杜智勇

（南陽職業(yè)學院，河南 南陽 474550）

1 研究背景

新型城鎮(zhèn)化是以人口為中心的城鎮(zhèn)化，加強新型城鎮(zhèn)化的研究對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。加快新型城鎮(zhèn)化建設工作是構建中原經(jīng)濟區(qū)的重要切入點、內在動力和核心內容。近年來，南陽市堅持“一統(tǒng)四抓三關鍵”總體部署，咬緊“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”目標任務，積極適應新常態(tài)，主動謀求新發(fā)展，全力建設區(qū)域性中心城市，中心城區(qū)首位度、宜居度和承載力、輻射力不斷提升，居民幸福感持續(xù)提高，高端要素集聚能力日益增強，帶動作用穩(wěn)步增長，發(fā)展惠及更多人。

2 南陽市新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

“十三五”時期，南陽市在新型城鎮(zhèn)化建設過程中取得了重要成果。在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，進一步對新型城鎮(zhèn)化指明了方向，為南陽市新型城鎮(zhèn)化建設奠定了基石。

其一，提出構建城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。立足省域副中心城市建設新定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，突出“核心帶動、縣域支撐、城鄉(xiāng)融合”的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。其二，加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持把縣域治理作為根本遵循，通過引導縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設，深化縣域放權賦能改革，推進新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進縣域發(fā)展要素高效配置，賦予縣（市）更多經(jīng)濟管理權限，激發(fā)縣域發(fā)展活力。其三，推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。堅持把以人為本作為核心取向，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面，通過打通市民化制度性通道、擴大基本公共服務覆蓋面、提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質、完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的劣勢

南陽市在產(chǎn)業(yè)鏈結構、公共設施建設、投資市場結構、文旅產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調等方面有不足之處。第一，從產(chǎn)業(yè)結構看，第一產(chǎn)業(yè)比重保持不變，第二產(chǎn)業(yè)比重下降14.4%，第三產(chǎn)業(yè)上升14.4%，產(chǎn)業(yè)結構不斷呈現(xiàn)向服務業(yè)優(yōu)化轉移。南陽市第二產(chǎn)業(yè)占比小，貢獻率低，特別是工業(yè)支撐乏力；圍繞產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)品的配套與協(xié)作的企業(yè)數(shù)相對較少，產(chǎn)業(yè)上游與下游之間還沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)群中的拉動效應、增值效應不突顯。第二，南陽市城鎮(zhèn)化率由2012年的36.10%提高到2021年的51.61%，年均提高1.72%。中心城區(qū)加速振興，中心城區(qū)建成面積達165 km2、人口163萬人。但中心城區(qū)布局零散，配套水平相對較低，城市公共設施布點不合理，與其他用地相互混雜，居住區(qū)與綠地不成比例，居住環(huán)境與交通組織較混亂。第三，南陽市服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長17.0%，占全部固定資產(chǎn)投資額比重從2012年的32.7%提高到2021年的51.8%，拉動投資增長21.8%。

投資市場的結構相對單一，社會資本轉化為有效投資的效率比較低。2012—2021年南陽金融機構各項存款余額由2 104.68億元增加至5 786.44億元，年均增長11.9%，各項貸款余額由1 113.37億元增加為3 324.83億元，年均增長12.9%。銀行存貸比不斷提高，由2012年52.9%上升至2021年57.5%，提高4.6%。面對多樣化的投資需求和多元化的融資需求，金融工具的品種還不夠豐富。第四，2020年全市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模已達到190.66億元，占GDP比重達到4.9%，較2012年提高2.7%；2012—2020年全市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.9%，高于服務業(yè)經(jīng)濟年均增速6.3%。第五，各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作想要有效達成，需要通過反復磋商、相互讓步才能實現(xiàn)，但協(xié)調周期較長、成本較高，不容易形成長期有效的區(qū)域合作機制，區(qū)域合作情況相對處于無序的自然狀態(tài)。

3 南陽市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的對策研究

3.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭產(chǎn)業(yè)水準

當前，社會各界應該敏銳把握市場的發(fā)展變化，進一步提升民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化各行業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，使產(chǎn)業(yè)鏈運行更流暢，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)的發(fā)展要與調整產(chǎn)業(yè)結構鏈、培育產(chǎn)業(yè)龍頭緊密結合。在新型城鎮(zhèn)化的推動過程中，要大力提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。同時，要結合城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，壯大培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力和競爭力。

首先，以打造伏牛山生態(tài)游龍頭為目標，集中力量發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞整合、挖潛和保護，開發(fā)歷史文化名勝資源?；A建設加大投入，創(chuàng)建“文明景區(qū)、文明城鎮(zhèn)”，加強景區(qū)綜合整治，促使服務鏈條進一步延長，策劃一批特色旅游文化產(chǎn)品。其次，大力促進城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，加快物流園區(qū)建設步伐，形成輻射帶動力強、規(guī)模大的專業(yè)市場，促進區(qū)域性現(xiàn)代物流中心構建。積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)、金融信息。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展要增速，倡導有條件的企業(yè)進入縣域房地產(chǎn)市場。加大房地產(chǎn)市場規(guī)范力度，促進房地產(chǎn)相關企業(yè)集團化、多元化發(fā)展。最后，進一步穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)地位，產(chǎn)業(yè)結構、市場管理等發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，壯大大型龍頭骨干企業(yè)，實施外向策略，擴大勞務輸出，提高外向水平和競爭能力。促進經(jīng)濟社會發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展需要協(xié)同推進，積極改善產(chǎn)業(yè)鏈結構，從內在動力上增強全市經(jīng)濟發(fā)展實力[1]。

3.2 完善公共服務設施，提升服務水平

城市公共服務設施與居民生活密切相關，其設置規(guī)劃與建設是城市建設的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。城市的品質生活，既需要重大的公共服務設施為引擎，以提升城市功能和形象。在軟硬件配套上，城市建設及治理要多關注民生，多傾聽民意，要充分地發(fā)揮人民群眾的主體作用，調動群眾參與城市建設的創(chuàng)造性和積極性，集思廣益、建言獻策，推動共治共管、共建共享，統(tǒng)籌生態(tài)、社會、經(jīng)濟等多方效益。

按照一體化街區(qū)標準對城區(qū)街道進行規(guī)劃打造；強化城市功能照明設施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設施的提質改造。深入推進精細化管理，消除公用設施破損、布局不合理等問題，使休閑娛樂設施布點更合理、功能更完善。將公用設施與街道景觀、綠化、文化等元素結合起來，及時維修破損道路，確保車行道、人行道及其附屬設施完好。強化城市功能照明設施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設施的提質改造。在公園、廣場、綠化及周邊增設帶USB插頭的座椅，增強城市慢行系統(tǒng)人文關懷[2]。

加強城市風貌塑造，把風貌塑造納入城市建設和管理中，用特色化延續(xù)城市文脈，處理好功能與品位、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關系。堅持從城市業(yè)態(tài)調整、店招規(guī)范、第五建筑立面整治、樓頂綠化與亮化改造等方面著手，打造出南陽城市風貌的地域特色，建設一批具有較高藝術水準、彰顯城市文化的精品街道、小區(qū)和建筑。加強生活服務圈建設，通過整合道路空間、植入城市記憶等方式，提升道路交通出行能力、街區(qū)商業(yè)活力、城市休閑魅力，完善商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等居住配套功能，打造“15分鐘生活服務圈”，方便市民的生活，豐富城市的內涵。

3.3 完善投資體系，促進投資合理化

投資是促進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要方面，對于加快形成以城市發(fā)展為主體、以市域和縣域相互促進的新格局尤為重要。保持投資合理增長，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好宏觀環(huán)境，充分釋放經(jīng)濟增長潛力，為構建新發(fā)展格局提供良好市場環(huán)境需要保持投資合理增長。加快彌補物資儲備、民生保障、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生等領域短板[3]。保持投資合理增長能夠為擴大消費創(chuàng)造有利條件，促進消費與投資良性互動。優(yōu)化投資的行業(yè)結構，從生產(chǎn)性設施向社會基礎設施轉變。發(fā)揮投資在增加人群收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用，保障低收入人口消費水平；調整投資的區(qū)域結構，投向鄉(xiāng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)，支持農村地區(qū)物流服務網(wǎng)絡建設，促進農村家電、汽車、電商消費；大力提升縣城公共設施和服務能力，改善基層消費環(huán)境；引導更多投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域，滿足人們日益增長的民生服務需求。

3.4 鞏固文旅基礎，提升消費動力

文旅行業(yè)是居民消費的新熱點，是新型城鎮(zhèn)化建設的推動力。補齊旅游發(fā)展短板，提質增效，全力推動文旅經(jīng)濟復蘇，推動文化和旅游真融合、深融合[4]。促進市場監(jiān)管融合，促進市場主體融合，推動文化市場綜合執(zhí)法隊伍組建整合。同時，舉辦消費月、消費周等活動，鼓勵各地區(qū)制定促消費優(yōu)惠措施，把文化消費融入各類消費場所。

文化和旅游全面發(fā)展需要供給有效、統(tǒng)一有序、富有活力的市場基礎。加快旅游景區(qū)建設，以南陽市具有一流水平的A級旅游景區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)為基礎，強化景區(qū)應用科技水平，完善旅游景區(qū)基礎設施，打造一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)。加快旅游休閑街區(qū)和旅游度假區(qū)建設，推出一批兼顧本地居民需求和旅游者的休閑勝地。加強自駕游推進，優(yōu)化自駕游精品路線，營地合理設置與自駕車旅居車相配套的服務設施要進一步完善。

3.5 完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，提升城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是以人口為中心的城鎮(zhèn)化，依據(jù)新發(fā)展要求不斷改革創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制要更科學、更有效。加強區(qū)域發(fā)展新格局的構建和優(yōu)化，促進形成以線促面、以點帶線的協(xié)同發(fā)展形態(tài)，不斷優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、互惠互利、協(xié)調布局，積極融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢、合作共贏理念措施一體、區(qū)域優(yōu)勢互補原則的協(xié)同發(fā)展新格局，引領城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展[5]。同時，鄉(xiāng)村基礎設施建設也是重要一環(huán)，通過鄉(xiāng)村配套體系的配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵。鄉(xiāng)村的基礎設施建設主要包括生活設施、生態(tài)設施和生產(chǎn)性設施，基礎設施配套的推進，以居民生產(chǎn)生活為根本，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，兩者相互促進，形成協(xié)同作用，進一步推動鄉(xiāng)村配套與旅游業(yè)的發(fā)展。居住配套體系的完善、基礎設施的完善、社會公共服務的健全形成了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本架構，堅持“揚長補短、開放互動、共同發(fā)展”的指導方針，著手打造山區(qū)綠色發(fā)展帶和沿城鎮(zhèn)發(fā)展帶和兩條協(xié)同發(fā)展帶。

4 結語

新型城鎮(zhèn)化的建設需要各方面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，才能找到符合城市發(fā)展的特色道路。重點是確定各項目標任務，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，更加注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重建立多元的資金保障機制，真正推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。