陶 砥

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)西藏治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展，為西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，與全國人民一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了堅強保障。黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。及時總結(jié)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)西藏治理現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗，能為在新時代新征程更好地推進西藏治理現(xiàn)代化提供借鑒，助力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

一、立足黨和國家大局和西藏地方實際

西藏現(xiàn)代化發(fā)展對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。推進西藏治理現(xiàn)代化既要從黨和國家大局著眼，又要立足于西藏具體實際。具體而言就是要明確西藏的戰(zhàn)略定位，進行宏觀的制度設(shè)計和統(tǒng)籌安排，同時也要緊貼西藏的現(xiàn)實情況，探索完善治理體系、提高治理能力的具體方法和途徑。

（一）立足黨和國家發(fā)展大局

“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身?！保?］西藏作為我國西南邊疆的一個民族區(qū)域自治地方，其治理現(xiàn)代化不能脫離國家的整體發(fā)展，而要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局視野中進行頂層設(shè)計，并且通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國性力量及兄弟省市的支持下穩(wěn)步推進。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)西藏工作、推進西藏治理現(xiàn)代化的過程中，始終將西藏的發(fā)展放在國家發(fā)展的大背景下，始終將滿足西藏各族群眾的美好生活需要與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢結(jié)合起來進行戰(zhàn)略謀劃，并且根據(jù)國內(nèi)外局勢的變化適時進行調(diào)整。比如：中央明確指出，在西藏這樣一個發(fā)展基礎(chǔ)特別薄弱的邊疆民族地區(qū)，GDP并不是衡量地區(qū)發(fā)展的最重要指標(biāo)，要賦予經(jīng)濟發(fā)展以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的意義；中央第七次西藏工作座談會根據(jù)黨的十九大制定的到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的任務(wù)，首次提出“必須堅持生態(tài)保護第一”；以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的大局著眼，多次強調(diào)全面建成小康社會不能落下任何一個民族、任何一個地區(qū)；為確保全國如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，中央對西藏的扶持力度進一步加大，援藏省市和企事業(yè)單位積極探索更加有效的對口支援方式，等等。

明確西藏在全國的戰(zhàn)略地位，立足于國家的整體發(fā)展，確定西藏高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，在此過程中完善治理體系、提升治理能力，能夠?qū)⑽鞑刂卫憩F(xiàn)代化納入以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的整體框架。既確保西藏的發(fā)展服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，又能夠匯集全國力量為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強大助力，有效避免了地區(qū)發(fā)展與國家戰(zhàn)略相脫節(jié)而引發(fā)的種種不穩(wěn)定因素。

（二）適應(yīng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際

治理現(xiàn)代化作為上層建筑的現(xiàn)代化，是為了更好地應(yīng)對發(fā)展過程中所衍生出的問題和矛盾，并且為進一步推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保現(xiàn)代化進程平穩(wěn)推進。這就意味著推進治理現(xiàn)代化，不能脫離本國、本地區(qū)的現(xiàn)實情況。推進西藏治理現(xiàn)代化，要在著眼國家發(fā)展大局的基礎(chǔ)上，尊重西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊情況，探索出一條具有“中國特色、西藏特點”的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏治理的過程中，歷來注重從西藏的實際區(qū)情出發(fā)制定相關(guān)政策，黨的十八大以來，中央準(zhǔn)確把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征，為西藏治理現(xiàn)代化指明了正確的方向。2015年，中央第六次西藏工作座談會延續(xù)了中央第五次西藏工作座談會關(guān)于西藏所面臨“雙重矛盾”的判斷，重申西藏社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，特殊矛盾是各族人民同以達(dá)賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。2020年，中央第七次西藏工作會議再次重申要準(zhǔn)確把握西藏工作新的階段性特征。中央將西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期所表現(xiàn)出的階段性特征作為宏觀政策的制定依據(jù)，這種導(dǎo)向也進一步鼓勵了西藏自治區(qū)根據(jù)自身實際完善制度、創(chuàng)新體制機制。西藏自治區(qū)積極解決現(xiàn)代化發(fā)展進程中所面臨的各種現(xiàn)實問題，在民族工作、宗教事務(wù)、社會治安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)保護等方面，逐步探索出了適合本地區(qū)實際的制度體系和體制機制，為更好地推進西藏長治久安與高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

實踐充分證明，推進西藏治理現(xiàn)代化，必須立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和階段性特征，使西藏治理現(xiàn)代化在與國家治理現(xiàn)代化保持步調(diào)協(xié)調(diào)的同時，也具有鮮明的地方特色，才能更好地提升西藏治理效能，確保西藏現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)推進。

二、將物質(zhì)因素和精神因素有機結(jié)合

黨的二十大指出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！保?］堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗。在推進西藏治理現(xiàn)代化的進程中，既要著眼于生產(chǎn)力的發(fā)展，又要注重群眾思想覺悟的提升，兩者不可偏廢。

（一）在發(fā)展生產(chǎn)中為改善群眾的物質(zhì)生活創(chuàng)造條件

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理以及地方治理，都圍繞國家富強、人民幸福的目標(biāo)展開。對于生產(chǎn)力發(fā)展起點低、起步晚、難度大的西藏而言，發(fā)展社會生產(chǎn)，帶領(lǐng)各族群眾過上更加美好的生活，是一項十分緊迫的任務(wù)。在推進西藏治理現(xiàn)代化的過程中，要破解制約發(fā)展的各種難題，為激發(fā)社會活力和生產(chǎn)力開辟道路，并以此為牽引，不斷完善治理體系、提升治理能力。

關(guān)于西藏的發(fā)展問題，國內(nèi)外長期存在兩種質(zhì)疑，一是西藏要不要發(fā)展，二是西藏能不能發(fā)展。有觀點認(rèn)為，西藏是“世間最后的凈土”，應(yīng)該保持其原生態(tài)的面貌，避免經(jīng)濟發(fā)展破壞其傳統(tǒng)文化和生活習(xí)俗。也有觀點認(rèn)為在西藏發(fā)展生產(chǎn)的成本過高，通過依靠內(nèi)地援助，滿足西藏各族群眾的生產(chǎn)生活需求即可。自西藏和平解放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)治藏穩(wěn)藏興藏的過程中，以實際行動有力駁斥了這兩種錯誤觀點。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)在進一步發(fā)展完善對口援藏工作體制機制的同時，多次要求西藏增強發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步變“輸血”為“造血”，同時基于西藏的現(xiàn)實情況指出，西藏經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以GDP為追求，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念。2021年7月，習(xí)近平在西藏考察時指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！保?］在中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)將提高生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，扎實推動重點領(lǐng)域改革，努力調(diào)整、優(yōu)化政府與市場關(guān)系，整合、規(guī)范行政審批，改進政府服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，不斷推動資金、資源向基層和民生領(lǐng)域傾斜，建立起完善的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)體制，脫貧攻堅取得歷史性成就，及時推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，使各族群眾生活水平持續(xù)提高，為西藏社會長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，黨的西藏工作實踐充分證明，發(fā)展社會生產(chǎn)、改善物質(zhì)生活不僅是西藏治理現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)，同時也是推進西藏治理現(xiàn)代化的強大動力。站在新的歷史起點上，推進西藏治理現(xiàn)代化，必須創(chuàng)造有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民群眾美好生活的條件，唯此才能為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。

（二）為提高各族群眾思想認(rèn)識水平營造良好氛圍

西藏曾經(jīng)長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會，藏傳佛教的影響滲入個人生活和社會生活的方方面面，在很大程度上影響著人們的精神世界。達(dá)賴集團利用其宗教影響力，想方設(shè)法向信教群眾灌輸分裂主義思想。在這種情況下，提高西藏各族群眾思想認(rèn)識水平對于西藏乃至國家的安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中央為推動西藏社會發(fā)展、改善各族群眾生活進行了長期努力，取得了顯著的成效。然而，物質(zhì)生活的改善并不能自然而然地帶來群眾思想境界的提升，單從物質(zhì)領(lǐng)域著手無法保障西藏長治久安和發(fā)展進步。2015年，中央第六次西藏工作座談會將中央第五次西藏工作座談會提出的“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”，調(diào)整為“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點落腳點”。2020年，中央第七次西藏工作座談會要求深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，以及西藏地方與祖國關(guān)系史教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。2021年7月，習(xí)近平在西藏考察期間再次強調(diào)：“要堅持把民族團結(jié)進步宣傳教育與社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育和馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結(jié)合起來，多謀長久之策，多行固本之舉?！保?］在中央一系列精神的指導(dǎo)下，西藏自治區(qū)堅持依法管理宗教事務(wù)，完善寺廟管理長效機制，在廣大僧尼中開展教育實踐活動，發(fā)揮愛國宗教人士作用。同時，在全區(qū)持續(xù)開展“四講四愛”主題教育實踐活動，教育引導(dǎo)各族群眾進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增進“五個認(rèn)同”。隨著宣傳教育工作的力度進一步加大，體制機制進一步健全，西藏各族群眾思想認(rèn)識水平得到顯著提升，與分裂主義勢力作斗爭的自覺性與堅定性顯著增強，從而為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了強大思想保障。

黨的十八大以來，西藏社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件，這充分表明在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，加強宣傳思想工作的重要性。西藏治理現(xiàn)代化要為提高群眾思想認(rèn)識水平創(chuàng)造條件，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)治藏穩(wěn)藏興藏的一條寶貴經(jīng)驗。

三、完善制度體系、加強體制機制的協(xié)調(diào)性

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?］在推進西藏治理現(xiàn)代化的過程中，要致力于鞏固和完善相關(guān)制度體系，同時還要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷創(chuàng)新體制機制，加強各項制度和體制機制的協(xié)調(diào)性，為體制機制的運轉(zhuǎn)和制度落實創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

（一）形成一套完善的現(xiàn)代制度體系

建立一套完善的現(xiàn)代制度體系是治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)，也是衡量治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在治理過程中較少依賴短期性政策、領(lǐng)導(dǎo)者主觀意志，以及所謂的傳統(tǒng)“習(xí)慣法”等不穩(wěn)定或不符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的因素，從而大大提升治理活動的科學(xué)性穩(wěn)定性。

通過民主改革，西藏的舊制度體系在較短時間內(nèi)被廢除，但舊制度和舊思想的影響不會在短時期內(nèi)徹底消除。為了在西藏建立起一套現(xiàn)代制度體系，維護穩(wěn)定大局，更好地激發(fā)西藏經(jīng)濟社會活力，中國共產(chǎn)黨進行了長期的探索，打下了良好的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建了日益清晰的制度框架。黨的十八大以來，隨著對中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識進一步明晰，我國帶有“四梁八柱”性質(zhì)的制度布局逐漸完善，西藏治理的現(xiàn)代制度體系“圖紙”也日益清晰，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為總領(lǐng)，以憲法和法律為依托，以民族區(qū)域自治制度為核心要素，在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的框架下，形成一套適合西藏現(xiàn)實的具體制度。在這一整體思路指引下，西藏自治區(qū)與中央保持高度一致，將西藏的建設(shè)與發(fā)展融入“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，與此同時積極創(chuàng)新、完善地方性法律法規(guī)和制度體系，提升國家層面的制度體系在西藏社會的契合度。在這樣一種制度體系設(shè)計之下，中央與西藏地方之間的關(guān)系進一步優(yōu)化，既加強了中央對西藏治理的領(lǐng)導(dǎo)，確保西藏的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的前提下展開，又保障了西藏根據(jù)地區(qū)現(xiàn)實和民族特征進行自治的權(quán)利。并在增強西藏發(fā)展動力的同時，有效破解西藏所面臨的特殊問題，使之能夠不斷壓縮各種落后的思想體系的生存空間，更好地促進西藏現(xiàn)代化發(fā)展。

新時代西藏所呈現(xiàn)出的嶄新面貌以及西藏治理所取得的良好成效，都體現(xiàn)了現(xiàn)代制度體系對于西藏治理現(xiàn)代化的重要意義。根據(jù)現(xiàn)實情況，在現(xiàn)有制度框架下，不斷健全完善這一現(xiàn)代制度體系，有利于提升西藏治理現(xiàn)代化水平。

（二）加強體制機制之間的銜接配合

制度框架之下的體制機制是治理體系的重要組成部分，體制機制之間的高度契合和穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)是治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。為了保障現(xiàn)代制度體系在西藏根深葉茂，必須在建立健全體制機制的同時，加強其銜接配合，使之能夠形成一個整體性的運行格局。

通常而言，體制機制的構(gòu)建是為了形成一套解決各種問題的穩(wěn)定渠道。在充分總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上所建立的體制機制，能夠為各種日常事務(wù)和突發(fā)情況提供程序化的應(yīng)對方式，從而在一定程度上避免各種主觀因素所導(dǎo)致的效率低下或錯誤決策，提升國家治理和地方治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。但是，如果各領(lǐng)域的體制機制存在矛盾，在運行中便會出現(xiàn)摩擦，將極大地降低體制機制的運行效率，不利于整體工作的開展和全局目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對這一問題十分重視。黨的十八屆三中全會指出，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強中央宏觀事務(wù)管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，同時賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。這一方面是要減少中央與地方體制機制的沖突，另一方面也為地方根據(jù)實際情況進行體制機制調(diào)整提供了較為寬松的空間。近年來，西藏自治區(qū)在不斷建立健全各領(lǐng)域體制機制的同時，也注重加強各種體制機制間的銜接和配合。比如，將駐村駐寺工作機制與宣傳教育工作機制、民族團結(jié)進步創(chuàng)建機制、脫貧攻堅機制、維穩(wěn)機制相銜接，將民生改善機制與生態(tài)補償機制相銜接，將邊境管理和建設(shè)機制與軍民共建機制、對外開放機制等相銜接，在此過程中逐漸舒緩政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等體制之間的張力，使整個西藏社會日益呈現(xiàn)出平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)為加強體制機制之間的銜接配合的具體實踐，以及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的可喜成就充分表明，增強體制機制的銜接配合有利于解決各種現(xiàn)實問題與矛盾，有利于不斷鞏固拓展西藏治理的現(xiàn)代制度體系，同時這也是西藏治理現(xiàn)代化水平不斷提升的重要標(biāo)志之一。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強干部隊伍建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是推進西藏治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能團結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民向著共同的目標(biāo)持續(xù)奮斗，才能有效集中全國資源和力量為西藏的建設(shè)和發(fā)展提供強大支撐。同時，為了有效推進西藏治理現(xiàn)代化，還需要確保西藏各級黨組織堅強有力，打造一支能夠經(jīng)受各種風(fēng)險考驗的干部人才隊伍。

（一）不斷加強和改善黨對西藏治理的領(lǐng)導(dǎo)

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！保?］西藏治理事關(guān)國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展大局，在反分裂斗爭形勢尖銳復(fù)雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的情況下，只有不斷加強和改善黨對西藏治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能確保西藏治理現(xiàn)代化沿著正確的方向平穩(wěn)推進。

黨的十八大以來，中央召開的兩次西藏工作座談會均強調(diào)要加強和改善黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國內(nèi)外形勢和西藏的現(xiàn)實情況制定事關(guān)西藏安全、穩(wěn)定與發(fā)展的大政方針，充分發(fā)揮了黨中央把舵領(lǐng)航、舉旗定向的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須全面加強黨的建設(shè)。2015年，中央第六次西藏工作座談會要求把黨要管黨，從嚴(yán)治黨落實到黨的建設(shè)全過程，并且著重強調(diào)要加強基層特別是鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)。2020年，中央第七次西藏工作座談會要求推動從嚴(yán)管黨治黨走深走實，著重加強黨的政治建設(shè)，抓好意識形態(tài)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。西藏自治區(qū)與中央保持高度一致，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展：加強理想信念教育，弘揚老西藏精神；堅持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，擴大基層黨員隊伍，整頓軟弱渙散的基層黨組織，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、戰(zhàn)斗型基層黨組織；嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，鍛煉、選拔了大批干部；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，將反腐敗斗爭與反分裂斗爭相結(jié)合。西藏自治區(qū)在貫徹中央要求的同時，結(jié)合本地區(qū)所面臨的特殊任務(wù)和挑戰(zhàn)，形成了一套貼合實際、獨具特色的黨建方式，使西藏各級黨組織以更加堅強、昂揚的姿態(tài)堅定不移開展反分裂斗爭，推動改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)，滿足各族群眾對美好生活的需要。

總而言之，對于西藏這樣一個特殊的邊疆民族地區(qū)，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保黨的各級組織不斷適應(yīng)形勢的變化，更好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

（二）要建成一支高素質(zhì)的干部人才隊伍

黨的各級組織是由一個個黨員干部組成的，黨的路線、方針、政策歸根到底要靠這一個個具體的人來執(zhí)行和落實，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母刹咳瞬抨犖?，是推動西藏治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)好干部“要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［7］。同時指出，邊疆民族地區(qū)“要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍”［8］2015年，中央第六次西藏工作座談會要求廣大黨員干部保持高度的事業(yè)心、使命感、責(zé)任感，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹黨的群眾路線，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內(nèi)涵，同時要求把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜的地區(qū)磨煉意識，增長才干，選派政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過得硬、自我要求嚴(yán)的干部，以及后備干部、優(yōu)秀年輕干部和具備基層工作經(jīng)歷的干部進藏工作。2020年中央第七次西藏工作座談會指出要加強培養(yǎng)，使更多對黨忠誠，反分裂斗爭立場堅定，作風(fēng)正派，熟悉民族宗教政策，善于駕馭復(fù)雜局面的干部不斷涌現(xiàn)，要加強專業(yè)技術(shù)人才的引進培養(yǎng)，讓更多專業(yè)技術(shù)人才愿意進藏、長期建藏。西藏自治區(qū)在選人用人的過程中嚴(yán)格遵守好干部標(biāo)準(zhǔn)，并且選派大批黨員干部在基層接受鍛煉，加強黨員干部理想信念教育，從縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、駐村駐寺崗位、反分裂斗爭一線、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突考驗中選拔了大批干部，不斷提升黨員干部的整體素質(zhì)，團結(jié)各族群眾、應(yīng)對突發(fā)事件，駕馭復(fù)雜局面的能力顯著增強，為西藏安全、穩(wěn)定與發(fā)展提供了強大的人才保障。

實踐證明，在西藏這樣一個自然條件艱苦，工作任務(wù)繁重的地方，推進其治理現(xiàn)代化，更加需要一批理想信念堅定、業(yè)務(wù)水平高超的黨員干部隊伍，唯此才能團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾妥善應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更好地譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的“西藏篇章”。