化在人民群眾的內(nèi)心。人民群眾缺乏環(huán)境保護法律意識和法律常識，是造成生態(tài)環(huán)境違法犯罪現(xiàn)象的根本原因。深入開展環(huán)境保護法治宣傳教育，充分利用“6.5”世界環(huán)境日、生物多樣性日、國家安全日、低碳日、國家憲法日等重要節(jié)日，通過知識競賽、辯論賽、演講、征文等多樣形式，集中開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策系列宣傳活動，引導全社會樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，提升民眾生態(tài)環(huán)境保護擔當責任，共同構(gòu)建人人為環(huán)保事業(yè)做貢獻的良好法治局面。

結(jié)語

黨的二十大報告提出關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的一系列新表述、新概括、新論斷，其最終落腳點就是要實現(xiàn)環(huán)保為民、環(huán)?；菝?、環(huán)保利民，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。因此，我們要切實推進生態(tài)環(huán)境保護建設，推動關(guān)切民生福祉與綠色可持續(xù)發(fā)展齊頭并進。