食品安全監(jiān)管相關法律問題與對策分析

于婷婷

內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古 通遼 028000

近年來，國內(nèi)食品安全問題屢屢出現(xiàn)，引起廣大人民群眾的不滿。食品安全問題已經(jīng)在各個地域都成為社會隱患，引起了更多人的重視，現(xiàn)如今，在食品安全監(jiān)管中存在著一些問題。

一、食品安全監(jiān)管中存在的問題

（一）相關立法不完善

食品安全問題究其原因之一，在于食品安全立法保護不足，缺乏完善的法律保護制度以及食品安全政策落實不到位。可以歸納為以下幾點：首先，食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部角色分工模糊不清，法律關系不明確，無法有效實施法律保護。食品安全失去了監(jiān)管機關，就猶如野馬失去了韁繩，安全事故必定頻繁發(fā)生[1]。其次，當?shù)貙κ称钒踩ㄒ?guī)的法律監(jiān)督和解釋不足，很多生產(chǎn)出來的食品達不到銷售標準，而銷售環(huán)節(jié)也無法得到很好的控制。最后，已出臺的政策和措施沒有充分落實，進程緩慢。即使出臺相關法律法規(guī)，頒布政策，普通民眾也缺乏運用法律武器來維權(quán)的意識，即使買到了假冒偽劣產(chǎn)品，也只認為是自己不幸，不會選擇運用法律武器來維護自己作為消費者的合法權(quán)益，這更給了不法分子可乘之機。

（二）監(jiān)管體系不健全

1．缺乏聯(lián)合監(jiān)管合作的能力

實施綜合執(zhí)法改革，建立強有力的跨部門、跨地區(qū)、跨學科的聯(lián)合執(zhí)法機制，對于形成市場監(jiān)管行政執(zhí)法的整體合力、形成寬松便利的市場準入環(huán)境、形成公平有序的競爭環(huán)境、形成安全放心的市場消費環(huán)境，具有重要意義。雖然現(xiàn)在各地大力推進部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，但在推進過程中也出現(xiàn)了一些問題和困難，如聯(lián)合執(zhí)法體系不健全、不完善，多部門之間相互推諉等情況。

2．缺乏同級部門的縱向監(jiān)督協(xié)作

網(wǎng)絡將人們聚集在一起的同時，也帶來了新的監(jiān)管和執(zhí)法問題。在交流和分享信息方面存在延誤性。從現(xiàn)有發(fā)生食品安全問題的案件來看，有些案件是本地的，有些案件是流動跨區(qū)域的，從最后的執(zhí)法效果來看，并不是很理想。例如，在商標或?qū)＠謾?quán)案件中，制造商的相關信息應轉(zhuǎn)給制造商所在的行政單位，但這些信息通常是在案件處理完成或結(jié)案后才轉(zhuǎn)發(fā)的，這導致了信息延誤，因此許多侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生并給被侵權(quán)者造成了損失，很大程度降低了訴訟的時效性。針對需要移送的案件，案件接收單位往往對需要接收的案件有較高的要求，這就使案件移送變得異常困難，從而也降低了案件的完結(jié)率。此外，目前大部分案件都是通過郵寄或信件傳送，各地區(qū)、各部門沒有形成統(tǒng)一的處理網(wǎng)上傳送案件的平臺，這使得部門之間，特別是地區(qū)之間的案件難以快速、及時傳送。

3．行政問責制度不完善

目前，問責制度并不能滿足問責的需要，問責機制不靈活和問責制度不完善的問題仍然比較突出。由于不同級別之間的責任和權(quán)力重疊，導致過多消耗行政人員時間與精力，有些問題反復解決，有些問題反復出現(xiàn)無法解決等，業(yè)務層面的問責機制也存在著問題。此外，目前還沒有頒布關于行政問責的國家法律，問責主要依據(jù)相關法規(guī)，例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中華人民共和國公務員法》以及各部委和地方政府的一些規(guī)定。這些規(guī)范性文件由于在主體、客體、范圍、階段、責任形式和責任制裁的嚴厲程度等方面存在差異，缺乏統(tǒng)一性和科學性。一方面，一些政府官員的責任感不強；另一方面，公民的責任意識也不高，造成食品安全問題仍然頻頻發(fā)生。

（三）食品召回溯源系統(tǒng)不完善

1．食品召回的效率低

食品安全監(jiān)管存在著較大的問題與不足，在屢次出現(xiàn)得不到解決的問題食品事件中暴露出來。目前，有多個食品安全監(jiān)管部門，包括地方政府部門、食品安全監(jiān)管部門、市場安全監(jiān)管局和衛(wèi)生行政部門。然而，立法中并沒有對每個監(jiān)管機構(gòu)的職責進行詳細劃分，主要由地方政府進行指導和協(xié)調(diào)。因此，食品安全監(jiān)管和食品召回部門之間似乎存在著明確的分工。然而，在實踐中，多個主管部門經(jīng)常合作管理同一食品召回事件，這可能導致監(jiān)管出現(xiàn)混亂、多重控制和管轄權(quán)的沖突，這就導致了食品回收的有效性大大降低，不利于保障問題食品回收的時效性。對問題食品的無效回收則直接影響到問題食品在市場上停留的時間，往往會導致市場上安全風險的增加。

2．食品召回的力度不大

如果食品召回的成本相對較高，超過了違法成本，許多公司在兩者之間往往會選擇繼續(xù)違法行事，而不是召回有問題的食品。再加上現(xiàn)在的問題食品召回管理措施并不完善，食品企業(yè)家往往需要面臨遠超食品價值的回收成本。如果食品企業(yè)家被迫承擔這些費用，可能會導致商業(yè)危機。此外，我們的市場環(huán)境使問題食品回收變得困難，除了食品數(shù)量眾多外，許多食品的單價相對較低，銷售速度快，這些問題都迫使食品企業(yè)要承擔高額的回收成本，降低了他們進行食品回收的動力。因此，問題食品的召回往往是薄弱的，很多時候都是雷聲大雨點小，貼個召回公告，敷衍了事。

3．對食品召回的配套措施不足

目前，還沒有用來完善食品追溯機制的法律標準。由于許多食品在市場上的流通速度很快，如果出現(xiàn)問題，食品追溯可能很快就沒有了。這主要是因為現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有涵蓋食品生產(chǎn)和銷售的所有方面，所以這些信息的收集與管理是零散的，在食品回收過程中無法進行統(tǒng)一使用和處理。例如，回收的產(chǎn)品是否應該重新檢驗是否合格，制造商是否應該集中處理，或者對于無法召回的產(chǎn)品，是否應該給消費者相應的賠償，這些問題都沒有涉及到，在不久的將來，仍需要進一步完善這方面的法律內(nèi)容，來提高食品追溯機制的有效性。

二、食品安全問題監(jiān)管完善建議

（一）完善相關法律

為了解決已經(jīng)威脅人民生命安全的日益嚴重的食品安全問題，國家要制定相關的法律法規(guī)來維護人民權(quán)益，從上到下，從抽象到具體，制定從中央到地方再到基層效力層次逐級化的法律、法規(guī)體系，從而彌補和完善食品安全體系中存在的問題。所以，具體到各個地區(qū)出現(xiàn)最多的食品風險問題和食品安全問題時，該地方政府及人大要及時著手介入，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況來制定相應的地方政策。

同時，我們要吸收借鑒其他具有優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗的國家的做法，研究其標準與體系，并提高食品安全標準。以現(xiàn)行國家食品安全標準為判斷尺度，來準確衡量相關企業(yè)生產(chǎn)的食品是否合格。針對當前食品安全標準存在的問題，食品安全部門可以通過研究食品安全監(jiān)管方法合理有效的國家的做法，對當前的問題以及不足進行補充與完善。

（二）建立完善食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管體系

1．需要建立一個區(qū)域間和部門間合作與協(xié)調(diào)的組織

由于地方監(jiān)管機構(gòu)的孤立，要實現(xiàn)真正全面的食品安全監(jiān)督存在許多實際的困難。為了執(zhí)行監(jiān)管任務，中央監(jiān)管機構(gòu)需要很好地協(xié)調(diào)各地工作，并確保地方監(jiān)管機構(gòu)充分合作，協(xié)同行動。加強各區(qū)域地方監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，建立協(xié)調(diào)部門，處理跨境食品安全、貿(mào)易監(jiān)管等問題，建立相應的預防機制，制定應急預案，面對各種突發(fā)情況，加強各有關部門的合作和協(xié)調(diào)能力，確保所有食品經(jīng)營活動的安全監(jiān)管體系的完善。

2．實施縱向一體化的食品安全監(jiān)管

目前，有多個行政部門參與食品安全的監(jiān)管，其職能重復，導致食品安全管理脫節(jié)。為了有效控制生產(chǎn)、流通和消費等各個領域的食品安全，地方監(jiān)管部門必須密切合作，密切監(jiān)測情況。為改變食品安全多方同時管理的局面，需構(gòu)建合理有效的食品安全監(jiān)督管理體系，參與安全監(jiān)管的各部門應通力合作，發(fā)展監(jiān)管能力，實現(xiàn)深度融合[2]。

3．明確行政問責的運行機制

由于當前在食品安全行政責任方面制定的規(guī)范性文件的解釋或?qū)嵤┘殑t是不充分的，科學性也有待考證，因此在未來應該更加努力完善這方面的法律框架，加強發(fā)展機制，改善公共行政的問責制。目前的績效評估體系是以質(zhì)量為導向的，但這種機制是相對僵化的。評價政府績效的重要創(chuàng)新機制是評價過程，并建立相應的問責機制。

4．同時也要創(chuàng)造一種監(jiān)督的氛圍

權(quán)力屬于人民，為了使人民能夠行使這一權(quán)力，存在諸如“政治權(quán)利一致”的問責制度。為了讓群眾吃上綠色健康的食品，人民政府及有關監(jiān)管部門必須堅持權(quán)力與責任的一致性，各級官員要正確行使權(quán)力，并且努力維護公共利益，執(zhí)法為民，履行職責，為社會作出表率，努力形成良好的工作作風，體現(xiàn)出工作主動性。他們必須承擔起弘揚社會主義民主精神的責任，致力于保障實現(xiàn)人民的利益?！皥?zhí)政”和“為人民服務”就意味著要全心全意為人民服務?？赏ㄟ^講座等方式宣傳如何管理，使人民增加自身道德素養(yǎng)與法律素養(yǎng)，履行廣大人民的監(jiān)督義務，提高維權(quán)意識，學會維護自身利益。公民也要發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督身邊的食品安全事件，通過大家的努力，讓流通在市場上的食品更安全，更健康。但現(xiàn)在網(wǎng)絡快速發(fā)展，很多事件還沒有定論，就會發(fā)展為網(wǎng)絡輿情，輿情的影響往往超過了事件本身，所以人民群眾也要擦亮眼睛，善用手中的監(jiān)督權(quán)利，不造謠不傳謠，一切監(jiān)督都要以事實為根據(jù)。

（三）建立食品回收溯源體系

1．提高問題食品召回的效率

與其他產(chǎn)品不同，食品是一次性的，并且不能長期儲存。因此，面對問題食品就需要在批準和執(zhí)行食品回收方面更有效率。在實踐中，問題食品召回的審批往往很耗時，程序也很復雜，這往往意味著已經(jīng)錯過了回收的最佳時機，很難將問題食品造成的損害降到最低，并存在著監(jiān)管力度弱，問責沒真正落實等問題[3]。因此，必須堅持按照行政法的速度原則要求，有序高效地開展問題食品回收工作。要進一步優(yōu)化負責問題食品召回的行政官員的思想理念與管理模式，降低風險預警，促進有關問題食品召回規(guī)范化職能的發(fā)展，減少食品回收的復雜審批步驟，縮短食品回收的實際實施周期。

目前，有大量的消費者在食品安全問題案件中受到傷害。如果所有受害的消費者都要訴至法庭，必然會增加司法人員的壓力，造成司法資源的浪費。一方面，從消費者的角度來看，他們沒有什么法律知識，沒有拿起法律武器來維護自己利益的意識，很難行使自己的權(quán)利；另一方面，許多消費者放棄了起訴的權(quán)利，因為與賠償金額相比，維權(quán)的成本太高。政府必須保持警惕，并提供補救措施，使食品安全環(huán)境不受影響，使消費者的權(quán)利得到保護。對涉及公共利益的糾紛加強公益訴訟介入進行干預，鼓勵消費者維護權(quán)益，也是降低訴訟成本、提高訴訟效率、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。

2．加強對食品召回力度的監(jiān)督

食品安全檢測應按照相關政策、法律和法規(guī)進行。根據(jù)國家當前實際情況，各部門應根據(jù)各自的職能履行職責，這是部門工作人員的基本責任和義務。

一方面，在思想上，要加強食品監(jiān)管人員的責任感和執(zhí)法力度，加大對失職行為的處罰力度，確保法律義務的有效履行；另一方面，在操作層面，必須改進執(zhí)法措施，使懲罰違反食品安全的行為規(guī)范化。同時，傳統(tǒng)的治理方法仍需修改，以確保食品回收在實施前、實施中和實施后都能得到有效的監(jiān)測和管理，得到科學的處理，并按照政府相關政策進行監(jiān)管，確保能夠嚴格執(zhí)行食品召回工作。實施問題食品召回制度是為了最大限度地減少公眾的損失。當前的食品安全形勢為公眾提供了投訴和參與監(jiān)督食品召回的機會，可以通過投訴舉報來反映身邊的有關問題食品召回的情況，并在官方網(wǎng)站和社會媒體上詳細披露，同時，監(jiān)管部門也可以邀請食品安全專家舉辦講座，為廣大公眾提供有效的監(jiān)督和建議。在條件允許的情況下，也可以要求執(zhí)法人員對召回工作進行拍照記錄，尤其在現(xiàn)場檢查的時候，以杜絕召回敷衍了事和推卸責任等情況，防止食品召回程序及處理沒有得到徹底落實、只是表面工作等情況，也可有效阻斷不安全食品再次進入市場的可能。

3．建立健全的食品溯源配套措施

建立完善的食品追溯制度能讓食品安全問題得到更多保障。在追溯食品的過程當中，大多拘泥于形式，并沒有結(jié)合實際情況制定相應措施，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的追溯檢查。應該將現(xiàn)代科學技術融入到食品追溯制度當中，使得食品追溯制度能夠高效運轉(zhuǎn)。這時候數(shù)據(jù)庫就能為食品追溯過程提供至關重要的技術支持。它能夠更好、更準確地確定問題食品的位置，減少食品召回在定位中的時間成本。同時，健全的食品溯源體系，能更好地保障市場上的食品安全。

三、結(jié)語

食品安全問題已成社會隱患，通過立法強化監(jiān)管，以及進行食品回收溯源可以減少問題食品造成的損失，保障食品安全，將人民利益放到第一位，維護其生命安全。