楊 柳 白劍鋒

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004；2.遼寧省朝陽市建平縣委員會(huì)，遼寧建平 122400）

中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)軍號角已經(jīng)響起，我們當(dāng)前的核心任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，而完成這個(gè)任務(wù)首要的工作就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[1]。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是中國共產(chǎn)黨一直的堅(jiān)持和堅(jiān)守。而構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，立足國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國未來中長期發(fā)展的政策主線，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平”[1]，在具體的政策上就要求我們堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在黨的二十大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2023 年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)都重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，歷史充分證明，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為指導(dǎo)改革與發(fā)展的總方針，經(jīng)受住了實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，是完全正確的。黨的二十大報(bào)告也提出“東北振興要取得新突破”，為此《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》明確了要“促進(jìn)國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場主體上實(shí)現(xiàn)新突破”[2]。具體分4個(gè)方面落實(shí)，第一個(gè)就是要“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)”，可見任務(wù)的重要性和艱巨性。遼寧省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確了“促進(jìn)國企、民企、外企競相發(fā)展，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”，指出要“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)”?？梢?，深入研究遼寧民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，對于有效促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重要的作用。

一、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分

在當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。一方面是由我國的基本經(jīng)濟(jì)制度所確定的，黨的十五大將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；另一方面，經(jīng)過40 多年改革開放，民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超過50%的稅收、超過60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、超過70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、超過80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、超過90%的企業(yè)數(shù)量，“56789”的重要地位和作用日益凸顯。在黨和國家的不斷支持下，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

（二）高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的主題

在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展也是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的。新發(fā)展理念作為一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，為民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供總體思路和方法的指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2017 年12 月18 日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指示：“從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)來看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大起大落?！?/p>

（三）民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍

我們目前在質(zhì)量、效率、效益、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型等方面還存在著一些問題，與高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題相背離，與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求相比較還存在較大差距，所以需要推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的要求不單單是對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的總要求，社會(huì)治理、教育、科技等方方面面，都需要推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)機(jī)動(dòng)靈活、先行先試，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善民生福祉等方面提供了重要保障、發(fā)揮了示范作用，民營經(jīng)濟(jì)已然成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中最具活力的發(fā)展引擎，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

二、遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模與先進(jìn)省份還有一定差距

與全國先進(jìn)省份相比較，遼寧企業(yè)法人數(shù)量和占比都比較低。2021 年遼寧企業(yè)法人數(shù)量為67 萬個(gè)，僅占全國的2.34%。遼寧私人控股企業(yè)占比企業(yè)法人比例為93.90%，也低于全國96.09%的平均水平，同期占比全國排在前五的省份分別是河南（98.29%）、山東（97.80%）、河北（97.57%）、浙江（97.56%）、江蘇（97.26%）。截至2021 年年底，遼寧全省實(shí)有民營企業(yè)432 萬戶，占市場主體總量的96%。其中，民營高新技術(shù)企業(yè)7702 戶，占全省高新技術(shù)企業(yè)的95%；民營雛鷹企業(yè)2620 戶，占全部雛鷹企業(yè)的98%；瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)499 戶，全部為民營企業(yè)；上市民營企業(yè)50 家，占全省境內(nèi)上市公司的62%。

（二）龍頭企業(yè)較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多

表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動(dòng)作用[3]。2022年遼寧僅有4 家企業(yè)入圍中國企業(yè)五百強(qiáng)，其中的方大集團(tuán)和嘉晨集團(tuán)是民營企業(yè)。2022 年民營企業(yè)五百強(qiáng)評選遼寧也僅有3 家企業(yè)入圍，分別是方大集團(tuán)、禾豐食品和嘉晨集團(tuán)。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織老化。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)比重過低，仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主[3]。入圍2022 年民營企業(yè)500強(qiáng)的3 家企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等領(lǐng)域，與遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)相對老化。

（三）民間投資向好，項(xiàng)目拉動(dòng)效果明顯

2022 年遼寧固定資產(chǎn)投資增速較上年有所提高，進(jìn)一步拉近全國平均線，其中第一產(chǎn)業(yè)投資增長1.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長6.1%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長2.4%，保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2023 年第一季度，遼寧固定資產(chǎn)投資同比增長3.2%。民間投資增長17.3%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力與燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的民間投資分別增長55.6%、9.8%和22.7%。民間投資的不斷增長，大批項(xiàng)目落戶遼寧，極大地提振了遼寧振興發(fā)展新突破的信心。

（四）開拓國際市場的能力不斷增強(qiáng)

對外貿(mào)易方面，遼寧民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，2022 年遼寧全省進(jìn)出口總額為7907.3 億元，民營企業(yè)進(jìn)出口額3565.7 億元，占全省進(jìn)出口額的45.1%。雖然與廣東、江蘇等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比仍有較大差距，但增速較大（13.1%），高出全國增速0.2 個(gè)百分點(diǎn)，說明遼寧在對外開放引進(jìn)外資方面成效顯著。全省出口總額為3584.5億元，其中民營企業(yè)出口額為1700.6 億元，占全省出口總額的47.4%。增速方面，遼寧民營企業(yè)無論是進(jìn)出口額、出口額還是進(jìn)口額，增速都高于全省外貿(mào)的整體增速。

（五）科技創(chuàng)新水平有限

不分所有制，2021 年遼寧規(guī)上企業(yè)R&D 支出占GDP 比重為2.18%，略低于全國0.26 個(gè)百分點(diǎn)。三種專利（發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)）的申請與授權(quán)排序遼寧都排在全國第17 位。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中遼寧R&D 支出占營收比重為1%，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重為1.04%，新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重為13.63%，均低于全國水平。R&D 項(xiàng)目數(shù)、專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)，遼寧在全國的排位分別是第15 位、第16 位、第17 位。有效發(fā)明專利數(shù)量由于包含了以前沒有過期的發(fā)明專利數(shù)，遼寧則排在第14 位。技術(shù)市場成交額，遼寧位列第14 位，說明遼寧科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠，影響了科技創(chuàng)新成果的價(jià)值與有效應(yīng)用。

三、遼寧民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的地方政府服務(wù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境普遍向好。但試圖通過“放管服”改革激發(fā)市場和社會(huì)活力的作用沒有充分發(fā)揮，影響了微觀主體的主動(dòng)性、積極性、自主性，“放管服”改革仍需向縱深發(fā)力，地方政府服務(wù)仍有較大提升空間。其一，政商關(guān)系仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)改進(jìn)。某些部門還存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，不僅損害投資者和民營企業(yè)家的信心，也對政府的形象造成負(fù)面影響。其二，政策在落實(shí)中也存在一些問題。究其原因，有些是不落實(shí)的問題，更多的情況則是政策制定本身不夠精準(zhǔn)，缺乏充分的調(diào)查研究，制度設(shè)計(jì)規(guī)劃和實(shí)際操作存在兩層皮的現(xiàn)象。由于不精準(zhǔn)，導(dǎo)致政策無法落實(shí)。其三，有些基層干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。對相關(guān)政策掌握不充分，在管理上，重招商、重管理，輕事中事后監(jiān)督，缺乏積極主動(dòng)為企業(yè)做事的態(tài)度。其四，有些政府部門有為企業(yè)服務(wù)的意識，但怎樣提高效能還需要進(jìn)一步研究思考。

（二）與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相契合的企業(yè)整體實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

在省委、省政府的高度重視下，遼寧民營經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但實(shí)力不強(qiáng)、層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均等問題依然突出。第一，龍頭企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都表現(xiàn)出實(shí)力不強(qiáng)。遼寧民營經(jīng)濟(jì)從整體上看，2022 年民營企業(yè)五百強(qiáng)，遼寧只入圍了方大集團(tuán)、禾豐食品和嘉晨集團(tuán)3 家企業(yè)，且只有其中的方大集團(tuán)入圍前100 名，位列第57 位。3 家企業(yè)營業(yè)收入分別為13370261 萬元、6653789 萬元、5691190 萬元，3 家上榜的民營企業(yè)營業(yè)收入總和僅占全國五百強(qiáng)民營企業(yè)營業(yè)收入總額的0.67%。第二，從發(fā)展層次上看，遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不夠高。遼寧民營經(jīng)濟(jì)主要涉及裝備制造、石化、冶金三大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，投入產(chǎn)出低，競爭力弱，技術(shù)導(dǎo)向水平偏低，質(zhì)量效益不高。遼寧具備產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)占比較低，資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，發(fā)展層次有待提高。第三，遼寧民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)典型的“二三一”分布。民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)比重較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢。第三產(chǎn)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)升級缺乏高效能、高技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化[4]。第四，區(qū)域分布呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)。以2020 年遼寧民營企業(yè)百強(qiáng)評比來看，入圍企業(yè)主要集中在沈陽和大連，占到了百強(qiáng)的一半。

（三）與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的市場環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大活力就是公平競爭，然而，遼寧的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，在市場競爭中一些地方依然存在一些不透明、不公平的問題。其一，市場準(zhǔn)入方面的問題。政府雖然出臺(tái)了一些不能歧視民營企業(yè)的政策制度，但在實(shí)際上，政策落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生，還存在“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”等隱形壁壘，再加上這一情況沒有專門的立法，缺乏法律保障，使得規(guī)則不能夠穩(wěn)定地執(zhí)行。地方保護(hù)主義、壟斷等現(xiàn)象對民營企業(yè)發(fā)展造成的阻礙也不容小視。另外，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場中企業(yè)間的競爭關(guān)系愈加激烈，在公開招標(biāo)、要素分配等方面，民營企業(yè)顯然無法與實(shí)力雄厚的國有企業(yè)、外資企業(yè)展開競爭，造成企業(yè)家信心不足，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。其二，要素配置的問題。近年來，盡管遼寧出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，但企業(yè)仍普遍感覺生產(chǎn)經(jīng)營成本和制度性交易成本仍較高，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤空間。原材料價(jià)格上漲，工業(yè)用工用能成本剛性上漲，供地矛盾突出。土地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)國有項(xiàng)目、大型重點(diǎn)項(xiàng)目，而民營中小微企業(yè)很難拿到工業(yè)用地指標(biāo)，并且民營企業(yè)土地指標(biāo)有限，時(shí)而造成“項(xiàng)目等地”的現(xiàn)象。物流成本大幅上漲，物流體系規(guī)劃建設(shè)滯后，綜合運(yùn)輸效率有待提高，海陸空多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接性較差。民營企業(yè)對要素需求的增加反映出民營企業(yè)強(qiáng)烈的擴(kuò)張需求，迫于這些要素資源的配置，企業(yè)上下游供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出外遷的趨勢，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。此外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍較重，雖然減稅降費(fèi)取得一定效果，稅收政策無法針對每個(gè)小企業(yè)設(shè)計(jì)。與資產(chǎn)收入大戶、高新技術(shù)企業(yè)相比，民營中小企業(yè)享受相關(guān)政策的實(shí)惠相對較少。其三，融資的問題。遼寧的金融市場還存在地方金融發(fā)展不足、服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足的問題。雖然目前資本市場已經(jīng)有許多融資渠道，但由于遼寧很多民營企業(yè)規(guī)模較小，不符合上市資質(zhì)，導(dǎo)致無法獲得直接融資。而間接融資面向民營企業(yè)開放的融資渠道依然較少，且融資成本高，融資貴、融資難的問題仍然制約著遼寧民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不清晰，財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，管理水平不高，在申請貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確對其進(jìn)行評估，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對其提供貸款的意愿不強(qiáng)。因而大部分民營企業(yè)不得不以自籌或者民間借貸的方式融資，面臨著利率高、金額小、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。

（四）與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)

近些年遼寧對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還是比較重視的，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想觀念等因素的影響，遼寧民營企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力相對不足。第一，民營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足。遼寧大多數(shù)民營企業(yè)沒有研發(fā)投入，少數(shù)有研發(fā)投入的企業(yè)，研發(fā)投入占全部營業(yè)收入的比重也非常小。專利方面，企業(yè)自主研發(fā)獲得專利的占比較低，大部分民營企業(yè)是通過購買專利或引進(jìn)專利等渠道獲得的，在使用上受制于人，且費(fèi)用支出也比較高。第二，政府對創(chuàng)新扶持的普惠度不廣。各級政府對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施由于受申報(bào)條件的限制，有相當(dāng)比例數(shù)量的民營企業(yè)達(dá)不到要求，不具備享受政策的資格。還有部分企業(yè)由于政企溝通不暢，不知曉政策或是因申報(bào)程序繁瑣而放棄本可以享受的政策紅利，導(dǎo)致政策不能有效落地。第三，民營企業(yè)對高層次創(chuàng)新人才吸納能力不強(qiáng)。除沈陽、大連外，企業(yè)招不到人、留不住人是其他各市的民營企業(yè)普遍面臨的問題。高層次研發(fā)人員不足，不能形成研究團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)規(guī)模的局限，研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)項(xiàng)目的開展受限。高級技能型人才較少，不能滿足高端裝備配套的高級技能型工人。第四，創(chuàng)新平臺(tái)作用尚未充分發(fā)揮。大多數(shù)民營企業(yè)與高校、科研院所之間缺乏有效的信息交流平臺(tái)，也是導(dǎo)致人才找不到企業(yè)、企業(yè)招不到人才的原因。第五，企業(yè)家自身存在短板。例如，發(fā)展信心不足，小富即安，不愿冒創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，投機(jī)目的強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏提升企業(yè)家自身素質(zhì)和能力的創(chuàng)新交流平臺(tái)等，都制約著民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力的激發(fā)。

四、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提高政府效能，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境

一是要進(jìn)一步解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變提升政府服務(wù)意識，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開政府的有效推動(dòng)。要在思想上提升黨員干部的自覺服務(wù)意識，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，打造營商環(huán)境建設(shè)升級版。將營商環(huán)境因素作為政府績效考核的重要指標(biāo)，并建立營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。對營商環(huán)境建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要樹立典型并大力宣傳，并據(jù)此作為公務(wù)員晉升考核的參考條件。政府在制定政策前，要深入企業(yè)廣泛調(diào)研，在科學(xué)的分析和梳理后制定出有針對性和操作性的政策，且一旦政策效果良好，不得隨意因主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而隨意終止或改變。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化。通過打造數(shù)字政府，加快數(shù)字化大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，從而建立全國及省市縣行政審批中心職能和橫向聯(lián)合、縱向貫通的數(shù)字審批服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過建立營商環(huán)境省級巡視組督查各市縣基層政府的營商環(huán)境建設(shè)情況。

二是要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善和深化司法體制改革。要建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，包括一些標(biāo)準(zhǔn)的制定。在執(zhí)法和司法的過程中，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行，比如對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及一些經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，要堅(jiān)持公平公正。要建立法治政府，可通過建立清單，明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和政府能夠按規(guī)則正常往來。政府應(yīng)尊重民營企業(yè)主體地位，項(xiàng)目招標(biāo)要公平競爭，一視同仁，使民營企業(yè)可以平等地參與雙循環(huán)建設(shè)。建設(shè)對因政府規(guī)劃調(diào)整或政策變化造成民營企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)及企業(yè)家的各項(xiàng)合法權(quán)益。通過建立容錯(cuò)機(jī)制，解決政府官員不敢為和不作為的問題，理清民營企業(yè)家與政府官員的交往邊界，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

三是要強(qiáng)化支持力度，全面落實(shí)對民營企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。加大對民營企業(yè)專項(xiàng)資金的投入，支持民營企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、參與國有企業(yè)混改，為與大企業(yè)協(xié)作配套提供擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助，制定實(shí)施細(xì)則，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范安全。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，政府可通過參股民營企業(yè)以股權(quán)投資的方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。建立全省民營企業(yè)信息庫，為民營企業(yè)提供了解和查詢扶持政策的通道。提升民營企業(yè)申請享受扶持政策的主動(dòng)性，通過免費(fèi)培訓(xùn)、送政策上門的服務(wù)，提高扶持政策的知曉度和透明度。充分發(fā)揮各類園區(qū)、孵化基地的作用，免費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目推介、法律咨詢、政策咨詢，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，解決政策落地“最先一公里”和“最后一公里”的問題。

（二）把握市場規(guī)律，提升遼寧民營企業(yè)的實(shí)力

一是要擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)市場主體規(guī)模。深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”培育行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大民營企業(yè)。實(shí)施民營企業(yè)品牌升級戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向基礎(chǔ)好的民營企業(yè)集聚，提升其在市場中的影響力和傳播力。培育壯大龍頭企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、集群發(fā)展等方面充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，形成大企業(yè)同中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展模式。

二是要提升遼寧民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。遼寧民營企業(yè)多為配套生產(chǎn)型企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)主要是圍繞大中型企業(yè)集團(tuán)展開，因此，中小微民營企業(yè)只有積極融入供應(yīng)鏈中，依附核心大中型企業(yè)，才能在產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)住位置，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生存能力[5]。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照遼寧“十四五”規(guī)劃中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行布局發(fā)展。以新技術(shù)來推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，從而提升其在市場中的競爭力。

三是要規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整3 篇大文章，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。充分利用數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省的新機(jī)遇，發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過要素資源的整合流動(dòng)，加快二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊扣打造先進(jìn)裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料3 個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，聚力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，精準(zhǔn)招大引強(qiáng)，推進(jìn)遼寧民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

（三）營造良好的市場環(huán)境，助力遼寧民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是要進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場準(zhǔn)入的壁壘，強(qiáng)化民營企業(yè)的“國民”地位，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入金融、鐵路、能源、電力等領(lǐng)域，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，提升市場競爭力。對鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先向民營企業(yè)開放。鼓勵(lì)民營企業(yè)以控股或參股的方式參與國有企業(yè)改制重組，以產(chǎn)權(quán)為中樞紐帶，實(shí)現(xiàn)國有、民營良性互動(dòng)，取長補(bǔ)短，形成利益共同體，共建發(fā)展。在特定壟斷領(lǐng)域，可通過借助民間資本聯(lián)合投資基金或建立混合所有制企業(yè)等方式獲取市場準(zhǔn)入。推廣支持政府和社會(huì)資本合作PPP 模式，盤活政府性存量資產(chǎn)，更好地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府結(jié)合。堅(jiān)持競爭中性原則，各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。

二是要降本減負(fù)，解決企業(yè)短期生存困境。合理利用信貸支持等金融杠桿，并進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，以使減稅降費(fèi)政策真正落實(shí)落地。降低遼寧民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營制度性、政策性交易成本，加強(qiáng)土地、資金等生產(chǎn)要素的投入，進(jìn)一步降低民營企業(yè)用地、用能、物流等方面的成本。政策設(shè)計(jì)要充分考慮中小企業(yè)的需求，有針對性和靈活性，使政策不僅能使大型民營企業(yè)受益，也能夠惠及廣大中小民營企業(yè)。

三是要拓寬融資渠道，降低融資成本。創(chuàng)新民營企業(yè)融資方式，拓寬融資渠道。引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)實(shí)施股份制改革，支持民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)債券，擴(kuò)大債券投資規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立私募股權(quán)基金，拓寬直接融資渠道。加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)。針對中小微民營企業(yè)融資時(shí)抵押物不足、信息不對稱的情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展供應(yīng)鏈金融、信用貸款，助推信貸模式從抵押模式向信用模式的轉(zhuǎn)變。完善信用聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，暢通信息渠道，打破信息壁壘。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，充分利用遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一互聯(lián)的信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度降低各方信息不對稱造成的交易成本和運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。建立聯(lián)合激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對已履行懲戒的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)其信用。提升金融服務(wù)水平，深化金融服務(wù)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代金融的普惠性。通過構(gòu)建有效的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，解決遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資貴、融資難的問題?？山梃b北京國內(nèi)首家“首貸服務(wù)中心”的經(jīng)驗(yàn)，成立“遼寧企業(yè)首貸及續(xù)貸服務(wù)中心”。銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐中心，并提供不同品種的金融產(chǎn)品。企業(yè)選擇適合自己的金融產(chǎn)品，能一站式解決貸款及續(xù)貸問題，有效節(jié)約時(shí)間和人力成本。在科學(xué)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上，多措并舉，建立多層次資本市場。對民間金融組織實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范民間信用體系，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的資本支持。

（四）鼓勵(lì)民營企業(yè)開展多層次創(chuàng)新活動(dòng)，厚植企業(yè)發(fā)展動(dòng)能

一是要推進(jìn)民營企業(yè)對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過設(shè)立創(chuàng)新基金、技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼、共建技術(shù)信息平臺(tái)等方式，專注產(chǎn)業(yè)技術(shù)空白領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，發(fā)展一批自主可控的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大研發(fā)投入強(qiáng)度，培育壯大新動(dòng)能。通過擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，解決“卡脖子”問題來引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是要提高創(chuàng)新扶持政策的普惠度。通過建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，從政策、財(cái)政、宣傳等方面為企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供專業(yè)化、差別化、個(gè)性化服務(wù)。

三是要打造優(yōu)質(zhì)人才高地。深化科技體制改革，為科技創(chuàng)新提供環(huán)境支持和人才保障。完善民營企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加大高級研發(fā)人員比例，組建高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)；制定高級技術(shù)工人培育晉級計(jì)劃，形成有效的企業(yè)人才梯隊(duì)。健全完善的“用人留人”機(jī)制，促進(jìn)人才的職業(yè)理想同企業(yè)發(fā)展同向而行，促進(jìn)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金等創(chuàng)新資源向民營企業(yè)集聚。

四是要充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用。創(chuàng)新能力的提升不能僅依靠民營企業(yè)自身單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，而應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，通過整合創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[6]。采取市場化運(yùn)作模式，有效整合公共服務(wù)創(chuàng)新資源，通過打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出、公信度高的示范平臺(tái)。

五是要與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)民營企業(yè)家走出遼寧，學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)民營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。政府相關(guān)部門與省工商聯(lián)定期舉辦開放式民營企業(yè)家培訓(xùn)班，請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任教師，并開展多種形式教學(xué)活動(dòng)；同時(shí)聘請省內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)家作為客座教授以及企業(yè)作為培訓(xùn)基地，提高遼寧民營企業(yè)家的實(shí)戰(zhàn)能力。通過政企雙方緊密的互動(dòng)交流學(xué)習(xí)，企業(yè)家可以深入了解省委、省政府的重大決策部署；政府部門也可以了解民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求。