魏?jiǎn)⑽?曾 娟 秦 萌 徐 洋 任宗杰

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

化肥和農(nóng)藥是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，人類智慧的結(jié)晶，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的投入品，為保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量5 912萬(wàn)t，農(nóng)作物每公頃化肥用量328 kg，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每公頃120 kg）；2012-2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬(wàn)t（折百，下同），比2009-2011年增長(zhǎng)9.2%[1]。施用化肥和農(nóng)藥是技術(shù)性要求較高的農(nóng)事操作，使用不當(dāng)，就會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜生命安全和生態(tài)環(huán)境安全，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和消費(fèi)恐慌。

食品安全大于天。習(xí)近平總書記指出要用“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，2015年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”。新時(shí)期、新理念、新要求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生新目標(biāo)、新任務(wù)、新壓力，也必將規(guī)范和引領(lǐng)化肥和農(nóng)藥需求和使用邁入新航道。本文簡(jiǎn)要回顧了“十三五”期間我國(guó)化肥農(nóng)藥減量增效的經(jīng)驗(yàn)做法和成效，深入分析新階段化肥農(nóng)藥減量增效的影響因素和目標(biāo)方向，以期為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供借鑒和參考。

一、 “十三五”以來(lái)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的主要進(jìn)展

2015年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，提出要大力推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，探索實(shí)踐出一條農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）政府主導(dǎo)推進(jìn)減量增效國(guó)家層面，制定 《到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》[1]，提出階段性目標(biāo)任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化行政推動(dòng)，壓實(shí)地方責(zé)任；依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，“十三五”期間立項(xiàng)實(shí)施“化肥農(nóng)藥減施增效重點(diǎn)專項(xiàng)”15項(xiàng)，整合測(cè)土配方施肥、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)等項(xiàng)目資金，支持化肥減量增效技術(shù)推廣。省級(jí)層面，制定各地實(shí)施方案，將化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用量納入各地生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等考核指標(biāo)，督促各地建立健全工作機(jī)制，明確減量增效目標(biāo)責(zé)任，層層抓工作落實(shí)。

（二）技術(shù)集成落實(shí)減量增效肥料方面，圍繞“精、調(diào)、改、替”技術(shù)路徑，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，每年創(chuàng)建減量增效示范區(qū)300個(gè)，集中試驗(yàn)示范水稻側(cè)深施肥、玉米種肥同播、小麥機(jī)械深施等高效機(jī)械施肥技術(shù)和緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料應(yīng)用效果。農(nóng)藥方面，開展農(nóng)藥新品種、新劑型、新助劑和新機(jī)械試驗(yàn)超過(guò)2 200個(gè)（次），探索由單一病蟲害、單一生育期、單一器械、單一藥劑、單一技術(shù)，向作物全生育期病蟲害防控技術(shù)集成方向轉(zhuǎn)變，提供整體解決方案，為農(nóng)藥減量增效提供技術(shù)儲(chǔ)備。

（三）農(nóng)企合作帶動(dòng)減量增效積極創(chuàng)新服務(wù)方式，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建立化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，展示新產(chǎn)品、新機(jī)械、新技術(shù)，促進(jìn)減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用。肥料方面，全國(guó)遴選200多家企業(yè)開展農(nóng)企對(duì)接合作，以農(nóng)技推廣體系發(fā)布的肥料配方為依據(jù)，量身定制適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配方肥，以技術(shù)物化形式提高農(nóng)戶科學(xué)施肥水平。農(nóng)藥方面，全國(guó)建立農(nóng)企共建示范基地約4.5萬(wàn)個(gè)，示范面積近4 667萬(wàn)hm2次，有力地帶動(dòng)了新型高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥、新型植保機(jī)械替代老舊機(jī)械，有力促進(jìn)了農(nóng)藥減量增效。

（四）培訓(xùn)指導(dǎo)宣傳減量增效開展科學(xué)施肥用藥專題宣傳，編印科學(xué)認(rèn)識(shí)化肥農(nóng)藥掛圖等資料，通過(guò)線上線下培訓(xùn)和田間地頭指導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。肥料方面，重點(diǎn)面向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)。組織專家分區(qū)域、分作物制定化肥減量技術(shù)方案，指導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體掌握化肥減量關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)開展“百名專家聯(lián)百縣”科學(xué)施肥指導(dǎo)行動(dòng)。農(nóng)藥方面，持續(xù)多年開展“百萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)活動(dòng)”，以糧食作物和大宗經(jīng)濟(jì)作物為主線，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)化防治組織為重點(diǎn)，組織開展科學(xué)安全用藥大講堂等特色活動(dòng)，普及農(nóng)藥法律法規(guī)、科學(xué)用藥知識(shí)，推廣新產(chǎn)品新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥使用減量增效，累計(jì)舉辦培訓(xùn)15萬(wàn)場(chǎng)次、培訓(xùn)1 220萬(wàn)人次以上[2]。

（五）評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)督減量增效構(gòu)建化肥農(nóng)藥使用調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，組織開展化肥農(nóng)藥使用情況跟蹤調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)開展減量增效的評(píng)價(jià)。肥料方面，分區(qū)域、分作物布設(shè)1 000多個(gè)化肥利用率田間驗(yàn)證試驗(yàn)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)化肥減量成效，組織以院士為首的專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)測(cè)算化肥利用率，每2年向社會(huì)公開發(fā)布。農(nóng)藥方面，每年組織開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率調(diào)度、三大糧食作物農(nóng)藥利用率測(cè)試、近3萬(wàn)戶農(nóng)戶農(nóng)藥使用量調(diào)查與22種農(nóng)作物病蟲草害對(duì)60多個(gè)農(nóng)藥品種的抗藥性監(jiān)測(cè)，年度數(shù)據(jù)量超100萬(wàn)條，為政府部門指導(dǎo)科學(xué)安全使用農(nóng)藥提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

二、化肥農(nóng)藥減量增效成效及其提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要素構(gòu)成

在端穩(wěn)中國(guó)糧的同時(shí)，2016-2020年，我國(guó)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）化肥方面

1.化肥用量趨向合理。通過(guò)化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)等工作的開展，更大范圍更高層次推進(jìn)測(cè)土配方施肥，加快有機(jī)肥替代化肥，推廣機(jī)械施肥、水肥一體化等施肥新技術(shù)，化肥使用量連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)。2020年全國(guó)農(nóng)用化肥用量5 251萬(wàn)t（折純），比2015年減少771萬(wàn)t，減幅12.8%。農(nóng)戶化肥用量與推薦施肥量更加接近，2020年主要農(nóng)作物每公頃化肥用量313 kg，比2015年減少48 kg，減幅13.2%。

2.施肥結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜、蘋果、茶葉等作物氮肥定額用量，分農(nóng)時(shí)分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見，農(nóng)民科學(xué)選肥用肥水平不斷提高， “重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥”的“三重三輕”問(wèn)題逐步改善，施肥結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。增施有機(jī)肥、種植綠肥等成為促進(jìn)化肥減量增效的有力方式，有機(jī)肥替代化肥理念逐步深入人心。鈣、硫、鋅等中微量元素在促進(jìn)生長(zhǎng)、提升品質(zhì)等方面的作用得到廣泛認(rèn)知和應(yīng)用[3]。氮磷鉀施肥比例由2015年的1∶0.53∶0.36調(diào)整到目前的1∶0.49∶0.42，減氮控磷增鉀效果明顯，復(fù)合化率進(jìn)一步提高。

3.新型肥料應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，集成示范推廣了作物專用配方肥、緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等一批綠色高效新型肥料產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)[4]。2021年全國(guó)新型肥料推廣面積1 542萬(wàn)hm2，比2015年增加267萬(wàn)hm2，增幅19.1%；新型肥料施用量1 546萬(wàn)t（實(shí)物），比2015年增加756萬(wàn)t，增幅95.7%。

4.肥料利用率持續(xù)提升。組織測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣，大力推進(jìn)配方肥下地，按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，不斷優(yōu)化施肥方式，減少養(yǎng)分損失，提高化肥利用效率[5]。2020年全國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40.2%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

5.有機(jī)肥替代加速推廣。通過(guò)組織果菜茶有機(jī)肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)等重大行動(dòng)，加大有機(jī)肥推廣力度，圍繞提高水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，用有機(jī)肥替代部分化肥，種出的農(nóng)產(chǎn)品果色艷、口感好、味道醇、余味濃[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施用有機(jī)肥的果園示范區(qū)，果實(shí)外觀和內(nèi)在品質(zhì)明顯提高，可溶性固型物含量增加10%～20%，果皮花青素含量增加20%～30%，維生素C含量提高10%～30%，糖酸比提高20%～50%。2021年全國(guó)有機(jī)肥施用面積3 600萬(wàn)hm2，比2015年增加1 000萬(wàn)hm2，增幅38.5%。

（二）農(nóng)藥方面

1.農(nóng)藥用量顯著減少。根據(jù)《全國(guó)植保專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（2010-2020）》，我國(guó)種植業(yè)農(nóng)藥使用量由2015年的29.85萬(wàn)t降至2020年的24.81萬(wàn)t，年均降幅3.4%，由“十二五”期間的年均29.98萬(wàn)t降至“十三五”期間的27.03萬(wàn)t，降幅9.8%，超額完成使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，農(nóng)藥使用總量不斷趨于合理。

2.農(nóng)藥品種持續(xù)優(yōu)化。 “十三五”期間，雙酰胺類、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑、對(duì)羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等高活性農(nóng)藥用量持續(xù)增長(zhǎng)，化學(xué)農(nóng)藥每公頃用量顯著減少。高毒農(nóng)藥用量持續(xù)下降，由2015年的0.74萬(wàn)t降至2020年的0.26萬(wàn)t，年均降幅13.0%，2020年微、低、中毒農(nóng)藥用量占比98.1%，高毒農(nóng)藥用量占比小于1%。生物農(nóng)藥用量持續(xù)增長(zhǎng)，生物農(nóng)藥用量由2015年的7.1萬(wàn)t增至2020年的8.3萬(wàn)t，年均增幅3.4%，農(nóng)藥使用品種持續(xù)優(yōu)化。

3.農(nóng)藥利用率大幅提升。通過(guò)開展大型噴桿噴霧機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)等新型植保機(jī)械替代背負(fù)式噴霧器等傳統(tǒng)老舊機(jī)械，有力促進(jìn)了植保機(jī)械的更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)施藥防治，施藥作業(yè)效率和農(nóng)藥利用率顯著提升?！笆濉逼陂g，各地累計(jì)推廣應(yīng)用噴桿噴霧機(jī)66.3萬(wàn)臺(tái)（套）、植保無(wú)人飛機(jī)10萬(wàn)架，累計(jì)防治面積分別約2億hm2次、1.2億hm2次，三大糧食作物農(nóng)藥利用率由2015年的36.6%增至2020年的40.6%，年均增幅2.2%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥每公頃用量平均減少20%～30%。

4.統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展。充分發(fā)揮統(tǒng)防統(tǒng)治效率高、防效好和綠色防控長(zhǎng)效持續(xù)、環(huán)境友好的優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化防治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，每年組織全國(guó)開展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率統(tǒng)計(jì)測(cè)算工作。2020年統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控面積均超過(guò)6 667萬(wàn)hm2次，覆蓋率分別為41.9%、41.5%，比2015年分別提高8.9、18.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年各地服務(wù)組織發(fā)展到9.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員145萬(wàn)人，日作業(yè)能力806.67萬(wàn)hm2次。

5.穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)能力提升?！笆濉逼陂g，全國(guó)農(nóng)作物病蟲害防治面積5.0億～5.4億hm2次，通過(guò)防治年均挽回糧食損失8 728.1萬(wàn)t，約占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)的13.2%，實(shí)現(xiàn)病蟲危害損失率小于3%[7]。在糧食穩(wěn)產(chǎn)減損的同時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的能力進(jìn)一步提升。據(jù)監(jiān)測(cè)，2022年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.6%，已連續(xù)8年保持在97%以上。隨著農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善、總體穩(wěn)定。

三、化肥農(nóng)藥減量增效面臨的挑戰(zhàn)

黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記深刻指出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。新的歷史時(shí)期、新的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，中國(guó)人不僅要吃飽、吃好，還要吃的多樣、吃得健康?；兽r(nóng)藥的科學(xué)高效使用，始終是我們滿足人民群眾美好生活需求過(guò)程中，必須要堅(jiān)持解決、力爭(zhēng)突破的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而這一問(wèn)題面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

（一）糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一糧食安全是“國(guó)之大者”，14億中國(guó)人的口糧問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣重要。在當(dāng)今百年未有之大變局背景下，端穩(wěn)中國(guó)糧不容松懈。在可預(yù)見的未來(lái)，化肥和農(nóng)藥是端穩(wěn)中國(guó)糧的重要手段，盲目減量與盲目使用同樣危險(xiǎn)。新發(fā)展時(shí)期，化肥和農(nóng)藥使用面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩手都要抓、兩手都要硬。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)與法治新規(guī)必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的，“管出來(lái)”是為了更好地“產(chǎn)出來(lái)”。2020年以來(lái)，以“三棵菜”等為代表的鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題引起高度重視。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”重要指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)生產(chǎn)方式，綠色防控技術(shù)得到普遍應(yīng)用，農(nóng)藥獸藥使用更加科學(xué)合理，違法使用禁限用藥物問(wèn)題基本解決。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施等方面的內(nèi)容，明確農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、投入品使用管理、消費(fèi)環(huán)節(jié)等各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，具有劃時(shí)代的里程碑意義。如何將化肥農(nóng)藥減量增效重大行動(dòng)與新修訂的法律法規(guī)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成成效評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督和問(wèn)責(zé)倒逼機(jī)制，值得深入思考和實(shí)踐。

四、持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效的思考

聚焦《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，要持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，特別是在“化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，在保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，對(duì)于如何持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量化，有4點(diǎn)思考。

（一）推進(jìn)土壤和病蟲害監(jiān)測(cè)能力“大提升”推進(jìn)土壤和病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提檔升級(jí)，依托化肥農(nóng)藥使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布施肥方案、肥料配方、病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化，這是化肥農(nóng)藥減量的根基。肥力監(jiān)測(cè)方面，建立常態(tài)化機(jī)制，系統(tǒng)開展施肥調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作[8]；逐步開展土壤測(cè)試方法的批量化、快速化、經(jīng)濟(jì)化改造，提高分析化驗(yàn)效率，更加精準(zhǔn)掌握施肥參數(shù)，科學(xué)制定肥料推薦配方；開展施肥定額制、臺(tái)賬制試點(diǎn)。病蟲監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)聚焦一、二類農(nóng)作物病蟲害，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，加快智能化監(jiān)測(cè)工具推廣應(yīng)用，整合集成地面多種工具、高空測(cè)報(bào)燈和昆蟲雷達(dá)，建立農(nóng)作物重大病蟲害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能化預(yù)報(bào)模型，提升及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)病蟲能力；特別是在持續(xù)穩(wěn)糧擴(kuò)油、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，要加強(qiáng)病蟲害種群演替、遷飛擴(kuò)散、發(fā)生規(guī)律、危害程度的監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生發(fā)展變化，為及時(shí)、精準(zhǔn)、高效防治提供基礎(chǔ)支撐。

（二）盯緊新型肥料農(nóng)藥產(chǎn)品示范“大比拼”持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，大力推廣新型肥料和高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，這是化肥農(nóng)藥增效的源動(dòng)力。肥料方面，推廣緩控釋肥料，推動(dòng)速效與緩釋相結(jié)合，滿足作物全生育期養(yǎng)分需求，減少施肥次數(shù)，促進(jìn)輕簡(jiǎn)化發(fā)展；推廣穩(wěn)定性肥料，延長(zhǎng)肥料效應(yīng)，減少養(yǎng)分損失，提高肥料利用效率；推廣水溶性肥料，結(jié)合水肥一體化技術(shù)推廣，發(fā)揮水溶肥養(yǎng)分吸收快、肥效高等特點(diǎn)，促進(jìn)水肥耦合，提高質(zhì)量效益。農(nóng)藥方面，強(qiáng)化新農(nóng)藥試驗(yàn)示范與推廣力度，組織開展新農(nóng)藥、新劑型、新機(jī)械、新技術(shù)試驗(yàn)示范，加大生物農(nóng)藥、植物免疫誘導(dǎo)劑、植物健康產(chǎn)品、噴霧助劑、納米農(nóng)藥的試驗(yàn)示范；創(chuàng)新開展不同區(qū)域、不同模式下大豆玉米帶狀復(fù)合種植田病蟲草害安全、高效、經(jīng)濟(jì)的防治藥劑和綜合防治技術(shù)的應(yīng)用；加強(qiáng)傳統(tǒng)藥劑防效監(jiān)測(cè)和病蟲害抗藥性監(jiān)測(cè)，積極與老舊農(nóng)藥再評(píng)價(jià)機(jī)制溝通對(duì)接，通過(guò)科學(xué)選藥、輪換用藥等方式做好抗藥性治理。

（三）推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展投入品“大扶持”組織開展綠色投入品研發(fā)創(chuàng)新，扶持發(fā)展一批商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、生物防治、綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這是實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量的康莊大道。肥料方面，在經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地就近施用有機(jī)肥，推廣商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、微生物肥料等，促進(jìn)有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合；在光熱和水資源適宜的區(qū)域，鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠肥，減少化肥投入，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；充分利用秸稈資源，綜合考慮生產(chǎn)制度、環(huán)境條件，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù)，加快形成綠色可持續(xù)的生產(chǎn)方式。農(nóng)藥方面，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，集成推廣一批以生態(tài)區(qū)域?yàn)閱卧?、作物為主線的可復(fù)制可推廣的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控技術(shù)模式；在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)創(chuàng)建500個(gè)綠色防控示范縣，縣域綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上，對(duì)生態(tài)調(diào)控、理化誘控等綠色防控技術(shù)實(shí)施扶持[9]。

（四）搭建化肥農(nóng)藥減量技術(shù)指導(dǎo)“大平臺(tái)”我國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶種植為主，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積六成以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常年使用化肥農(nóng)藥的農(nóng)民約2億人。面對(duì)上千個(gè)病蟲害、幾百個(gè)農(nóng)藥品種、幾千個(gè)化肥品種、幾萬(wàn)個(gè)化肥農(nóng)藥產(chǎn)品，小農(nóng)戶盲目用肥用藥、過(guò)量用肥用藥等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全等帶來(lái)較大的隱患。要以客觀認(rèn)識(shí)化肥農(nóng)藥、科學(xué)使用化肥農(nóng)藥為宗旨，以“鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民”為己任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，開展兼具深度和廣度的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和提升廣大農(nóng)戶的科學(xué)安全施肥用藥意識(shí)與能力，持續(xù)保障糧食豐收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。