“鐵桿盟友”美國(guó)、以色列走向決裂？

朱兆一

美國(guó)總統(tǒng)拜登（右）與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。圖/澎湃影像

因?yàn)樵庥鰢?guó)內(nèi)外愈演愈烈的抗議和反對(duì)，內(nèi)塔尼亞胡年初剛回歸“總理府”后就著手推行的以色列全面司法改革計(jì)劃，近期再生變故。

在眾多反對(duì)的聲音中，兩位“政治老人”的表態(tài)讓內(nèi)塔尼亞胡不得不推遲了這項(xiàng)改革計(jì)劃。一位是以色列現(xiàn)任總統(tǒng)赫爾佐格，他在3月27日發(fā)布推文：“為了團(tuán)結(jié)以色列人民，我呼吁你們立即停止這項(xiàng)立法程序。”作為“虛位總統(tǒng)”，赫爾佐格這樣的發(fā)聲非常罕見(jiàn)，也表明了事態(tài)的嚴(yán)重；另外一位就是號(hào)稱與內(nèi)塔尼亞胡有將近40年友誼的美國(guó)總統(tǒng)拜登，在早些時(shí)候與內(nèi)塔尼亞胡的電話溝通中，拜登就表達(dá)了對(duì)以色列司法改革的明確批評(píng)，并給予了后者含蓄的警告：民主價(jià)值觀是美以關(guān)系的標(biāo)志，以色列的改革應(yīng)該盡可能建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。

3月28日，包括內(nèi)塔尼亞胡本人、安全部長(zhǎng)班吉維爾、教育部長(zhǎng)基施在內(nèi)的多名以色列高官同時(shí)公開(kāi)回?fù)舭莸菍?duì)以色列的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)以色列是主權(quán)國(guó)家，他國(guó)無(wú)權(quán)干涉以色列內(nèi)政。尤其是班吉維爾，更是說(shuō)出了“以色列不是美國(guó)國(guó)旗上的一顆星”這樣的話，言下之意就是讓美國(guó)別把手伸太長(zhǎng)？

美國(guó)搞“顏色革命”由來(lái)已久，只是這次為何竟然向自己的傳統(tǒng)鐵桿盟友以色列下手？

2023年1月4日，第六次出任以色列總理還不到一周的內(nèi)塔尼亞胡就迫不及待宣布開(kāi)啟全面的司法改革計(jì)劃，包括加強(qiáng)政府對(duì)司法任命的控制、削弱最高法院推翻立法或行政部門(mén)決定的能力、允許國(guó)會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)推翻最高法院裁決等，力度之大可謂建國(guó)以后所罕見(jiàn)。內(nèi)塔尼亞胡聲稱司法變革的目的是恢復(fù)政府、國(guó)會(huì)和司法機(jī)構(gòu)之間的平衡，避免所謂的司法精英主義對(duì)于政府行政效率的損害。

上述改革計(jì)劃雖由新上任的司法部長(zhǎng)雷文（Yariv Levin）、宗教錫安主義黨的“議會(huì)憲法、法律和司法委員會(huì)”主席羅斯曼帶頭發(fā)起，但無(wú)疑很大程度上反映了內(nèi)塔尼亞胡的個(gè)人意志。因?yàn)楦母镆坏┏晒Γ畬?duì)司法系統(tǒng)擁有更大的控制權(quán)，特別是給予政府任命高等法院法官的完全權(quán)力，以及取消目前高等法院有權(quán)制衡并阻止政府做出“法律上不合理”決定的規(guī)定。如果改革成功，內(nèi)塔尼亞胡無(wú)疑是最大的潛在受益者，因?yàn)樵谒砩先匀挥?個(gè)貪腐指控尚未結(jié)案，一旦他被認(rèn)定為有罪，則可能被迫交出政權(quán)，并從此退出歷史舞臺(tái)。

內(nèi)塔尼亞胡的眾多政敵和普通民眾在第一時(shí)間就對(duì)這次司法改革表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為改革將對(duì)以色列的民主造成致命打擊，破壞司法獨(dú)立，更容易導(dǎo)致貪腐，并危及人權(quán)和公民自由。在國(guó)會(huì)于2月21日以63票對(duì)47票的結(jié)果正式通過(guò)全面司法改革計(jì)劃中的第一項(xiàng)法案后，數(shù)十萬(wàn)民眾走上街頭，開(kāi)始大規(guī)模的游行集會(huì)和抗議活動(dòng)。

3月25日，內(nèi)塔尼亞胡的黨內(nèi)盟友、國(guó)防部長(zhǎng)加蘭倒戈，在電視演講中稱司法改革正在造成國(guó)家分裂，并對(duì)以色列的安全構(gòu)成了明確、直接和切實(shí)的威脅，必須馬上予以停止。第二天，內(nèi)塔尼亞胡毫不猶豫地解雇了加蘭，再之后一天，以色列駐紐約總領(lǐng)事阿薩夫·扎米爾馬上辭職，同時(shí)呼吁以色列駐其他國(guó)家的大使和領(lǐng)事一起辭職，還將辭職信直接發(fā)布在推特上。

那么，因?yàn)檫@場(chǎng)在以色列國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議激烈的司法改革，美國(guó)和以色列這一對(duì)70多年的傳統(tǒng)盟友，也要走上徹底決裂的道路嗎？

對(duì)于美國(guó)的“介入”，內(nèi)塔尼亞胡的暫緩改革做法并不意味著妥協(xié)，反倒是打出了一套組合拳，進(jìn)行有力回?fù)?。首先是?nèi)塔尼亞胡的兒子亞伊爾在社交媒體推特上轉(zhuǎn)發(fā)了以色列一個(gè)“外交專家”的帖文，后者稱美國(guó)國(guó)務(wù)院正在暗中資助此次以色列國(guó)內(nèi)的抗議游行，目的是要顛覆內(nèi)塔尼亞胡政權(quán)。在大量媒體報(bào)道此事的情況下，亞伊爾竟然沒(méi)有刪除該推文，而是任由這一猜測(cè)繼續(xù)發(fā)酵，讓人懷疑這是內(nèi)塔尼亞胡在掌握一定證據(jù)的情況下通過(guò)兒子來(lái)向美國(guó)表達(dá)不滿。

內(nèi)塔尼亞胡和拜登的個(gè)人關(guān)系要追溯到上世紀(jì)80年代早期，當(dāng)時(shí)的拜登是參議員，內(nèi)塔尼亞胡是以色列駐美大使館的政治部副主任，之后內(nèi)塔尼亞胡出任以色列駐聯(lián)合國(guó)大使，兩人仍有不少交集。在拜登于2008年成為奧巴馬的副總統(tǒng)以后，兩人的私人關(guān)系曾經(jīng)一度升溫。但是，隨著內(nèi)塔尼亞胡和奧巴馬的交惡，拜登也自然站到了內(nèi)塔尼亞胡的對(duì)立面。在2010年拜登訪問(wèn)以色列期間，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)美方凍結(jié)西岸定居點(diǎn)的要求陽(yáng)奉陰違，兩人的關(guān)系開(kāi)始有所疏遠(yuǎn)；2015年奧巴馬執(zhí)政晚期，訪美的內(nèi)塔尼亞胡故意繞開(kāi)總統(tǒng)府而直接去美國(guó)國(guó)會(huì)演講，直接惡心了一把奧巴馬，自然也不會(huì)讓拜登好受。

特朗普的上臺(tái)為堅(jiān)定支持共和黨的內(nèi)塔尼亞胡帶來(lái)了諸多政治紅利，包括美國(guó)大使館遷往耶路撒冷、單方面宣稱戈蘭高地是以色列領(lǐng)土、促成《亞伯拉罕協(xié)議》的簽署以及以色列與阿聯(lián)酋等四國(guó)建立外交關(guān)系等。拜登入主白宮后，兩國(guó)關(guān)系則快速跌入低谷。即便如此，號(hào)稱已經(jīng)支持了以色列40多年的拜登仍然給足了內(nèi)塔尼亞胡面子，在去年7月份對(duì)以色列進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)與他進(jìn)行了單獨(dú)的閉門(mén)會(huì)議。但是，拜登大體延續(xù)了奧巴馬時(shí)期對(duì)于以色列、巴勒斯坦和伊朗的政策，較為尊重巴勒斯坦人的基本生存權(quán)、積極推動(dòng)兩國(guó)方案，并停止極限施壓伊朗，這些都與內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政理念完全相悖。在其位謀其政，私交再怎么好，雙方關(guān)系逐步走向決裂也在所難免。

民主黨逐漸疏遠(yuǎn)內(nèi)塔尼亞胡政府，并非由拜登的個(gè)人好惡所決定，而是“厭惡”以色列已經(jīng)成為了黨內(nèi)大趨勢(shì)。根據(jù)蓋洛普在今年2月對(duì)民主黨人的調(diào)查，有49％的民主黨人選擇支持巴勒斯坦而不是以色列，對(duì)巴勒斯坦的支持率有史以來(lái)第一次超過(guò)以色列。

今年1月份，美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文仍然用最親密的安全伙伴來(lái)描述美國(guó)和以色列的關(guān)系。但是，內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)于所謂民主的不尊重，手下多位部長(zhǎng)對(duì)于同性戀等少數(shù)族群權(quán)益的蔑視，已經(jīng)讓支持以色列在民主黨內(nèi)變得政治不正確。3月中旬，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼就曾召見(jiàn)以色列駐美大使，專門(mén)批評(píng)以色列新政府無(wú)視2005年停止修建猶太定居點(diǎn)的法案并進(jìn)一步蠶食西岸領(lǐng)土。

由于在今年早些時(shí)候發(fā)表了“不存在巴勒斯坦領(lǐng)土”這樣的極端民族主義言論，訪問(wèn)華盛頓的以色列財(cái)政部長(zhǎng)斯莫特里奇不但被美國(guó)國(guó)務(wù)院批評(píng)，而且還遭到了數(shù)百位美國(guó)猶太人的抗議，其中有145名美國(guó)各地的猶太社群領(lǐng)導(dǎo)人專門(mén)簽署一份聲明，要求發(fā)表極端言論的以財(cái)政部長(zhǎng)禁入美國(guó)，因?yàn)椤八难哉撌菍?duì)美國(guó)猶太價(jià)值觀的冒犯”。

參與抵制斯莫特里奇行動(dòng)的美國(guó)以色列政策論壇主席蓋爾曼的觀點(diǎn)，具有一定的代表性。他認(rèn)為，以斯莫特里奇為代表的現(xiàn)任以色列政府表現(xiàn)出的種族主義、同性戀恐懼癥和極端主義傾向，已經(jīng)不能代表以色列人和全球猶太人的價(jià)值觀。以色列的未來(lái)與全世界猶太人特別是美國(guó)猶太人的未來(lái)息息相關(guān)，他們必須與當(dāng)下的極端右翼政府“開(kāi)戰(zhàn)”。

不過(guò)，與民主黨不同的是，共和黨黨內(nèi)仍然不乏支持內(nèi)塔尼亞胡政府的政治明星。比如正在參與共和黨黨內(nèi)競(jìng)選提名的佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯就宣布將在4月份訪問(wèn)以色列，他在接受《耶路撒冷郵報(bào)》采訪的時(shí)候說(shuō)：“耶路撒冷和華盛頓之間的緊張關(guān)系是不必要的，我們要在佛羅里達(dá)州重新搭建與以色列友誼的橋梁?！?/p>

3月初，美國(guó)參謀聯(lián)席會(huì)議主席米利和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀先后訪問(wèn)以色列，后者還主持了美國(guó)和以色列的大型聯(lián)合軍演。從軍事合作上來(lái)看，兩國(guó)并沒(méi)有因?yàn)橐陨械倪@場(chǎng)激進(jìn)司法改革受到太多沖擊，美國(guó)也沒(méi)有任何跡象要將確保以色列的安全從美國(guó)的核心利益中剔除。畢竟在整個(gè)中東，以色列仍然是美國(guó)唯一一個(gè)具有相同價(jià)值觀的親密盟友。但是，在內(nèi)塔尼亞胡政府所認(rèn)定的最大安全威脅——伊朗核計(jì)劃這一關(guān)鍵問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度已經(jīng)悄然產(chǎn)生了改變。

3月23日，伊朗的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)突然對(duì)敘利亞境內(nèi)的美軍基地發(fā)動(dòng)了一輪無(wú)人機(jī)突襲，造成1死6傷。隨后美軍反擊空襲敘利亞，雙方激烈交火，互有傷亡。就在同一天，美軍宣布將在4月派出一個(gè)A-10攻擊機(jī)中隊(duì)、兩個(gè)F-15E和F-16戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，一起駐扎在中東地區(qū)，同時(shí)把中東更為先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)群調(diào)往亞太。從2021年8月徹底退出阿富汗開(kāi)始，美軍的既定戰(zhàn)略就是在中東逐漸收縮，將更多力量布局到亞太。

3月24日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)協(xié)調(diào)員柯比在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的采訪時(shí)稱：美國(guó)無(wú)意與伊朗開(kāi)戰(zhàn)。在前一天，美軍將軍米利在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，伊朗可以在“不到兩周”內(nèi)制作出足夠多的裂變材料，并可以在“幾個(gè)月”內(nèi)制造出核武器，但是美國(guó)“仍然致力于”阻止伊朗部署核武器。也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)于伊朗的核禁止已經(jīng)一定程度上從禁止擁有核武器變成了禁止部署核武器。但在以色列看來(lái)，這樣的一詞之差，就是美國(guó)對(duì)限制伊朗核計(jì)劃的大撤退，簡(jiǎn)直是對(duì)以色列的滅頂之災(zāi)。

過(guò)去5年內(nèi)塔尼亞胡之所以數(shù)次勝選，靠的就是對(duì)伊朗擁核危險(xiǎn)性的高調(diào)宣傳以及對(duì)確保以色列國(guó)家安全的承諾。但隨著美國(guó)不斷遠(yuǎn)離自己而且“放任”伊朗核計(jì)劃的逐步推進(jìn)，內(nèi)塔尼亞胡似乎認(rèn)定了只有走獨(dú)裁路線，拋棄美式民主路線，才有可能用極限手段解決伊朗核問(wèn)題。所以這一次司法改革，表面上內(nèi)塔尼亞胡可能是為了防止因?yàn)橐延械呢澑副惶崆傲T免，深層原因則是想通過(guò)更加獨(dú)攬大權(quán)的方式來(lái)提高以色列政府的決策效率，并在沒(méi)有美國(guó)幫助的情況下終結(jié)伊朗的核計(jì)劃。

3月30日，位于以色列特拉維夫的美國(guó)駐以色列使館前，一些民眾揮舞以色列和美國(guó)國(guó)旗，表達(dá)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)拜登的支持。此前拜登表示短期內(nèi)不會(huì)邀請(qǐng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)白宮，并警告以色列“不能繼續(xù)”推動(dòng)極具爭(zhēng)議的司法改革。圖/澎湃影像

如果拋開(kāi)伊朗核問(wèn)題不談，以色列目前的國(guó)際安全環(huán)境其實(shí)比以往任何時(shí)候都要好。以色列與鄰國(guó)埃及和約旦早就有和平條約，2020年又與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和蘇丹實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；c沙特也有非正式的聯(lián)系。卡塔爾也已經(jīng)允許以色列鉆石商人和投資人在多哈開(kāi)展業(yè)務(wù)，阿曼則在最近同意向以色列的客機(jī)開(kāi)放領(lǐng)空。以色列已經(jīng)成功將巴勒斯坦問(wèn)題邊緣化，并且與阿拉伯半島富裕國(guó)家都加快了貿(mào)易、投資合作的步伐，人員往來(lái)也日益頻繁。

2022年，連黎巴嫩這個(gè)以色列“世仇國(guó)家”都出人意料地與以色列就地中海油氣田的開(kāi)發(fā)簽署了合作協(xié)議，剩下尚未從戰(zhàn)火廢墟中完全重生的敘利亞和伊拉克，就更不可能對(duì)以色列的安全產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅。以色列的唯一安全威脅只有伊朗，但是即便伊朗有朝一日擁有核武器，真的會(huì)第一時(shí)間就把核彈投到以色列領(lǐng)土上嗎？

在當(dāng)下的亂局中，以色列的國(guó)家安全形勢(shì)并未惡化反而有所好轉(zhuǎn)。該國(guó)擁有中東最有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)，裝備了最精良的武器，有著強(qiáng)力且完善的高科技國(guó)防工業(yè)，而且人均GDP已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)美元，有充分的能力來(lái)保衛(wèi)本土的安全。這樣的背景下，內(nèi)塔尼亞胡如果不惜與拜登徹底決裂，堅(jiān)持要將司法改革進(jìn)行到底，將是一場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大、押上政治命運(yùn)的豪賭。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）