曾俊榮

（貴州水紅鐵路有限責任公司,貴州 六盤水 553000）

0 引言

合理地確定和控制工程造價，是保證鐵路交通工程順利建設的前提條件，而清理概算作為最終確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項繁瑣、嚴謹?shù)墓ぷ?，貫穿于整個項目的全過程。項目實施過程中，由于工程變更、經(jīng)濟簽證和其他原因等產(chǎn)生的費用，需要鐵路工程施工單位在項目結(jié)束后，整合匯總成完整的結(jié)算資料，向計劃管理部門、建設單位進行最終結(jié)算，鐵路交通行業(yè)一般將這項工作稱為“清理概算”。

項目實施過程中所涉及的經(jīng)濟費用的交流討論，必須確保項目經(jīng)濟管理從施工圖設計階段、施工階段到竣工清概、結(jié)算整個過程的清晰性及目標明確性，從而提高建設單位對工程項目的經(jīng)濟的管理和掌控能力，確保工程費用控制達預期目標，使工程項目投資節(jié)約最大化。建設單位對工程項目管理和控制的到位與否，和鐵路清概工作流程和標準熟悉與否，直接影響工程項目的投資指標。其中，清概工作貫穿于整個項目的始終，文章主要對鐵路工程建設單位在項目清概過程中存在問題以及改進建議進行探究。

1 關于鐵路工程清概的內(nèi)容

清概即“清理概算”，是鐵路交通工程所特有的一個環(huán)節(jié)，是項目結(jié)清工程款前最重要的一個事項。鐵路交通工程概算清理的內(nèi)容涉及施工圖復核暨施工圖量差、風險包干、變更設計（補充設計）、價差（材料、運輸）、索賠、其他費用等。清概亦是建設單位對項目造價的二次審核，成功的清概可以使建設單位的經(jīng)濟投資節(jié)約最大化。鐵路交通工程概算（合同）清理主要包括以下六個方面內(nèi)容：施工圖量差、風險包干費、變更設計（補充設計）、價差調(diào)整、索賠（如不可抗力、非施工單位原因誤工費等）以及其他費用（如征地拆遷費用、行車費用等）。

1.1 施工圖工程量差

由于設計階段的一些無法提前預知因素，施工圖量差是項目實施過程中經(jīng)常會遇到的情形，當現(xiàn)場實施實際工程量與圖紙工程量不一致時，施工單位往往會制作經(jīng)濟簽證單向監(jiān)理單位、建設單位進行簽字認可。此時，作為建設單位，務必組織各參建單位現(xiàn)場檢查復核，查驗現(xiàn)場是否嚴格按照設計圖紙實施，是否存在超范圍、超標準施工等情況。同時，需認真審閱施工單位材料進場記錄、施工日志及工程報驗記錄等資料，對于隱蔽工程還需查看影像資料和測量記錄，做到規(guī)范管理，真實計量，既不損害施工單位合理利益，也不造成虛假結(jié)算價，浪費投資。

1.2 總承包風險費使用（適用于合同有條款約定的情況）

（1）施工單位原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增加的費用。

（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用。

（3）發(fā)包人供應的材料、設備價差。

（4）建設工期重大調(diào)整以外的施工組織設計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費。

（5）各類工程保險費。

（6）由于施工單位變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加。

1.3 變更設計

根據(jù)（鐵建設〔2012〕253號）原鐵道部關于發(fā)布《鐵路建設項目變更設計管理辦法》的通知定義：“變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設計的活動”[1]。變更設計可由項目任一參建方提出申請，在各參建單位會審通過后，由建設單位提交設計單位出具正式變更設計（補充設計）圖紙及相應概預算。建設單位在接到變更設計（補充設計）和概預算后，應組織該單位內(nèi)部仔細審核并與原設計圖紙進行比對，做好工程數(shù)量增減的記錄，確認無誤后報計劃管理部門審核預算后，下發(fā)施工單位正式實施。

1.4 價差調(diào)整

工程價差包括材料價差、設備價差、運價差等。項目實施過程中當產(chǎn)生以上費用高于計劃管理部門概審批復價格時，施工單位會向建設單位申請價差調(diào)整。此時，建設單位應該首先查閱項目承包合同中相關條款的約定，如過程中能否辦理價差調(diào)整、風險包干費中是否有價差調(diào)整項、允許調(diào)整價差的增幅比例等。在不違背承包合同約定的前提下暨可以辦理價差調(diào)整時，建設單位要求施工單位提供市場調(diào)查報告、材料采購（設備租賃）合同、付款記錄、正規(guī)發(fā)票等證據(jù)材料，必要時可自行開展市場調(diào)研。

1.5 索賠及其他費用

項目實施過程中，由于不可抗力因素（需建設單位承擔部分）造成的經(jīng)濟損失、非施工單位原因造成的誤工、建設單位要求加快工期所增加的費用投入、應建設單位要求增加的零星工程等費用，施工單位均會辦理索賠，納入最終清概資料向建設單位進行清算。

施工中發(fā)生的其他費用如征地拆遷費（由施工單位墊付部分）、臨時工程費、第三方檢測費、行車費用等也均會被納入清概資料。其中，鐵路運輸安全是鐵路飯碗工程，決定了鐵路工程項目，尤其是既有線工程項目，具有其嚴格的安全保障要求。因此，鐵路工程施工中會產(chǎn)生相應的行車費用，如特殊季節(jié)（雨季、冬季）施工費、滿足施工更改運輸方案的行車干擾費、增加營業(yè)線（鄰近營業(yè)線）防護員費用、施工配合費（人工挖探）、線路隔離設施增加設施費用等[2]。

2 鐵路交通工程清概流程

鐵路交通工程的“清理概算”工作，一般由計劃管理部門負責組織實施。

施工單位負責將項目實施過程當中產(chǎn)生的上述所有費用的書面材料（變更、補充設計）及其測量記錄、影像資料、會議紀要等資料附上各自費用相應預算，形成完整的工程結(jié)算書，提報建設單位審核后，報送計劃管理部門組織會審。計劃管理部門在接到工程項目結(jié)算預算書并審核通過后，會組織項目建設、監(jiān)理、設計、施工及相關設備管理單位參加清概會議，討論確定工程最終工程量和結(jié)算費用。最終，計劃管理部門會根據(jù)工程結(jié)算書和會審紀要，給建設單位出具清概批復，為工程最終結(jié)算工程量和結(jié)算費用。

3 鐵路交通工程清理概算工作中存在的主要問題

3.1 工程清概項目不清楚

一是由于建設單位在項目前期勘察階段介入不深，過程管理階段現(xiàn)場監(jiān)管不夠，對整個項目的熟悉程度不夠，導致管理人員在項目實施過程當中，對施工單位提供的清算費用增加的項目不清楚或者不確定，很容易造成最終清概項目的多項錯項，使清概結(jié)果偏高，工程投資發(fā)生不必要的增加。二是項目管理人員本身對項目管理，尤其是經(jīng)濟管理的掌握不深入不透徹，業(yè)務不熟練，對項目實施過程中可以清概的項目不知道，造成最終提報的清概項目多項錯項。

3.2 清概資料形成不及時

對于確定納入清概的增加項目，督促施工單位制作清概資料不及時。如施工單位辦理簽證、索賠等書面資料較為拖沓，作為建設單位亦沒有及時督促施工單位在7個工作日內(nèi)時形成書面資料。等過了很久，甚至等到工程結(jié)束后，施工單位才辦理相關書面資料，這樣會給建設單位的管理帶來一定的廉政風險，尤其是涉及隱蔽工程的簽證內(nèi)容，若過程資料不充分，時間一久很難解釋清楚。變更設計、補充設計亦存在同樣的問題，沒有及時跟蹤設計單位出具書面資料，最終可能導致和簽證類似的問題出現(xiàn)。

3.3 清概工作不嚴謹

一是在項目實施過程中一些數(shù)額較小的增加費用不重視，沒有及時審查清概資料，看似小費用卻沒有意識到積少成多，經(jīng)濟管理及成本控制意識不強，亦反映了工作的不嚴謹性。二是對于施工單位提報的清概項目，往往是只聽從施工單位的單方面解釋，沒有第一時間查閱承包合同、設計圖紙和相關會議審查紀要中的要求，同時，很多時候為了省事未組織各參建單位進行現(xiàn)場查看。審核把關不嚴格，辦理流程不合規(guī)，容易造成清概項目的數(shù)量及費用虛高，投資浪費的同時產(chǎn)生廉政風險。

3.4 工程結(jié)算書審核不嚴

一是工程量算不清。施工單位編制工程結(jié)算書，對合同內(nèi)完工數(shù)量、簽證工程量、變更設計及設計補充工程量統(tǒng)計不清楚，如變更設計工程量部分在相應合同工程量當中沒有減去，重復相加；形成的結(jié)算書歸類不清楚，條理不清晰。

二是結(jié)算書中的簽證“證據(jù)”不全，工程簽證附件如相關會議紀要、證明、合同、影像等關鍵資料缺失，導致工程簽證不具備說服力，造成計價風險。

4 解決措施和辦法

4.1 形成規(guī)范化管理模式

建設單位應加強對歷史清概工作情況的統(tǒng)計、分析，建立專門電子臺賬，對管內(nèi)歷年各類工程、各類施工條件下清概項目、所需附件資料、定額價值進行收集，歸類統(tǒng)計，延伸總結(jié)，不斷完善，逐步建立企業(yè)自己的清概目錄及核算定額，并有專人負責，形成企業(yè)內(nèi)部工作體系。同時，加強對項目管理人員的培訓，提高經(jīng)濟管理尤其是清概管理意識，增強業(yè)務技能。

4.2 做到超前謀劃，及時做好記錄

建設單位在接到設計單位出具的設計圖紙之后，應認真仔細閱讀圖紙說明、工程實施范圍、結(jié)構(gòu)類型、施工工藝，并復核圖紙工程量，結(jié)合項目前期勘察階段的現(xiàn)場調(diào)查、測量資料，和圖紙進行比對，對現(xiàn)階段能夠發(fā)現(xiàn)的施工范圍差異、施工工藝限制、工程數(shù)量差異、需要增加的措施等情況要提前做好記錄，充分考慮施工單位可能提報的清概項目，做好記錄，做到提前思考，提前準備。

4.3 加強過程控制，合理變更簽證

建設單位加強施工過程中的現(xiàn)場管控，重點時段重點內(nèi)容盡量做到全程參與，掌握現(xiàn)場第一手資料。項目實施過程中，凡是施工單位提報的與設計圖紙不符的現(xiàn)場條件、工程量、施工工藝等，應及時組織監(jiān)理單位、設計單位、施工單位共同現(xiàn)場查勘并形成參建方共同意見。督促施工單位第一時間做好工程量簽證，附好相關附件資料，請相關單位簽字認可，集中保管；需要出具變更、設計補充的，聯(lián)系設計單位第一時間出具。加強過程管理和控制，同監(jiān)理單位、設計單位、施工單位建立良好的溝通機制，才能使簽證、變更（設計補充）等清概資料及時順利完成，避免工程完工后不必要的“扯皮”。

4.4 卡控竣工結(jié)算，總結(jié)清概工作

除了加強過程管控，督促施工單位做好竣工結(jié)算書對圓滿完成清概工作也是十分重要的。一本良好的結(jié)算書，應包括承包合同、合同內(nèi)完成工程量及費用、合同外增減工程量及預算費用、其他工程中發(fā)生的有必要的資料等。其中，合同外增減工程量由簽證、變更（補充設計）來體現(xiàn)，這部分也是整本結(jié)算書的重中之重，制作前需收集齊全在過程中形成的全部簽證、變更（補充設計），檢查核對防止遺漏，包括相關附件資料是否齊全，并單獨針對簽證、變更（補充設計）做出施工單位自己的預算費用和整本結(jié)算書匯總。接到施工單位的結(jié)算書后，建設單位應對照過程中批準的清概項目逐一審核，包括項目是否多報錯報、項目數(shù)量是否屬實、附件資料是否真實齊全等，確認無誤后方可提交計劃管理部門進行清概工作。

5 鐵路交通工程概算清理的體會

5.1 清概項目主要原則

第一，最終提報計劃管理部門的清概資料必須要以項目管理、實施階段的事實為基礎，提綱性地表達費用增加的依據(jù)、理由、主要工程內(nèi)容及增加的費用。第二，工程簽證及變更設計（補充設計）是清概工作的兩個最重要的板塊，他們的數(shù)量與價值直接關系到清概的結(jié)果。在項目施工過程中，對設計圖紙的認真閱讀和現(xiàn)場情況的熟悉掌握是卡控工程簽證、變更設計（補充設計）真實性、準確性的前提，與監(jiān)理單位、設計單位、施工單位良好的溝通和合理的工作機制，才能確保每一份必須產(chǎn)生的工程簽證、變更設計（補充設計）及時、正確地完成。第三，結(jié)算書提報的工程量應與各階段的設計文件呼應，不能出現(xiàn)相互的矛盾和沖突。第四，監(jiān)督施工單位的預算編制必須嚴格參照國家及鐵路行業(yè)相關定額，不要私自調(diào)整價格。

5.2 要提高認識做好清概工作

清概工作是建設單位對項目成本控制最優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，亦是建設單位對項目經(jīng)濟成本二次管理的體現(xiàn)和相互博弈的過程，是在不確定性和不規(guī)范過程中游離。項目管理人員要本著“審核重要點、卡控關鍵點”的二次管理理念，一定要杜絕“不審就簽認、不核就辦理”的不良習慣；加強對合同及設計圖紙的閱讀與研究，加強項目現(xiàn)場的管理控制能力，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，加強信息交流與溝通的能力，切實提高最終清概工作質(zhì)量。項目的清概是一個動態(tài)復雜的工作，涉及資源的重新分配，由于存在諸多不確定性，搞好清概工作還是有一定的難度的。今后，計劃管理部門對清概工作管理更加嚴格，審查過程將更加正規(guī)，建設單位也更要提高認識，憑借高度的責任心，才能搞好清概工作暨項目經(jīng)濟成本的二次管理工作。

6 結(jié)語

在項目投資建設過程中，建設單位加強前期介入深度和過程監(jiān)管力度，能很好地避免發(fā)生數(shù)額較大的費用增加，為最終工程項目的成本控制取得良好效果。對于每一項工程，從拿到設計圖紙的那一刻起，到整個項目實施過程中，都應該主動管理，嚴格把關，善于同監(jiān)理、設計、施工單位溝通，督促施工單位同步地形成相關清概資料，為最終的清概工作打下良好基礎。無論計劃管理部門最終批復多少結(jié)算費用，清概工作都應以做好自己為原則，從項目實際出發(fā)，多思考、多行動、多審核、多卡控，算清經(jīng)濟成本賬，爭當管理鐵算盤，完善清概工作每一個細節(jié)，才能使清概結(jié)果達到最佳。