李保全

（1. 華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，鄭州 450046；2. 華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241；3. 中國浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

理念引領(lǐng)問題是城市發(fā)展的重大問題，理念是否科學(xué)有效，關(guān)涉城市建設(shè)大局成敗。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”。[1]中國共產(chǎn)黨“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市理念，首次以國家重大戰(zhàn)略理念出現(xiàn)在黨的報(bào)告之中。人民城市理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌我國高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，探索中國特色城市發(fā)展道路規(guī)律的原創(chuàng)性城市理念。人民城市理念作為人民邏輯主導(dǎo)的新時(shí)代城市發(fā)展全新理念，既承載著中國共產(chǎn)黨人民至上的價(jià)值立場，又蘊(yùn)含著社會(huì)主義城市建設(shè)的人本內(nèi)核。厘清中國共產(chǎn)黨人民城市理念的語境邏輯、內(nèi)涵意蘊(yùn)與鮮明特質(zhì)，對于準(zhǔn)確把握人民城市理念，全面堅(jiān)持人民至上立場，科學(xué)推進(jìn)人民城市建設(shè)，尤其是深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨人民城市理念的語境邏輯

語境邏輯是理念考察的重要邏輯，是理念認(rèn)知的必要路徑。從語境邏輯來看，“人民城市人民建、人民城市為人民”是中國共產(chǎn)黨人民城市理念的直接語境來源。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城市發(fā)展問題，從“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”到“城市的核心是人”，再到“人民城市人民建、人民城市為人民”，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的理念內(nèi)涵持續(xù)豐富。習(xí)近平總書記作為人民城市理念確立的主要貢獻(xiàn)者，其關(guān)于城市建設(shè)、治理與發(fā)展的重要論述和重大論斷，構(gòu)成人民城市理念的語境來源支撐。這些語境大體涵蓋發(fā)軔語境、演進(jìn)語境和出場語境等三個(gè)主要層面，它們形成了人民城市理念的完整語境邏輯架構(gòu)。

（一）人民城市理念之發(fā)軔語境

人民城市理念發(fā)軔于習(xí)近平總書記在地方工作期間的城市思想及實(shí)踐。在福建、浙江和上海工作時(shí)，習(xí)近平總書記以前瞻性的戰(zhàn)略思維，提出了社會(huì)主義城市發(fā)展的諸多觀點(diǎn)和論斷，主要涉及城市的發(fā)展思維、規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間營造、個(gè)性塑造、生態(tài)保護(hù)、文脈傳承、民生保障等內(nèi)容維度。這些富有戰(zhàn)略眼光和超前思維的新觀點(diǎn)與新論斷，構(gòu)成了人民城市理念的發(fā)軔語境。

福建工作期間，習(xí)近平同志對城市發(fā)展的多個(gè)層面都有論述。在戰(zhàn)略謀劃層面，習(xí)近平同志提出了“一張藍(lán)圖繪到底”的城市建設(shè)思想。在古城保護(hù)層面，習(xí)近平同志提出警惕城市歷史文物的“建設(shè)性破壞”，保持好城市發(fā)展的個(gè)性。他指出：“保護(hù)好（城市）古建筑、保護(hù)好（城市）文物就是保存歷史，保存城市的文脈”。[2]在歷史文化保護(hù)和現(xiàn)代都市建設(shè)關(guān)系層面，習(xí)近平同志提出提高城市發(fā)展質(zhì)量，要統(tǒng)籌好新城建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，“把握好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化和諧統(tǒng)一”。[3]在規(guī)劃建設(shè)層面，習(xí)近平同志提出“城市發(fā)展靈魂在城市規(guī)劃”的重要論斷。在社區(qū)管理層面，習(xí)近平同志提出“城市社區(qū)是黨和政府城市工作的基石”的重要論述。此外，習(xí)近平同志還提出要處理好城市的上與下、遠(yuǎn)與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今等八個(gè)關(guān)系。

浙江工作期間，習(xí)近平同志提出了城市建設(shè)因地制宜、社區(qū)黨建、文脈傳承等創(chuàng)新性觀點(diǎn)。在城市建設(shè)層面，習(xí)近平同志提出要有大局意識(shí)，突出本地特色，“要因地制宜，注重完善城市的功能”。[4]在社區(qū)黨建層面，習(xí)近平同志提出構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。他強(qiáng)調(diào)：“要從城市社區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”，[4]429緊密圍繞城市精神文明、群眾思想教育、城市綜合治理、市民文化素質(zhì)等方面開展社區(qū)黨建工作。在文脈延續(xù)層面，習(xí)近平同志提出要繼承城市歷史文脈，弘揚(yáng)城市特色文化，豐富城市文化內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào)：“城市文化是城市現(xiàn)代化的根基”，[4]508城市的靈魂和氣質(zhì)來源于城市文化。習(xí)近平同志還提出建設(shè)節(jié)約型城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境兩者關(guān)系的和諧有序。

上海工作期間，習(xí)近平同志圍繞城市民生和歷史文脈做了重要論述。在城市民生層面，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)人民群眾是城市建設(shè)與治理的出發(fā)點(diǎn)，黨和政府要用更多精力去關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，要著力解決群眾最直接、最關(guān)心和最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問題。在城市文脈層面，習(xí)近平同志提出應(yīng)重視城市歷史風(fēng)貌保護(hù)和歷史文脈傳承。他強(qiáng)調(diào)：“對于歷史風(fēng)貌區(qū)要防止大拆大建，切實(shí)傳承好歷史文脈。”[5]習(xí)近平同志的重要論述對上海的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，為人民上海的持續(xù)性發(fā)展，特別是上海綜合軟實(shí)力提升指明了前進(jìn)方向。

習(xí)近平總書記在福建、浙江和上海等地方工作期間，關(guān)于黨的城市工作和我國城市建設(shè)的大量觀點(diǎn)，呈現(xiàn)出維度多、視角廣、思想新和內(nèi)涵深的鮮明特點(diǎn)。這些觀點(diǎn)多為習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)踐過程中的創(chuàng)造性思考和創(chuàng)新性闡釋，它們是習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展思想的輪廓勾勒萌芽，為新時(shí)代人民城市理念的生成和確立提供了必要的思想積淀與智慧借鑒。

（二）人民城市理念之演進(jìn)語境

人民城市理念演進(jìn)于習(xí)近平總書記到中央主持工作后至2019 年上?？疾烨?。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)對城市工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性謀劃和系統(tǒng)性部署，提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、以人民為中心的城市發(fā)展思想等諸多城市發(fā)展的全新觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)貫穿于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)、治理與發(fā)展的領(lǐng)域和過程之中，構(gòu)成人民城市理念的演進(jìn)語境。

2013 年12 月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就新型城鎮(zhèn)化問題做了重要講話。他指出：城鎮(zhèn)化要把握“以人為本”原則，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；要堅(jiān)持“生態(tài)文明”原則，推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展；要秉持“文化傳承”原則，推進(jìn)具有地域特色和民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市建設(shè)“要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度”，[6]將人民群眾對于美好城市生活的需求融入城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市治理的全部領(lǐng)域之中。

2015 年12 月，在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平圍繞新時(shí)代城市工作的戰(zhàn)略部署、指導(dǎo)思想及主要任務(wù)做了重點(diǎn)闡釋。在發(fā)展理念層面，習(xí)近平指出：人是城市的根本與核心，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民?！盵7]在文脈傳承層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：城市文脈是城市創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！盵7]88在精神塑造層面，他指出：城市精神的自我打造，“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求”“對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心?！盵7]88習(xí)近平總書記對城市工作的重要論斷，凸顯著人民至上的價(jià)值追求，為新時(shí)代黨的城市工作明確了“人本”取向。

2017 年2 月在視察指導(dǎo)北京城市規(guī)劃時(shí)，習(xí)近平指出：人民群眾的滿意度是衡量城市規(guī)劃質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃上，要“健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。”[8]他還強(qiáng)調(diào)：北京建設(shè)要凸顯整體的和特色的歷史文化價(jià)值，“強(qiáng)化‘首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌’的城市特色”。[8]對北京城市規(guī)劃的精準(zhǔn)把脈，體現(xiàn)的正是習(xí)近平總書記“以人為本”的城市發(fā)展理念。

2019 年8 月，在視察蘭州黃河治理蘭鐵泵站項(xiàng)目點(diǎn)時(shí)，習(xí)近平指出：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好?！盵9]貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾去評(píng)判城市發(fā)展的具體成效，更好建設(shè)人民滿意的城市，正是習(xí)近平總書記“以人為本”城市理念的彰顯。

（三）人民城市理念之出場語境

人民城市理念提出于習(xí)近平總書記2019 年上?？疾炱陂g及之后在部分場合發(fā)表的重要講話，戰(zhàn)略身份確立于黨的二十大報(bào)告。在上?？疾鞎r(shí)，特別是在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市論斷，這是人民城市理念的主要出場語境。黨的二十大報(bào)告中，人民城市理念作為重大戰(zhàn)略理念被正式確立起來。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記到上海調(diào)研。針對上海的城市工作，他指出：“文化是城市的靈魂?！盵10]具有城市特色和城市品質(zhì)典型標(biāo)識(shí)的城市歷史文化遺存，凝聚了前人推動(dòng)城市發(fā)展的卓越智慧。城市建設(shè)必須盡可能保留屬于城市自身的記憶，讓城市成為承載歷史和鄉(xiāng)愁的人文之地。他強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。[10]在聽取相關(guān)匯報(bào)后，習(xí)近平總書記就人民城市建設(shè)問題再次強(qiáng)調(diào)：“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，……讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[10]

2020 年11 月，在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“人民城市人民建、人民城市為人民”重大論斷。他強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”，[11]將人民群眾關(guān)心的宜居安居問題放在現(xiàn)代化城市建設(shè)的首位，把城市建設(shè)過程中的最好資源留給人民群眾。人民城市理念作為我國現(xiàn)代化城市建設(shè)、治理與發(fā)展的嶄新理念，在此次會(huì)議上被正式提出來。

2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告再次提及“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市重要論斷，指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！盵1]32人民城市理念首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中，并作為重大戰(zhàn)略理念而正式確立下來。

人民城市理念是習(xí)近平總書記對社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律不懈探索的邏輯必然，它凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨“人本”城市建設(shè)與治理的實(shí)踐智慧，凸顯了新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的“人本”內(nèi)涵。人民城市理念的確立，既為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市找到了契合國家政權(quán)性質(zhì)的理念表達(dá)，又為我國城市高質(zhì)量發(fā)展找到了本質(zhì)揭示的理念指向，更為人民群眾找到了創(chuàng)造美好城市生活的理念內(nèi)核。

二、中國共產(chǎn)黨人民城市理念的內(nèi)涵意蘊(yùn)

人民既是人民城市理念內(nèi)涵的核心維度，又是人民城市理念意蘊(yùn)的精髓所在。人民城市理念是中國共產(chǎn)黨以人民為中心發(fā)展思想在城市工作維度的理念呈現(xiàn)，它主要有四個(gè)層面的內(nèi)涵意蘊(yùn)：統(tǒng)籌兼顧的規(guī)律遵循、人民至上的價(jià)值旨向、人民建設(shè)的實(shí)踐主體、人民滿意的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。人民城市理念以鮮明的人民特性，賦予了新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路以人本內(nèi)蘊(yùn)、人民特質(zhì)與人文情懷，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的深邃思考和科學(xué)判斷。

（一）統(tǒng)籌兼顧的規(guī)律遵循

統(tǒng)籌兼顧是面向全局、著眼整體、主次有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的通盤籌劃。人民城市理念引領(lǐng)的人民城市工作，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、文化傳承、生態(tài)修復(fù)等諸多層面的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)工程的科學(xué)推進(jìn)尤其離不開統(tǒng)籌兼顧客觀規(guī)律的有效支撐。習(xí)近平指出：城市發(fā)展有其自身規(guī)律，城市建設(shè)不僅要“在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破”，[7]78還要“樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作?！盵7]81系統(tǒng)觀念作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要構(gòu)成，把握好統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵在于運(yùn)用好系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，謀劃城市發(fā)展全局，協(xié)調(diào)城市各方利益，理順城市各項(xiàng)職能，滿足人民多樣需求，這既是人民城市理念統(tǒng)籌兼顧規(guī)律的主要內(nèi)涵，又是人民城市理念實(shí)踐貫徹的規(guī)律遵循。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌兼顧，是人民城市理念蘊(yùn)含的指導(dǎo)現(xiàn)代城市發(fā)展的科學(xué)方法論。能否正確實(shí)踐這一科學(xué)方法論，從根本上考驗(yàn)的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代城市治理工作的能力與水平。新中國成立以來，受社會(huì)主義城市發(fā)展認(rèn)知水平限制，黨和政府的城市工作長期圍繞GDP 總量增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、樓房數(shù)量增加、硬件設(shè)施完善等硬實(shí)力來開展，而對城市人居環(huán)境、市民文化素養(yǎng)、政府公共服務(wù)、城市凝聚力、城市競爭力、城市影響力等軟實(shí)力指標(biāo)關(guān)注較少，這就造成了城市工作的整體性和全局性不夠、系統(tǒng)性和生長性不足等尖銳問題，城市內(nèi)部發(fā)展的不充分、不平衡現(xiàn)象突出。為切實(shí)提升治理水平，有效彌補(bǔ)治理短板，習(xí)近平總書記從現(xiàn)代治理視角提出了“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的提升策略。系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策，正是統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)代城市治理規(guī)律的實(shí)踐要求。

全面理解人民城市理念內(nèi)蘊(yùn)的統(tǒng)籌兼顧客觀規(guī)律，還需在人民城市建設(shè)實(shí)踐中把握好三個(gè)“相統(tǒng)一”：其一，歷史與時(shí)代相統(tǒng)一?，F(xiàn)代城市發(fā)展是歷史與時(shí)代相互契合、共同作用的產(chǎn)物。人民城市建設(shè)既要注重傳承自身歷史，又要注重回應(yīng)時(shí)代要求，將兩者進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的前提下，發(fā)揮好城市的特色區(qū)位優(yōu)勢。其二，繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。城市發(fā)展具有不可割斷的內(nèi)在連續(xù)性，人民城市建設(shè)既不能封閉僵化，也不能食古不化，要將經(jīng)驗(yàn)繼承與發(fā)展創(chuàng)新充分結(jié)合起來，最大限度激發(fā)出城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。其三，局部與整體相統(tǒng)一。人民城市建設(shè)不僅要統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，還要搞好局部、抓住重點(diǎn)、主次協(xié)調(diào)，在動(dòng)態(tài)的綜合平衡中處理好整體與局部的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧的人民城市理念規(guī)律遵循，最終指向的是人民城市美好生活的創(chuàng)造和人民群眾城市利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）人民至上的價(jià)值旨向

人民至上作為中國共產(chǎn)黨以人民為中心發(fā)展思想的精髓要義和根本特征，構(gòu)成人民城市理念的價(jià)值旨向。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[1]46在百年奮進(jìn)征程中，中國共產(chǎn)黨能夠同人民群眾建立血肉聯(lián)系和深厚情感，能夠得到人民群眾的鼎力支持和真心擁護(hù)，能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不畏艱難創(chuàng)造豐功偉績，依靠的是緊密團(tuán)結(jié)人民，捍衛(wèi)人民利益，堅(jiān)決做到人民至上。人民至上已經(jīng)熔鑄成為中國共產(chǎn)黨治國理政的政治信念和價(jià)值信仰，在社會(huì)主義城市建設(shè)、治理與發(fā)展的過程之中也不例外。堅(jiān)持人民至上是人民城市理念的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它凸顯的是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的“民本”價(jià)值追求，彰顯的是中國特色城市發(fā)展道路的“人民”邏輯意蘊(yùn)?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛闭侵袊伯a(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上價(jià)值旨向的最鮮活話語表達(dá)。

“人民城市為人民”的人民城市理念內(nèi)涵，不僅蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對于人民群眾的莊重承諾，還代表著中國共產(chǎn)黨在城市工作維度的政治宣言。從城市根本屬性上，“人民城市為人民”明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市是屬于人民的；從城市目標(biāo)上，“人民城市為人民”表明了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市是服務(wù)人民的。概而言之，它從根本上回答了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市“屬于誰”和“為了誰”的重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。”[7]83人民城市理念的人民至上價(jià)值旨向，要求廣大黨員干部要用耐心、細(xì)心、真心去解決好困擾人民群眾的問題，全方位提升現(xiàn)代城市的服務(wù)水平，把人民城市建設(shè)成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。

習(xí)近平總書記是人民城市理念重要論斷的直接提出者，人民至上的價(jià)值旨向是他個(gè)人深厚人民情懷的集中凸顯。無論是在地方工作期間，還是到中央主持工作后，習(xí)近平總書記心中始終裝著人民，始終將人民利益放在治國理政的最高位置。從全面脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康，從百姓的柴米油鹽到民族的強(qiáng)大復(fù)興，從解決群眾的急難愁盼到謀劃人民的美好生活，習(xí)近平總書記的人民情懷彰顯得淋漓盡致。他毫不諱言自己的執(zhí)政理念和為民追求：“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，[12]“我將無我，不負(fù)人民”。[13]習(xí)近平總書記的人民情懷，為人民城市理念的人民至上價(jià)值旨向提供了豐富情感支撐。

（三）人民建設(shè)的實(shí)踐主體

人民群眾是歷史發(fā)展的決定力量，歷史偉業(yè)要靠人民群眾創(chuàng)造，這是人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！盵14]黨的二十大宣布中華民族開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，這離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的歷史偉力?？v觀中華民族發(fā)展史，根植人民、依靠人民、為了人民是黨和國家事業(yè)取得成功的堅(jiān)定遵循和寶貴經(jīng)驗(yàn)。人民建設(shè)作為人民城市理念的主體，強(qiáng)調(diào)的是緊緊依靠人民群眾，深深扎根人民群眾，將人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量和首創(chuàng)精神匯聚到社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)上來，讓擔(dān)負(fù)高質(zhì)量發(fā)展重任的人民城市建設(shè)取得實(shí)效?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā闭侵袊伯a(chǎn)黨尊重人民群眾主體地位的時(shí)代話語闡釋。

“人民城市人民建”的人民城市理念內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化城市建設(shè)的人民主體性，它從根本上回答了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市“依靠誰”和“誰來建”的重大問題。加拿大著名學(xué)者簡·雅各布斯（Jane Jacobs）認(rèn)為：“只有當(dāng)所有人都是城市的創(chuàng)造者時(shí)，城市才有可能為所有人都提供一些東西?！盵15]人民群眾成為人民城市的創(chuàng)造者，即人民主體性在城市發(fā)展過程中的實(shí)現(xiàn)，依賴于人民群眾的參與。人民城市建設(shè)的目的是滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。如何滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，最重要的途徑是動(dòng)員人民群眾廣泛參與城市建設(shè)與治理的實(shí)踐過程。人民城市理念強(qiáng)調(diào)人民建設(shè)的實(shí)踐主體，目的是促使人民群眾真正回歸城市發(fā)展的主體地位，通過人民共建共治的城市實(shí)踐實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展成果的人民共享。

建立健全人民群眾參與現(xiàn)代城市建設(shè)與治理的民主機(jī)制，是人民城市理念人民建設(shè)實(shí)踐主體作用發(fā)揮的重要前提。長期以來我國城市建設(shè)與治理的人民參與機(jī)制存在短板。人民群眾并非沒有參與城市建設(shè)與治理的主觀意愿，但受制于民主參與機(jī)制的不健全，人民群眾無法真正享有城市建設(shè)與治理的參與權(quán)、建議權(quán)等多項(xiàng)民主權(quán)利，這勢必會(huì)造成政府的城市發(fā)展決策同人民群眾的目標(biāo)期望之間存在一定差距，人民群眾參與城市發(fā)展的積極性和主動(dòng)性也無法真正發(fā)揮出來。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵16]全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)和最管用的民主，習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要闡釋，為人民群眾參與城市發(fā)展實(shí)踐提供了民主思想與民主策略指引。

（四）人民滿意的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

人民滿意度是衡量黨和國家全部工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)和根本準(zhǔn)則。黨的二十大報(bào)告指出：“把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[1]22人民城市建設(shè)與治理實(shí)踐同人民群眾日常生活息息相關(guān)，黨和國家城市工作的具體成效，在人民群眾日常生活中往往能夠直接反映出來。城市工作做得好，人民群眾生活水平就能夠得到提升；城市工作有不足，人民群眾生活質(zhì)量則會(huì)受到影響。讓人民群眾滿意是中國共產(chǎn)黨城市工作的實(shí)踐目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民城市工作要使人民群眾滿意，意味著城市要?jiǎng)?chuàng)造出符合人民群眾需要的美好城市生活，特別是要努力提升現(xiàn)代城市治理的溫度、服務(wù)的精度與管理的效能，讓人民群眾在城市生活中擁有真正的幸福感、獲得感和安全感。

人民滿意的人民城市評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，內(nèi)蘊(yùn)的是人民城市發(fā)展的“人本”實(shí)踐原則，它從根本上回答了社會(huì)主義現(xiàn)代化城市“誰來評(píng)”和“評(píng)什么”的重大問題。習(xí)近平總書記指出：“生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！盵13]765人民群眾作為人民城市建設(shè)與治理的直接參與者，他們最有資格和權(quán)利去評(píng)判人民城市發(fā)展的具體成效。人民群眾對于人民城市建設(shè)、治理與發(fā)展的效果評(píng)價(jià)，是黨和國家城市工作的一面“鏡子”。人民群眾滿意的方面是城市工作需要保持的方面，人民群眾反對的地方是城市工作需要優(yōu)化的地方。黨和國家通過人民群眾評(píng)價(jià)這面“鏡子”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市工作中的不足和短板，進(jìn)而有針對性地完善和優(yōu)化城市工作的戰(zhàn)略與策略，切實(shí)提升黨和國家領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力與水平。

實(shí)現(xiàn)人民滿意是人民城市理念引領(lǐng)人民城市實(shí)踐的重要目標(biāo)，需要黨和國家在許多方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。其中，將人民群眾滿意度納入城市政績考核標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。2020 年11 月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，要求將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力提升不同維度政績考核的人民群眾參與度，還加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部在民生保障層面的政績考核比重，目的是讓領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向下、俯下身體去傾聽和解決人民群眾關(guān)心的各種實(shí)際問題。將人民群眾評(píng)價(jià)納入城市工作的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，這既是我國領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作政績觀的重大變革，又是人民群眾主體地位在新時(shí)代治國理政事業(yè)中增強(qiáng)的彰顯。

三、中國共產(chǎn)黨人民城市理念的鮮明特質(zhì)

人民城市理念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市內(nèi)涵型發(fā)展的戰(zhàn)略理念，是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)人民群眾創(chuàng)造美好城市生活的實(shí)踐理念。人民城市理念強(qiáng)調(diào)恪守城市發(fā)展人民邏輯，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，提升現(xiàn)代城市治理效能，內(nèi)蘊(yùn)著鮮明的人民性、科學(xué)性和實(shí)踐性特質(zhì)。這些特質(zhì)從不同維度彰顯出人民城市理念辯證唯物主義和歷史唯物主義的豐富意蘊(yùn)，凸顯出社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的中國特色和時(shí)代特點(diǎn)，展現(xiàn)出與資本主義城市發(fā)展理念的根本差異。

（一）人民城市理念的人民性

人民性是人民城市理念的首要特質(zhì)，也是人民城市理念的本質(zhì)特性。黨的二十大報(bào)告指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”，[1]19馬克思主義理論作為人民城市理念的強(qiáng)大理論根基，人民性特質(zhì)已經(jīng)深深融入人民城市理念的核心意蘊(yùn)之中，成為人民城市理念的主導(dǎo)性理論品質(zhì)。人民性作為人民城市理念的核心屬性，是人民邏輯應(yīng)用于城市發(fā)展領(lǐng)域的邏輯內(nèi)化。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，人民邏輯始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的主線邏輯，始終貫穿于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。人民城市理念的人民性，正是人民邏輯在中國共產(chǎn)黨城市工作維度的理念特質(zhì)彰顯。人民城市建設(shè)的人民邏輯，既包含了人民至上的城市發(fā)展價(jià)值立場，又涵蓋了為人民謀幸福的城市發(fā)展根本任務(wù)，更囊括了尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神的城市發(fā)展實(shí)踐遵循。人民邏輯從全方位、全鏈條和全時(shí)空等維度，確保了人民性的深刻凸顯和落地實(shí)現(xiàn)。人民邏輯內(nèi)化的人民性，構(gòu)成人民城市理念區(qū)別于其他城市理念的關(guān)鍵特質(zhì)。

人民城市理念的人民性特質(zhì)，主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：首先，人民性體現(xiàn)于人民城市理念核心話語闡釋層面。習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，這是人民城市理念的核心話語闡釋?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”的話語表達(dá)中“人民”一詞出現(xiàn)四次，足見“人民”在人民城市理念核心闡釋中舉足輕重的話語表達(dá)地位。其次，人民性體現(xiàn)于城市目的性與工具性相統(tǒng)一層面。完整的人民性是人民主體與人民客體的融合統(tǒng)一。人民城市理念既將人民視作城市建設(shè)的直接目的，即人民城市“為人民”，又將人民視作城市建設(shè)的工具載體，即人民城市“人民建”?！盀槿嗣瘛笔悄康男缘娜嗣窨腕w，“人民建”是工具性的人民主體，人民城市理念實(shí)現(xiàn)了“為人民”目的性和“人民建”工具性的理性統(tǒng)一。再次，人民性體現(xiàn)于人民邏輯對資本邏輯的超越層面。人民邏輯與資本邏輯是人類城市發(fā)展的兩種邏輯，前者中心在人民，后者中心在資本。資本邏輯在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了人民性缺失的扭曲狀態(tài)?，F(xiàn)代城市的人民邏輯中，人民掌握著城市發(fā)展權(quán)力，人民權(quán)力高于資本權(quán)力，人民權(quán)力約束和規(guī)范資本權(quán)力，并引導(dǎo)資本服務(wù)于人民，減少了資本邏輯帶給城市的不利影響。在未來城市發(fā)展進(jìn)程中，人民邏輯因其獨(dú)特邏輯優(yōu)勢，將會(huì)成為取代資本邏輯的理想選擇。

（二）人民城市理念的科學(xué)性

科學(xué)性是人民城市理念的第二大特質(zhì)，也是人民城市理念的顯著優(yōu)勢。立足實(shí)際、貼近時(shí)代、遵循規(guī)律是事物發(fā)展理念科學(xué)性判定的基本標(biāo)準(zhǔn)。人民城市理念是中國共產(chǎn)黨總結(jié)反思我國社會(huì)主義城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把脈世界城市更新轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流，汲取借鑒人類城市發(fā)展新的理論、思想、模式及道路等智慧的基礎(chǔ)之上，形成的以中國式現(xiàn)代化為支撐的、符合中國城市發(fā)展當(dāng)代實(shí)際的原創(chuàng)性城市理念，它本質(zhì)上是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，探索社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)、治理與發(fā)展客觀規(guī)律的理念創(chuàng)造與理念彰顯。與以往的城市理念不同，人民城市理念致力于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的內(nèi)涵型提升，瞄準(zhǔn)于多維度滿足人民群眾對于美好城市生活的新期待，其既有新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀與方法論基礎(chǔ)，又有應(yīng)對城市發(fā)展現(xiàn)有困境和謀求城市高質(zhì)量發(fā)展未來的雙維意蘊(yùn)，更有回歸“現(xiàn)實(shí)的人”城市發(fā)展道路的實(shí)踐理性。人民城市理念對于現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的深度探索，特別是人民城市理念自身內(nèi)蘊(yùn)的科學(xué)性，為新的城市文明創(chuàng)造提供了新的理念依據(jù)。

人民城市理念的科學(xué)性特質(zhì)，主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：其一，人民城市理念準(zhǔn)確揭示了社會(huì)主義城市的本質(zhì)。社會(huì)主義城市究竟是什么？這是社會(huì)主義城市本質(zhì)探索必須回答的主要問題，也是關(guān)涉社會(huì)主義城市內(nèi)在屬性的重大問題。人民城市理念運(yùn)用歷史唯物主義的人民群眾立場、觀點(diǎn)和方法，準(zhǔn)確揭示了“人民屬性”這一社會(huì)主義城市本質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理奠定了重要認(rèn)知基礎(chǔ)。其二，人民城市理念精準(zhǔn)提供了城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。人民城市理念是習(xí)近平總書記對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市進(jìn)行科學(xué)性謀劃、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)的戰(zhàn)略產(chǎn)物。人民城市理念作為社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的思想觀念，它并不供給城市建設(shè)與治理的具體方案，而是提供契合城市發(fā)展規(guī)律和“人本”意蘊(yùn)的城市發(fā)展思維戰(zhàn)略指引。其三，人民城市理念高度契合了城市變革的時(shí)代方向。走以人為本的內(nèi)涵型、特色化城市發(fā)展道路是當(dāng)今人類城市變革的時(shí)代趨勢。人民城市理念著眼于人民群眾高品質(zhì)城市需求，以智慧化、精細(xì)化和人性化的現(xiàn)代治理為路徑抓手，以城市精神培育和城市品格塑造為文化載體，以人、自然、城市的共榮共生、和諧有序?yàn)樯鷳B(tài)遵循，促進(jìn)了帶有中國特色、民族特性和文化特征的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）人民城市理念的實(shí)踐性

實(shí)踐性是人民城市理念的第三大特質(zhì)，也是人民城市理念的關(guān)鍵特征。科學(xué)理念的價(jià)值在于能夠正確指導(dǎo)實(shí)踐，脫離實(shí)踐的理念會(huì)淪為無用之物。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！盵17]人民城市理念從我國社會(huì)主義城市發(fā)展的實(shí)踐中來，到新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的實(shí)踐中去，在人民城市建設(shè)與治理的實(shí)踐中持續(xù)接受檢驗(yàn)，并隨著人民城市發(fā)展實(shí)踐而不斷豐富、完善和創(chuàng)新。從人民城市理念的使命和功能而言，它既不是停留于大腦中抑或書齋里的烏托邦式的理念空想，又不是理想化的詮釋社會(huì)主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的思維模式虛構(gòu)，更不是人類舊有城市發(fā)展理念話語變遷的文字游戲，而是直接服務(wù)于新時(shí)代我國社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與治理過程，特別是指導(dǎo)于中國特色城市發(fā)展理論、道路和模式等具體實(shí)踐活動(dòng)。人民城市理念的強(qiáng)大生命力，除了源自于其自身的科學(xué)性外，指導(dǎo)城市發(fā)展具體實(shí)踐也是關(guān)鍵性支撐。新時(shí)代貫徹人民城市理念的過程，就是人民城市理念實(shí)踐性彰顯的過程。

人民城市理念的實(shí)踐性特質(zhì)，主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：首先，人民城市理念反對城市發(fā)展的本本主義、教條主義等。人民城市理念實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化“人本城市”建構(gòu)的理性思維和規(guī)則遵循，并不是需要照抄照搬的城市策略教條或城市實(shí)踐文本。城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的教條、本本、主觀和經(jīng)驗(yàn)等錯(cuò)誤主義，本質(zhì)上是脫離城市具體實(shí)際和違背城市客觀規(guī)律的，折射出城市決策者科學(xué)發(fā)展理念意識(shí)的薄弱。其次，人民城市理念的內(nèi)涵直接面向社會(huì)主義城市發(fā)展實(shí)踐。人民城市理念的具體內(nèi)涵存在多個(gè)維度，每一維度都面向城市建設(shè)與治理的實(shí)踐層面。如人民城市理念內(nèi)蘊(yùn)的現(xiàn)代城市更新，直接指向城市發(fā)展的內(nèi)在活力激發(fā)；人民城市理念內(nèi)蘊(yùn)的城市生態(tài)修復(fù)，直接指向城市居民的人居環(huán)境創(chuàng)造。再次，人民城市理念在城市理念實(shí)踐范疇上實(shí)現(xiàn)了徹底變革。長期以來，中西方的城市學(xué)者熱衷于對城市理念的學(xué)理式探討和書齋式闡釋，脫離城市具體實(shí)踐而抽象建構(gòu)城市理念已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。人民城市理念聚焦我國社會(huì)主義城市發(fā)展的實(shí)踐困境，聚焦人民群眾對于美好生活的向往愿景，將城市理念的創(chuàng)新實(shí)踐拉回到城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題層面，推動(dòng)了城市理念實(shí)踐范疇面向城市具體實(shí)踐的變革。

綜上，中國共產(chǎn)黨人民城市理念作為新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的核心理念，既是中國共產(chǎn)黨人民至上價(jià)值立場和以人民為中心發(fā)展思想在城市工作維度的突出彰顯，又是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用中國話語和社會(huì)主義城市發(fā)展邏輯建構(gòu)并闡釋中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。人民城市理念以前瞻的城市發(fā)展思維、科學(xué)的城市發(fā)展謀略直指人民群眾的歷史主體地位，直指城市發(fā)展的未來潮流趨勢，為新時(shí)代人民城市理論建構(gòu)和人民城市實(shí)踐推進(jìn)提供了科學(xué)的思想理念指引，也為人類城市發(fā)展提供了全新理念選擇和有益智慧借鑒。