何國(guó)文

(井岡山大學(xué)商學(xué)院 江西吉安 343009)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附制造業(yè)企業(yè)而存在是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究已經(jīng)出現(xiàn)較多研究成果，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究?jī)?nèi)容的廣度和深度也在不斷拓展。但就大多數(shù)研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要集中在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)特定區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題研究相對(duì)較少。本文鑒于不同城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊性，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展。

1 吉安市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展層次偏低

吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高主要體現(xiàn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意、法務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展層次來(lái)看：新一代信息技術(shù)領(lǐng)域科研人才短缺，技術(shù)資源較為薄弱，特別是企業(yè)研發(fā)投入不大，自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，與科研院所的創(chuàng)新合作能力較低。大部分企業(yè)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵、發(fā)展模式和應(yīng)用路徑等方面的知識(shí)儲(chǔ)備較為欠缺，通過(guò)數(shù)字化改造提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力、意識(shí)不強(qiáng)；從全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展層次來(lái)看：高端研發(fā)平臺(tái)不足，現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)能力不高，科技資源共享不暢，高層次人才不足，門(mén)類(lèi)不齊，機(jī)構(gòu)缺乏；從全市電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展層次來(lái)看：全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)電子信息大部分企業(yè)建設(shè)了內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，具有一定的規(guī)模，但都沒(méi)有授權(quán)資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)具產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。

1.2 結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化主要體現(xiàn)在總體產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、跨境電商等領(lǐng)域。從吉安市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看：2021年，吉安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8:45.8:44.4，與2020年相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比分別下降1.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)；從存貸結(jié)構(gòu)來(lái)看：吉安市2021年存貸比為79.2%，低于全省19.7個(gè)百分點(diǎn)，位于全省末位，同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)，同比提高值位列全省第8；從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“重硬偏軟”嚴(yán)重，文化制造企業(yè)以生產(chǎn)硬件設(shè)備為主，軟件和信息服務(wù)業(yè)比例嚴(yán)重偏低，不到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的5%，深圳、成都、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)該比例超過(guò)60%；從吉安工業(yè)設(shè)計(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看：全市的省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心(基地)主要集中在井開(kāi)區(qū)、吉安縣、泰和縣，其他縣(市、區(qū))暫無(wú)；從科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看：中高端專(zhuān)業(yè)人才短缺；從跨境電商的發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看：吉安自發(fā)展跨境電商以來(lái)，各地開(kāi)展了系列跨境電商招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批跨境電商企業(yè)，但引進(jìn)的龍頭跨境電商企業(yè)較少。目前，僅井岡山綜保區(qū)引進(jìn)了5家企業(yè)主體，各縣都沒(méi)有大的龍頭型跨境電商出口企業(yè)。

1.3 集聚程度不高

吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚程度不高主要體現(xiàn)在人力資源、跨境電商等領(lǐng)域。從人力資源集聚程度來(lái)看：全市經(jīng)開(kāi)區(qū)和井岡山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引周邊53家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，占全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的14%。除此之外，其他區(qū)域人力資源機(jī)構(gòu)則相對(duì)分散，資源和信息共享不均衡。從跨境電商集聚程度來(lái)看：跨境電商目前對(duì)全市來(lái)說(shuō)還是新課題，涉及通關(guān)、國(guó)際物流、電商平臺(tái)、海外營(yíng)銷(xiāo)推廣、倉(cāng)儲(chǔ)通關(guān)、退稅結(jié)匯諸多環(huán)節(jié)，全市報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅、市場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)配送、融資等相關(guān)部門(mén)未積累工作經(jīng)驗(yàn)，未形成協(xié)同操作的工作機(jī)制，需要建設(shè)跨境電商一園多集聚區(qū)的園區(qū)。

1.4 投資增長(zhǎng)后勁不足

吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展投資增長(zhǎng)后勁不足主要體現(xiàn)在民間投資低迷、新開(kāi)工項(xiàng)目支撐不足等。2021年3月以來(lái)，吉安市投資增幅一直在全省排位靠后。具體來(lái)看，突出問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，部分投資領(lǐng)域持續(xù)低迷。吉安市民間投資同比增長(zhǎng)9.6%，低于全部投資1.0個(gè)百分點(diǎn)，低于全省民間投資6.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資增長(zhǎng)12.1%，低于全省平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，6月以來(lái)在全省排名一直靠后；另一方面，新開(kāi)工項(xiàng)目支撐不足。吉安市新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增長(zhǎng)34.3%，但本年完成投資下降9.8%，其中億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)31.2%，完成投資下降18.0%。新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和規(guī)模都在擴(kuò)大，但實(shí)際完成投資額下降，對(duì)投資的支撐作用不足。

1.5 保障機(jī)制不健全

吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在電子商務(wù)、人力資源等領(lǐng)域。

從電子商務(wù)發(fā)展來(lái)看：一是重視程度不高，電子商務(wù)在年度綜合考評(píng)中只占2分，權(quán)重小且不設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，部分縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度不高，人力、財(cái)力和精力投入較少；二是扶持力度不夠。截至目前，僅井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)、青原區(qū)、泰和縣、永新縣4個(gè)縣(區(qū))設(shè)立了電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，8個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣均未設(shè)立配套資金；三是資源整合不足。部門(mén)間沒(méi)有形成合力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如相關(guān)部門(mén)利用國(guó)家政策資金，在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)電商服務(wù)站、鄉(xiāng)村客運(yùn)點(diǎn)、快遞攬貨點(diǎn)、郵政寄遞點(diǎn)、供銷(xiāo)e站、益農(nóng)社站點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋多個(gè)末端網(wǎng)點(diǎn)，資源浪費(fèi)的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村電商站點(diǎn)功能重疊、業(yè)務(wù)量小、生命力不足。

從人力資源機(jī)構(gòu)許可來(lái)看：由于部分用工企業(yè)不重視人力資源機(jī)構(gòu)是否取得人力資源服務(wù)行政許可，只以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或勞務(wù)派遣證為準(zhǔn)，導(dǎo)致部分人力資源機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了按企業(yè)需求辦證的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2 加快吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 提升層次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸

結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，圍繞吉安市“1+4”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與“1+4”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，有效提升吉安市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈應(yīng)用、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展?，F(xiàn)代物流方面：繼續(xù)推動(dòng)吉州砂石碼頭、天玉綜合碼頭、井開(kāi)區(qū)糧油碼頭等開(kāi)工建設(shè)，加快打造現(xiàn)代化吉安港。發(fā)展公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等“多式聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸方式，穩(wěn)定開(kāi)行吉安港往返南昌港、九江港的定點(diǎn)公共班輪，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，著力降低物流運(yùn)輸成本。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面：建設(shè)基于5G網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合5G專(zhuān)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、IPv6、工業(yè)無(wú)線等技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。支持鼓勵(lì)立訊、南亞新材料、紅板、木林森等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用試點(diǎn)示范，進(jìn)行供應(yīng)鏈管理、重要產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品全生命周期管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。檢驗(yàn)檢測(cè)方面：根據(jù)國(guó)家總局、省局的申報(bào)條件，要求全市電子信息產(chǎn)品公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)應(yīng)朝著“高、精、尖、好、優(yōu)、強(qiáng)”的目標(biāo)努力。整合全市現(xiàn)有各電子信息企業(yè)已開(kāi)展檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和確定檢測(cè)方向后新購(gòu)進(jìn)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。

2.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)配套、先布局”

(1)在補(bǔ)短板領(lǐng)域，結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，加快現(xiàn)代物流服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、電子商務(wù)等領(lǐng)域的布局與建設(shè)。加快與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域的物流通道建設(shè)等。以國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入實(shí)施吉安市金融組織提升工程；依托吉安市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園城南園區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)等平臺(tái)，積極引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化程度高、服務(wù)能力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。聚焦“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，培育網(wǎng)上商圈等特色平臺(tái)，助力“井 岡山”區(qū)域公用品牌做大做強(qiáng)。

(2)在強(qiáng)配套領(lǐng)域，結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，加快法務(wù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域的布局與建設(shè)。積極引進(jìn)和培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)法律服務(wù)、財(cái)會(huì)審計(jì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入開(kāi)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快發(fā)展平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式；聚焦全市電子信息企業(yè)委外檢測(cè)需求和通用需求，整合全市現(xiàn)有電子信息企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，加快組建吉安市電子信息產(chǎn)品公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，全面提高電子信息產(chǎn)業(yè)檢測(cè)能力。

(3)在先布局領(lǐng)域，結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，加快科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈應(yīng)用、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)會(huì)展等領(lǐng)域的布局與建設(shè)。加快打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系，推動(dòng)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞觸控顯示、智能機(jī)器人、多層高密度及柔性線路板、汽車(chē)模具等工業(yè)產(chǎn)品和新干箱包、峽江生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平工業(yè)設(shè)計(jì)中心。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)有區(qū)域影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)。

2.3 集聚集群，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，全力打造井岡山綜合保稅區(qū)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)金雞湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)、高鐵新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廬陵新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、泰和求是小鎮(zhèn)5個(gè)左右“規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、品牌 效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、業(yè)態(tài)深度融合”的市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合集聚示范區(qū)。

支持各縣(市、區(qū))在金融、物流、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成各具特色、協(xié)同推進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等一批百億級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)和培育一批產(chǎn)品文創(chuàng)設(shè)計(jì)企業(yè)，開(kāi)展設(shè)計(jì)服務(wù)。支持文化制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(示范基地)、工業(yè)旅游示范基地等。推進(jìn)廬陵新區(qū)金融集聚區(qū)、井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)園、井財(cái)基金小鎮(zhèn)等金融平臺(tái)建設(shè)。

依托工業(yè)園區(qū)、高鐵新區(qū)等重要載體，加快培育5個(gè)左右10億級(jí)綜合性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，培育15個(gè)左右億元級(jí)專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.4 金融支持，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資渠道

結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。推動(dòng)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理融資等多種方式幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資，對(duì)成功上市的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定享受扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)所在地政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

將符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“財(cái)園信貸通”“科貸通”優(yōu)先支持范圍。積極開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，做大“科貸通”“財(cái)園信貸通”規(guī)模，支持各類(lèi)金融主體積極開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。引進(jìn)培育信托、股權(quán)投資基金、融資租賃、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理、金融后臺(tái)服務(wù)、金融外包服務(wù)等機(jī)構(gòu)，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系。

2.5 優(yōu)化體系，營(yíng)造良好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

結(jié)合吉安市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，制定和落實(shí)扶持政策。結(jié)合本地實(shí)際研究制定吉安市扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的配套性政策措施。建立融資創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在本地創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、小額貸 款擔(dān)保公司，按融資規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證的技術(shù)服務(wù)企業(yè)和獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、國(guó)家免檢、省著名商標(biāo)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

具體來(lái)說(shuō)，第一，組建由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)改委)，每半年召開(kāi)一次工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。加大政策支持力度，強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新；第二，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源、電子商務(wù)和信息化、智慧化等軟硬環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。