全國(guó)首例投放外來物種案宣判

陳立宏?周曉倫

2020年12月，江蘇省常州市市民徐某以“祈?！睘槊?，花費(fèi)16萬余元從某水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)魚販劉某處購(gòu)得大量黑魚、鲇魚，準(zhǔn)備用于放生，但并未向當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)行政主管部門報(bào)告。12月15日，考慮到放生魚有可能再度被捕撈的問題，徐某決定前往設(shè)有禁止捕撈警示牌的長(zhǎng)蕩湖放生，徐某放生時(shí)，被長(zhǎng)蕩湖工作人員及群眾阻止但未成功，最終徐某仍放生2.5萬斤鲇魚。

不久后，徐某放生的鲇魚開始大量死亡。經(jīng)長(zhǎng)蕩湖漁政監(jiān)督大隊(duì)執(zhí)法人員歷時(shí)10天的打撈，共打撈已死亡鲇魚2.02萬斤。之后，經(jīng)鑒定，打撈上來的這些鲇魚為革胡子鲇，屬于外來物種，是偏肉食性的雜食魚類，該魚類生長(zhǎng)速度快，且繁殖能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的入侵能力，一旦入侵成功，將對(duì)放生水域的水生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害。

2022年9月，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)徐某、劉某二人提起民事公益訴訟，要求二人承擔(dān)放生水域的直接資源損失、生態(tài)環(huán)境受損至修復(fù)完成期間的服務(wù)功能損失等，并且承擔(dān)懲罰性賠償。

法院觀點(diǎn)

2023年2月3日，南京環(huán)境資源法庭在江蘇省常州市金壇區(qū)人民法院公開開庭審理南京市人民檢察院提起的全國(guó)首例非法投放外來物種民事公益訴訟案，并當(dāng)庭宣判。

南京環(huán)境資源法庭認(rèn)為，徐某、劉某自行向長(zhǎng)蕩湖投放大量外來物種，且未向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告的行為，導(dǎo)致了該水域環(huán)境要素和生物要素的不利改變，造成了生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，并在服務(wù)功能損失范圍內(nèi)適用懲罰性賠償。法院依法判決被告徐某、劉某承擔(dān)其非法投放外來物種革胡子鯰所造成的生態(tài)資源損失3萬元、服務(wù)功能損失0.5萬元、專家評(píng)估費(fèi)1.8萬元，二人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；連帶承擔(dān)懲罰性賠償0.5萬元；并將上述賠償款項(xiàng)在科學(xué)論證后擬定方案用于該水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳。

典型意義

近年來，以“積攢功德”“祈?！钡葹橛傻姆派袨樵谌珖?guó)各地頻發(fā)，更有甚者為炫耀“高品質(zhì)”生活而放生，其中涉及物種繁多，包括魚、龜、鳥、蟾蜍、蛇等物種。然而，如果不考慮時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境容量等要素而盲目放生，容易被認(rèn)定為非法投放外來物種，該行為會(huì)破壞放生地原有的生態(tài)平衡，嚴(yán)重者甚至可能涉及違法犯罪。

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，執(zhí)法部門對(duì)非法投放外來物種的行為的監(jiān)管力度不斷加大。外來物種的侵入行為如果無法得到有效遏制，將威脅到國(guó)家生物多樣性，破壞生態(tài)平衡，沖擊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，國(guó)家層面也逐漸加大對(duì)非法投放外來物種行為的打擊力度，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中就提及，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理?？梢姡派袨橛l(fā)受到關(guān)注，可以預(yù)見相關(guān)管理與規(guī)范措施將逐步完善。

那么現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，對(duì)于放生行為有什么特殊規(guī)定呢？

早在2009年，原農(nóng)業(yè)部便發(fā)布了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)于水生生物的增殖放流行為加以規(guī)范。《規(guī)定》明確了如單位和個(gè)人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查；且禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。本案中，徐某將2.5萬斤外來物種進(jìn)行放生的行為，已經(jīng)違反了前述規(guī)定，雖其行為發(fā)生于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》生效之前，不適用《中華人民共和國(guó)生物安全法》，但因造成了嚴(yán)重后果，仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，我國(guó)將于2023年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2022修訂）》中也明確規(guī)定，不得違法放生、丟棄從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。違反該規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門責(zé)令限期捕回，處一萬元以上十萬元以下罰款。

“放生”行為本身并不違法，其中傳達(dá)的提倡善意與關(guān)愛的理念也值得宣揚(yáng)。如果能夠科學(xué)放生，合理放生，那么這種行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。為了更好地保護(hù)生態(tài)平衡，遏制非法投放行為帶來的負(fù)面影響，放生人士應(yīng)當(dāng)合理選擇放生物種與放生地點(diǎn)，遵循法律及相關(guān)部門的指引，提前報(bào)告，規(guī)避因非法投放外來生物而可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《水生生物增殖放流管理規(guī)定》

第十條? 用于增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代，確需放流其他苗種的，應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門組織的專家論證。

禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。

第十三條? 單位和個(gè)人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

《中華人民共和國(guó)生物安全法》

第八十一條? 違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2022修訂）》

（2023年5月1日起生效）

第五十九條? 違反本法第四十條第二款規(guī)定，將從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物放生、丟棄的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門責(zé)令限期捕回，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不捕回的，由有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費(fèi)用由被責(zé)令限期捕回者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。