文/聶淑亮 公衍勇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國治理體系中最基層的行政機構(gòu)，其工作人員的能力和水平制約著基層治理水平的提升。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理中仍存在一些不符合新時代新形勢要求的問題，如年齡結(jié)構(gòu)老化、接受新事物能力較低、綜合能力不強等，一定程度上影響了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。激活“末端神經(jīng)”，打通“毛細血管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需調(diào)整工作思路，做好人力資源管理工作，為實現(xiàn)基層高效治理提供人力資源保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理的特點

1.公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為直接面向群眾的機構(gòu)，其工作人員的辦事能力在某種程度上來說代表著政府執(zhí)政能力。黨的十九屆四中全會指出，構(gòu)建基層社會治理新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展人力資源管理中還存在一定的特殊性。首先為公共性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展人力資源管理的過程中，需圍繞群眾所需所盼進行，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人力資源管理目標時，也需緊扣為群眾提供公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品的指導(dǎo)原則。除此之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展人力資源管理的過程中，也需考慮人力資源管理成本，提升各項資源的利用率，樹立成本節(jié)約意識，做好資源的優(yōu)化配置。

2.公開性。公開是最好的防腐劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層治理的主體，各項工作都要經(jīng)得起監(jiān)督檢驗。在人力資源管理的各個環(huán)節(jié)，都必須堅持“公開、公平、公正”原則，把德才兼?zhèn)涞娜诉x進來、扶起來、用上來。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，也需做好工作的公開化以及管理過程的公開化，維護群眾的合法利益，并接受群眾的監(jiān)督，做好各項工作，提高群眾對政府工作的滿意度。

3.服務(wù)性。人民群眾向往美好生活，也期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供更高質(zhì)量、更人性化的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為重要的基層治理部門，人力資源管理全過程要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作的標準。重視激發(fā)工作人員的工作積極性，發(fā)揮其主觀能動性，不斷提升其工作質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量，來提升群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的認同感。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新人力資源管理的對策

1.優(yōu)化資源配置。黨的十九屆四中全會指出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作涉及方方面面，為保障工作有條不紊高效運行，需做好資源的優(yōu)化配置工作。隨著我國不斷推進基層政府綜合行政執(zhí)法體制的改革工作，由上級政府負責(zé)行使的行政處罰權(quán)部分交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展綜合行政執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職能范圍的擴大，意味著同樣的人要承擔(dān)更多的工作，人力資源管理的要求必須同步提高。為應(yīng)對綜合行政執(zhí)法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）帶來的挑戰(zhàn)，提升服務(wù)重心下沉之后的工作效率，一方面各地區(qū)可結(jié)合實際，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)執(zhí)法資源，并適度向基層傾斜，將人、財、物等資源進行優(yōu)化配置。另一方面加大年輕干部基層掛職鍛煉力度，及時補充新鮮血液，不斷充實基層執(zhí)法力量。同時做好資源的整合工作和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，打造執(zhí)法合力，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的人事任免權(quán)以及考評權(quán)，使其在人員選聘、考評、晉升以及績效等方面享有自主權(quán)，將優(yōu)秀的人力資源管理理念滲透到各項工作中，挖掘并培養(yǎng)人才以提升工作質(zhì)量。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展工作的過程中大多依照部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動工作機制進行，較好地發(fā)揮了各個部門的聯(lián)動作用，提升了工作效能。但從人力資源管理的角度分析，這種聯(lián)動機制發(fā)揮作用的前提是職責(zé)明確。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來說，要做好與各個部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作內(nèi)容進行細化。完善聯(lián)絡(luò)機制以及協(xié)同機制，明確劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，涉及到上級部門的工作需依照統(tǒng)籌規(guī)劃原則進行，實現(xiàn)各方力量的整合，打造高效人力資源管理機制，做到人隨事走且權(quán)隨責(zé)走。

2.打造綜合素質(zhì)強的干部隊伍?；鶎又卫砘A(chǔ)在隊伍、關(guān)鍵在隊伍、重點難點也在隊伍。人力資源管理效果，不僅影響著工作質(zhì)量的提升，還影響著政府在群眾中的形象。因此要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，打造一支綜合素質(zhì)強的干部隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，以治理效能推動改革發(fā)展穩(wěn)定。由于受歷史原因和現(xiàn)實條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理曾出現(xiàn)過無序狀態(tài)，在人員隊伍的建設(shè)上存在較大問題，導(dǎo)致工作人員的結(jié)構(gòu)老齡化較為嚴重、工作效率較低、人才流失嚴重。而在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）亟需提升對人才的重視程度，創(chuàng)新人力資源管理理念，落實人才引入機制，在與國家招考制度相契合的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考試機制進行創(chuàng)新，拓寬招聘渠道，優(yōu)化宣傳形式，保證人才引入的科學(xué)性以及公平性。適度提升基層薪酬福利待遇，吸引專業(yè)人才的加入，做好人才資源的整合工作，并在人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用上做實做細工作，吸引更多的能人、賢人加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。引入人員之后，還可綜合運用待遇留人、感情留人、事業(yè)留人等方式，營造重才愛才惜才扶才濃厚氛圍，為優(yōu)秀工作人員做好各方面的保障工作，消除其后顧之憂，激發(fā)其歸屬感，讓其安下心、扎下根。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作多、任務(wù)重、責(zé)任大、人手少，必須充分發(fā)揮人力資源管理作用。采取崗位練兵、技能競賽、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等多種形式提升各崗位工作人員的素質(zhì)。開展常態(tài)化輪崗。對象上從年輕干部到中青年干部實現(xiàn)全覆蓋，方向上從機關(guān)到片區(qū)、片區(qū)到機關(guān)、從片區(qū)到片區(qū)、從機關(guān)到機關(guān)，形式多樣，在保障干部基本權(quán)利和考慮干部基本情況的同時，讓干部在輪崗中全面提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，更好更快地適應(yīng)新時代基層工作的需要。

3.發(fā)揮績效管理作用?？冃Ч芾碜鳛槿肆Y源管理中的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建基層社會治理新格局，需充分利用基層服務(wù)組織，打造協(xié)同治理的人力資源管理機制，發(fā)揮人力資源管理的優(yōu)勢，通過激勵機制，來提升人力資源管理水平。打造科學(xué)的人力資源管理架構(gòu)，并構(gòu)建完整的人力資源管理鏈條，依照我國的相關(guān)法律規(guī)定以及規(guī)章制度要求來做好人員的定崗工作，并加大管理力度，保障人員的專業(yè)水平符合崗位要求。充分運用平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4 種方式，按照以平時考核為基礎(chǔ)、年度考核和任期考核為重點、專項考核為補充的思路，通過完整、系統(tǒng)的科學(xué)考核，了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，獎懲并舉，督促引導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)。

4.完善人力資源管理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理，既是一個重大的理論問題，也是一項重要的實踐課題。為保障基層治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作的順利進行，還需建立完善人力資源管理機制。秉承實事求是、因地制宜的原則，完善干部選拔機制、任用機制，在完善人才引入機制的同時，也需對人才培養(yǎng)機制以及激勵機制進行完善，來激發(fā)人才工作積極性，促使其發(fā)揮主觀能動性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作效率?？梢牖鶎又卫愍剟罘绞竭M行，提升基層管理的有效性以及公平性，提高工作人員的積極性。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的自主權(quán)，有利于其在開展工作中發(fā)現(xiàn)潛力較大的人才，并有針對性地做好人才培養(yǎng)以及人力資源輸出工作。而在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源管理的過程中，對人員編制也需進行優(yōu)化?？蓪⑷藛T編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行傾斜，合理擴充行政編制和事業(yè)編制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的編制轉(zhuǎn)化機制，來解決在開展人力資源管理以及工作中存在的人員編制不足的情況?？晌{有代表性和影響力的機關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)小區(qū)等黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員共同參與社會治理，或者引入全科社工的方式來開展管理。

抗疫實踐有力證明了網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，大大推動了網(wǎng)格化管理模式在基層的普及。為保障網(wǎng)格化管理的順利進行，也需健全管理機制，構(gòu)建科學(xué)的管理機制，細化網(wǎng)格化管理的工作內(nèi)容，并要求工作人員依照規(guī)章制度的要求，提升管理的精細化程度，提供精準化的服務(wù)，不斷激發(fā)基層治理活力，提升基層治理水平。