大灣區(qū)科技創(chuàng)新如何跑出“加速度”

羅志恒

當(dāng)前百年未有之大變局持續(xù)演進，逆全球化和斷鏈脫鉤等形勢日益嚴峻，中國加強自身科技創(chuàng)新的緊迫性尤為突出?？萍紕?chuàng)新具有區(qū)域集聚的規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)能夠形成協(xié)同效應(yīng)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)均在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力并取得較好成果。其中，大灣區(qū)實體經(jīng)濟活躍、消費市場龐大、人才智力豐富、開放程度領(lǐng)先，具有科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要優(yōu)勢。

伴隨全球產(chǎn)業(yè)和科技版圖的深度重構(gòu)，大灣區(qū)成為了電子信息、軟件、醫(yī)藥等領(lǐng)域的全球科技競爭前沿，成為全球科技創(chuàng)新的重要平臺載體。國家已提出要在大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。大灣區(qū)肩負著引領(lǐng)國家科技自立自強、爭取全球科技創(chuàng)新主動、助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán)的重大使命。

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力雖已達到國內(nèi)領(lǐng)先，但與全球科技創(chuàng)新前列的城市群相比，還存在不小差距。概要而言，主要還存在四大不足：

其一，原始創(chuàng)新能力成果不足、基礎(chǔ)研究投入偏低。以生物醫(yī)藥為例，當(dāng)前國內(nèi)已擁有幾家發(fā)展較快的仿制藥企業(yè)，原創(chuàng)藥研發(fā)能力則在逐步提升，而大灣區(qū)在這個經(jīng)濟價值高、指標(biāo)意義強的領(lǐng)域卻任重道遠。此外，新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等同樣是大灣區(qū)應(yīng)深入打磨原始創(chuàng)新能力的重要領(lǐng)域。

其二，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，重點產(chǎn)業(yè)“斷供”“斷鏈”風(fēng)險上升。新冠疫情期間，汽車制造業(yè)成為受影響最嚴重的產(chǎn)業(yè)之一。大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)并未獨善其身，廣汽、東風(fēng)日產(chǎn)等整車企業(yè)均面臨供貨難題。究其原因，大灣區(qū)車企中高端芯片仍依賴海外供應(yīng)。近年來，廣東提出打造中國集成電路第三極，推動粵芯、華潤微、增芯等項目加快建設(shè)，但考慮到大灣區(qū)尚不具備芯片領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備、材料、工藝等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)實力，在國際不穩(wěn)定形勢的影響下存在“斷供”“斷鏈”風(fēng)險。

其三，科技體制機制不適應(yīng)新的形勢，不利于一流人才的引進培養(yǎng)。目前，中國科技管理體制還不能完全適應(yīng)當(dāng)今時代和中國現(xiàn)實國情的需要。例如，一些繁瑣冗雜的經(jīng)費管理、人才評價制度沒有徹底淘汰，重大科技咨詢和決策制度不夠科學(xué)化，科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會環(huán)境不夠完善，人才激勵制度不完善，高校人才培養(yǎng)與業(yè)界需求不匹配等。成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度不夠完善，可能導(dǎo)致許多科研成果被束之高閣。

其四，金融支持創(chuàng)新作用未充分發(fā)揮。中國金融體系一直以來以間接融資為主，通常占到80％以上。對于初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)而言，風(fēng)險高、抵押品少等特征與銀行信貸準入標(biāo)準存在較大差異，股權(quán)融資往往較信貸融資更為有利。風(fēng)投創(chuàng)投方面，國內(nèi)風(fēng)投機構(gòu)大多缺乏健全的考核體系、完善的退出渠道、專業(yè)的管理團隊等，雖然大灣區(qū)已涌現(xiàn)出深創(chuàng)投、深圳高新投等業(yè)績卓著的國資風(fēng)投機構(gòu)，但撬動規(guī)模更大的社會資本仍面臨一定困難。科技金融方面，知識產(chǎn)權(quán)融資雖取得相當(dāng)成效，但評估變現(xiàn)難、不良風(fēng)險控制難、監(jiān)督考核機制不合理等帶來了一定的制約。

未來，大灣區(qū)有必要從五個方面入手進一步推動科技創(chuàng)新：從基礎(chǔ)研究看，大灣區(qū)要加快布局高水平實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障基礎(chǔ)研究投入；從技術(shù)攻關(guān)看，要圍繞信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域和集成電路、信息通信、新型顯示、動力電池等重點方向，組建高校院所、鏈主企業(yè)、有實力的科技型企業(yè)等多主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，實施新一輪廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，此外要加強對“卡脖子”和突發(fā)事件的應(yīng)對能力；從成果產(chǎn)業(yè)化看，強化粵港澳成果轉(zhuǎn)化協(xié)同，對接《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》，發(fā)揮香港在微電子、生命健康等領(lǐng)域科技優(yōu)勢，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果實踐，孵化一批獨角獸企業(yè)，支持香港“再工業(yè)化”，此外，支持科技成果權(quán)利人依法行使自主處置權(quán)、收益分配權(quán)及定價權(quán)，簡化相關(guān)國有資產(chǎn)評估要求；從科技金融看，統(tǒng)籌利用金融機構(gòu)、資本市場、公共財政、社會資本等支持科技創(chuàng)新發(fā)展，支持深交所、港交所、廣期所建設(shè)完善創(chuàng)新支持市場體系，繼續(xù)實施廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領(lǐng)頭羊”、東莞“鯤鵬計劃”、佛山“添翼行動”等政策舉措，助力大灣區(qū)科技型上市企業(yè)擴容提質(zhì)，發(fā)揮好大灣區(qū)政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，支持各市及所屬區(qū)縣的政府引導(dǎo)基金設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，重視撬動社會資本，培育發(fā)展“投早、投小、投科技”的風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群；從人才支撐看，積極探索新型引才、用才、留才模式。