王亮

安徽新起點建設項目管理有限公司

一、引言

我國建筑業(yè)具備良好的發(fā)展前景，但在建設工程中，工程造價大多數(shù)情況下明顯高于工程造價預算。成本控制緊密關(guān)聯(lián)到整個項目的經(jīng)濟效益，為確保建設項目的盈利能力，要嚴格控制建設項目成本預算，增強行業(yè)市場競爭力，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、建設工程造價預算控制的意義

1.有利于增強成本控制

房屋開工前，應參照結(jié)合預算掌握工程建設所需支出的各項費用，嚴格控制工程預算，并參照結(jié)合實際情況預留適當?shù)恼{(diào)整空間，避免超出預算的問題。因此，要嚴格控制建設項目的造價預算，加大對建設項目具體成本和隱性成本的控制力度。編制建設工程預算，在這一現(xiàn)有的基礎上控制工程材料費和人工費，提高工程質(zhì)量，進一步提升工程綜合效益。

2.激發(fā)員工的積極性

自信心強的員工，能夠在日常工作中以更積極的態(tài)度克服困難，也能夠在克服困難的同時增強自信心，更好地展示自己的潛在能力，促進企業(yè)的發(fā)展。預算人員要嚴控項目成本，將成本控制充分滲透細節(jié)，規(guī)避項目建設風險，進一步提升資源和資金的利用率。此外，在預算工作中，要準確把握市場動態(tài)，進一步提升理論知識水平，促進達成部門聯(lián)動，調(diào)動預算人員積極性，嚴格控制工程造價預算細節(jié)。

三、建設工程造價超預算的常見原因分析

1.沒有合理的預算

一些建設項目在建設前期沒有合理的預算文件，沒有對工程造價相關(guān)問題進行深入研究和綜合分析，對市場價格沒有敏銳地發(fā)現(xiàn)，信息變化、變化趨勢無法準確預測。在這種狀態(tài)下，工程預算編制的內(nèi)容容易出現(xiàn)遺漏、缺陷、不合理、錯誤等，不能真實、準確地反映工程建設可能發(fā)生的成本，從而提高了實際成本超過前期的概率。

2.不可控因素較多

當代建設項目建設規(guī)模大、建設周期長、建設過程復雜，在動蕩的市場經(jīng)濟環(huán)境下，施工過程中勞動力成本和材料價格容易發(fā)生變化，一旦變更相對較大，不可控因素將直接妨礙項目成本控制，從而致使超預算情況。不僅如此，環(huán)境、季節(jié)等不可控因素也在不同程度上妨礙工程造價控制，如果這些不可控因素對預算的因素不合理留出，很容易超出預算。

3.造價預算控制過于靜止

雖然一些建設項目進行了成本預算控制工作，但整體工作非常靜態(tài)，并沒有達到實時控制和跟蹤管理的動態(tài)效果。

4.施工階段忽視成本控制

在一些建設項目中，預算成本控制僅在施工前招標和施工后驗收中實施，而在施工階段忽略了這項工作的重要性，不恰當?shù)厥褂矛F(xiàn)場施工設備，施工材料不采取嚴格的預算成本控制措施，這造成現(xiàn)場資源的頻繁浪費，在原有的基礎上更進一步提高成本流入，最終造成超預算現(xiàn)象。

四、工程造價預算控制點

1.注意數(shù)據(jù)準備

預算能夠促進項目成本預算控制的有序開展，如果想到達這樣的效果，必須更好地編制預算，有必要在建設初期進行預測工作。如果想到達這樣的效果，必須提高預測的科學性和合理性，還應當收集建設項目的詳細信息，評估建設項目的經(jīng)濟價值，了解建設項目周邊的詳細信息。

2.認真分析施工圖紙

為保證工程造價預算的全方位性，一定要準確掌握施工圖紙。在編制工程造價預算前，工作人員一定要認真分析工程的設計圖紙，明確工程的設計意圖。如果在閱讀和分析圖紙的過程中遇到任何問題，立即向設計人員提出要求，以免造成設計變更，拖慢工程施工進度，不能保證工程施工的有效進行。了解圖紙內(nèi)容后，就能夠著手進行成本預算，減少后期設計變更造成的資金和資源浪費，滿足施工進度，有效避免工程超預算問題。

3.工程量計算

為進一步提升工程造價預算的控制水平，應合理、準確地計算工程量。工程量計算復雜系統(tǒng)，難度較大，計算一定要嚴格依據(jù)建筑工程計算的要求，保證計算的準確性，使工程量的計算符合規(guī)范的要求。計算工程量時，應先計算主體工程，再計算裝修工程；先地下工程，后地上工程；先做室內(nèi)項目，再做室外項目。同時，結(jié)合規(guī)范要求計算混凝土用量，將原始數(shù)據(jù)和名稱標注在合理的位置，為工程順利進行創(chuàng)造有利條件。

4.清除配額

在固定價格計算的基礎上，乘積累加，就能夠完成明細工程量清單和總工程量清單的編制。在申請配額前，應當參照結(jié)合實際情況合理調(diào)整配額和分項，確定配額的具體范圍，合理換算配額項目和計算單位，確定具體范圍，科學評價工程量范圍是否合理，在沒有明顯偏差的情況下，采取使用定額的形式進行建設工程造價預算控制，不能隨意調(diào)整定額，最終確定定值，進一步提升工程造價預算控制的效果。

5.成本最小化原則

工程造價預算控制的核心問題是在保證安全和質(zhì)量的基礎上，降低工程實施成本和建設資金。項目建設推進階段涉及多個部門的工作，各環(huán)節(jié)負責人應當了解建設內(nèi)容，履行建設責任，實現(xiàn)成本優(yōu)化控制。在項目推進階段，應當采用嚴格的監(jiān)督考核制度，對施工質(zhì)量過硬、成本控制合理的部門進行表彰，對工程質(zhì)量不達標和成本控制等問題進行整治。只有將責任、權(quán)利、獎懲相結(jié)合，才能做到最佳的成本控制。

6.總體控制原則

全方位控制也能夠稱為全過程控制和全員控制。全員控制是指項目建設涉及的所有部門和人員都應當參加成本控制工作，并將成本控制工作落實到每個工作項目中。這種做法能夠有效地調(diào)動員工的參與性和積極性，確保每項施工任務都能做到成本的最優(yōu)控制。

五、把握建筑工程造價預算控制要點的有效策略

1.建立完善的預算編制

建筑工程預算編制的主要目的是嚴格控制建設項目的工程造價，因此，建設企業(yè)應高度重視建設項目的成本預算。施工初期，預算編制團隊應親自到施工現(xiàn)場進行實地考察，使工程預算和投資大致相同。另外，在工程設計中，設計人員在計算工程量的過程中，還應當仔細審閱施工圖，編制工程造價預算。在編制成本預算時，要詳細了解和掌握市場動態(tài)，避免材料價格出現(xiàn)劇烈波動，妨礙項目成本預算。

2.理解和正確運用市場經(jīng)濟波動規(guī)律

當前，市場經(jīng)濟發(fā)展水平明顯進一步提升，建筑業(yè)也在發(fā)展進步，建筑企業(yè)規(guī)模日益擴大。市場經(jīng)濟的發(fā)展也給工程造價預算帶來了很多問題，企業(yè)應當對建筑所用的材料和設備進行詳細統(tǒng)計，并以合理的價格購買和儲存材料。一些設備和材料的使用量要參照結(jié)合市場調(diào)查分析，在此基礎上判斷材料和設備的最低價格。

3.嚴格控制工程變更的效果

在建設過程中，政策、設計和實施是不可忽視的三個環(huán)節(jié)，它在預算工程設計的各個方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如果項目的某個特定方面發(fā)生重大變化，項目的成本預算也將發(fā)生重大變化。因此，一定要采取有效措施，嚴格控制項目變更對項目預算的效果。如果建設周期長，就應當多學科參加。管理人員要增強前期調(diào)整和審批，避免工程建設中出現(xiàn)問題，確保工程造價預算可控、科學。如果出現(xiàn)問題，一定要遵循慎重調(diào)整的原則，盡量減少外部因素對工期的影響，避免過度投資，設計變更盡量不妨礙工程預算。

4.提高預算人員的專業(yè)素質(zhì)

工程造價預算管理具備明顯的專業(yè)性、實踐性和政策性特點，同時也對工程造價管理人員的個人能力和職業(yè)素質(zhì)提出了非常嚴格的要求。工程造價人員應具備扎實的專業(yè)基礎知識，對工程造價法律法規(guī)有深刻的理解和掌握。一旦這個項目出現(xiàn)問題，我們能夠多角度考慮多個影響因素，從而有效降低企業(yè)的成本。成本管控復雜煩瑣，管理者在工作中要時刻保持細心和耐心，制定可行性報告，確定初步設計方案。成本人才是成本控制的重要主體，進行高質(zhì)量的成本管理需要高素質(zhì)成本人才。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的成本人才是進一步提升成本控制效果、保證編制合理性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，成本管理者應當有學習意識，不僅要掌握管理、經(jīng)濟學等領域的知識，還要在成本管理階段及時與其他部門協(xié)調(diào)溝通，了解建筑設計意圖，明確建筑材料的要求，對建筑材料市場的信息化變化有很強的洞察力，能夠定期參加與成本管理有關(guān)的培訓活動，也可以“走出去”學習，不斷提高自己的管理水平。

5.其他管理要點

為保證建設項目預算控制的有效性，需要注意以下管理措施：一是施工圖審查。預算人員在計算工程造價時，需要對施工圖進行全方位審核，以把握預算的優(yōu)先級。要求預算編制人員對施工圖進行綜合分析，最終合理編制施工技術(shù)費用，整合工程信息，計算工程量，合理確定造價預算。一是進行全方位聯(lián)合審核，如果施工圖紙存在缺陷，要及時協(xié)調(diào)，完善預算方案，進一步增強工程建設環(huán)節(jié)的成本控制水平。二是實行成本預算動態(tài)管理，參照結(jié)合管理要求進行適當調(diào)整，運用信息化手段從旁協(xié)助預算工作開展，配合構(gòu)建獎懲制度和考核機制，切實落實成本預算控制措施，參照結(jié)合項目管理要求，合理制定考核標準，開展動態(tài)成本管理。三是加強監(jiān)管。為確保成本預算管理措施的有效實施，應當借助督導派專人到現(xiàn)場，只有對施工過程進行有效監(jiān)督，注重細節(jié)，才能合理控制成本。

6.進一步提升預算編制水平

首先，建設項目要設立專門的預算編制人員，深入了解現(xiàn)場的具體情況，綜合分析施工組織存在的問題，落實各項前期工程造價預算編制工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、保存和處理工作。參照結(jié)合項目相關(guān)圖表、設計圖紙等重要文件，結(jié)合實地考察結(jié)果，確保預算編制的科學合理，避免預算編制與實際脫節(jié)。其次，編制預算文件的工作人員要充分把握圖紙的設計意圖，選擇合適的工程量計算方法，注意防止差錯，確保預算文件不會有計算錯誤。最后，準備預算文件者應該了解建筑材料和設備的市場，縱觀我國建設項目現(xiàn)狀，頻繁的項目變更和經(jīng)濟簽證很可能為成本預算控制埋下隱患。因此，有必要采取科學合理的有效措施，盡可能避免項目變更和經(jīng)濟簽證。施工前要對施工圖進行嚴格審核，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題或漏洞，減少現(xiàn)場工程變更的機會，避免由此造成的經(jīng)濟損失。對于較大的建設項目變更，要做好會計核算，在此基礎上啟動項目變更，減少經(jīng)濟簽證和項目變更的影響，防止預算成本受到干擾。

7.施工階段加強控制

施工過程中，一定要結(jié)合成本預算控制，正確執(zhí)行預算編制文件，綜合考慮項目的經(jīng)濟、合同和技術(shù)的現(xiàn)場執(zhí)行情況，以及有效的成本控制策略，結(jié)合項目實施階段的各種變化，進一步增強預算調(diào)整審查，動態(tài)控制和全方位監(jiān)管，在不妨礙項目質(zhì)量的前提下，最大限度地降低成本。

8.精細控制成本預算

建設項目成本預算控制不宜過于苛刻，但應貫徹精細化管理理念，采取精細化控制模式，從細節(jié)入手，參照結(jié)合多成本點預算控制，做好不同環(huán)節(jié)的成本預算。具體工作應從以下路徑入手：一是控制材料成本。制定物資管理機制，在物資采購、物資儲存、物資配送、物資回收等不同環(huán)節(jié)進行相應的成本控制。物資采購人員要增強對市場信息的分析調(diào)查，重視物資供應商資質(zhì)，做好各項物資評估工作，采取科學的集中采購方式，避免采購成本過高。嚴格依據(jù)物資進、入庫、領用、回收等管理制度，規(guī)范物資選用，避免物資浪費，禁止過度使用，有效控制物資成本預算提高。二是控制機械安裝成本。機械設備在當代建筑工程中的應用非常普遍，因此應當增強成本控制。在購買或租賃機械設備前，要明確油耗等條件，從節(jié)能、環(huán)保、成本控制的角度來選擇機械設備。施工前應對機械裝置的性能進行驗證，確保其能以最佳運行狀態(tài)高效完成施工任務，進一步提升機械裝置的利用率，避免因閑置材料和機械裝置造成的資源浪費。三是控制土方開挖成本。施工任務中的土方開挖通常需要高成本投入，所以要進行更科學合理的成本控制，積極引進先進的土方開挖技術(shù)，從因地制宜、合理開挖的角度入手，避免超挖現(xiàn)象發(fā)生，提升開挖質(zhì)量，增強成本控制效果。四是控制混凝土成本?；炷烈言诮ㄖこ痰脑S多方面選用，因此其成本控制困難且復雜，要從混凝土采購、混凝土運輸、澆筑施工等各個環(huán)節(jié)進行精細化成本控制，落實獎懲機制和責任機制，圓滿做到混凝土施工總體成本控制目標。

9.工程造價調(diào)整審批

工程項目由決策、設計和施工三部分組成，如果預算管理僅限于設計階段，勢必會制約后續(xù)建設的整體進度。在項目建設階段，通常會受項目結(jié)構(gòu)的防御、設計方案的調(diào)整、業(yè)主意愿的干擾、客觀自然條件等因素的影響，這些都會妨礙工程造價的控制，提高工程造價。因此，設計人員和監(jiān)理人員需要降低項目變更的強度，減少變更對成本的影響。如果需要改變，設計師應當對這部分進行科學論證，并與施工人員討論，盡量減少成本預算超支。同時，在保證工程正確施工質(zhì)量的基礎上，控制改區(qū)造價，將其降到最佳水平。要嚴格控制工程造價調(diào)整審批，做好前置審批、事中監(jiān)督和事后審查，嚴控工程超標部分。

10.竣工驗收階段的成本控制

進一步提升施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑是在不妨礙施工質(zhì)量的情況下進行成本管理，將成本降低到最佳水平。有鑒于此，施工企業(yè)需要對工程的招投標、設計、施工、竣工驗收進行全過程、精細化管理，確保施工各環(huán)節(jié)達到既定標準，做好成本核算和分析，嚴格控制各種費用。同時，企業(yè)需要做好施工管理，用精細化管理有效降低施工成本，進一步增強各個環(huán)節(jié)的預算和驗收，以達到降低消耗成本的目的，提升工程效益。

六、結(jié)語

在項目建設過程中，做好預算成本控制非常必要。為合理控制建設項目成本預算，成本管理人員一定要充分履行職責。設計階段統(tǒng)籌資源，精簡施工流程，招投標階段工作規(guī)范，構(gòu)建完善的施工流程，優(yōu)化施工階段管理制度。只有建設項目的所有成員都有高度的成本控制意識，合理控制各個階段的成本預算，才能保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。采取有效措施改善工程造價預算，將對建筑業(yè)起到積極作用。在工程造價預算管理中，管理者一定要準確意識和認真分析工作中可能遇到的問題，充分了解造價管控不同階段的重點和要點，然后運用已有的專業(yè)知識和經(jīng)驗嚴格控制各環(huán)節(jié)工程造價，充分合理利用工程資源，嚴格控制工程變動，了解市場經(jīng)濟波動規(guī)律，制定科學有效的預算控制體系，促進高效竣工建設項目，保護各方利益。