門洪華 李次園

引 言

一直以來，為了塑造良好的地區(qū)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中國積極加強(qiáng)與地區(qū)組織的互動(dòng)，努力融入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中。中國與國際組織互動(dòng)“構(gòu)成了中國對外交往的重要部分，也是國際社會(huì)接觸中國的一個(gè)不可缺少的途徑”(1)王逸舟：《中國與國際組織關(guān)系研究的若干問題》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2002年第8期；Stephen N. Smith，“Harmonizing the Periphery：China’s Neighborhood Strategy under Xi Jinping”，The Pacific Review，Vol.34，No.1，2021，pp.56-84.。然而，中國在參與國際組織的過程中不得不面對來自美國競爭的戰(zhàn)略壓力。中美在國際組織的戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)在利益、觀念、國際秩序、國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全球治理等方面。冷戰(zhàn)后，中美在國際組織中大體經(jīng)歷了“戰(zhàn)略摩擦——戰(zhàn)略合作——戰(zhàn)略競爭”的過程(2)張貴洪、余姣：《國際組織與中美戰(zhàn)略競爭——演變、態(tài)勢和影響》，《國際展望》2022年第5期。。亞太經(jīng)合組織(APEC)作為中國參與的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，改變了中國以往沒有參加任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的狀況。迄今，中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)走過30余年風(fēng)雨，中國始終是亞太經(jīng)合組織的積極倡導(dǎo)者和支持者，并逐漸朝著引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變(3)宮占奎、劉晨陽編《APEC走向亞太自由貿(mào)易區(qū)問題研究》，南開大學(xué)出版社，2009年，第214頁。。而亞太經(jīng)合組織的發(fā)展歷史也是大國間相互合作與競爭的歷史(4)Taylor Ian，“APEC，Globalization，and 9/11”，Critical Asian Studies，Vol.36，No.3，2004，pp.463-478.。在亞太經(jīng)合組織中，中美競合既是雙邊關(guān)系的如實(shí)體現(xiàn)，也是制約亞太經(jīng)合組織開展合作的最大阻礙(5)Andrew Hammond，“US-China Rivalry Is the Biggest Threat to APEC Cooperation”，November 11，2021，https：//www.scmp.com/comment/opinion/article/3155666/us-china-rivalry-biggest-threat-apec-cooperation。2023年，美國作為亞太經(jīng)合組織的輪值主席國，試圖重新利用這一框架與印太國家進(jìn)行積極接觸，最大限度地發(fā)揮自身在該地區(qū)的影響力(6)“Biden Should Seize APEC and ASEAN Opportunities”，CSIS，March 11，2021，https：//www.csis.org/analysis/biden-should-seize-apec-and-asean-opportunities。應(yīng)當(dāng)說，中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)關(guān)系不僅單方面與中美關(guān)系的改善和演變過程密切相關(guān)，中美關(guān)系的變化反過來形塑亞太經(jīng)合組織的發(fā)展以及推動(dòng)中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)。有學(xué)者指出，競爭與合作的復(fù)雜狀態(tài)很可能決定中美關(guān)系的未來(7)Adam P. Liff，“China and the US Alliance System”，The China Quarterly，No.233，2018，pp.137-165.，也極易影響中國與地區(qū)組織的互動(dòng)關(guān)系。因此，探索競合關(guān)系下中美在亞太經(jīng)合組織中互動(dòng)關(guān)系的變化和中國參與亞太經(jīng)合組織的歷程，能夠?yàn)橹袊诖髧偁幈尘跋掠行⑴c國際組織提供重要的價(jià)值和參考。

當(dāng)前，關(guān)于中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的相關(guān)研究成果較為豐富，但涉及中美在亞太經(jīng)合組織中互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變以及由此導(dǎo)致中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的變化等方面的研究較為少見?，F(xiàn)有研究主要集中闡述中國參與亞太經(jīng)合組織的歷程、面臨的難題與機(jī)遇以及未來愿景(8)參見宮占奎、李紅年：《中國與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織》，《當(dāng)代亞太》2003年第10期；蘇格：《亞太經(jīng)合之中國足跡》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期；楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期；張?zhí)N嶺：《亞太經(jīng)濟(jì)一體化與合作進(jìn)程解析》，《外交評(píng)論》2015年第2期；賀平、周崢等：《亞太合作與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年；Lok Sang Ho and John Wong，APEC and the Rise of China：An Introduction，Singapore：World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd，2001，pp.121-169.，或者在中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)框架下聚焦于互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、能源合作等某一具體議題，或者探討亞太經(jīng)合組織與其他組織關(guān)系的互動(dòng)等問題(9)參見田野：《中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于APEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期；李文韜：《中國參與APEC互聯(lián)互通合作應(yīng)對戰(zhàn)略研究》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期；路宇立：《中國參與APEC合作的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第9期。；還有研究關(guān)注亞太經(jīng)合組織對于中國在地區(qū)影響和國際地位等方面產(chǎn)生的功能性作用等問題(10)See Gary Klintworth，“China’s Evolving Relationship with APEC”，International Journal，Vol.50，No.3，1995，pp.488-515；Mohamed Ariff ed.，APEC &Development Co-operation，Institute of Southeast Asian Studies，1998，pp.104-123；Jenn-Jaw Soong，“Is China Becoming the Core of Regional Trade and Market Integration in the Asia-Pacific？Guest Editor’s Introduction”，Chinese Economy，Vol.47，No.3，2014，pp.3-7；Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。然而，中美競合關(guān)系作為持續(xù)影響亞太經(jīng)合組織發(fā)展的重要因素，是中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)過程中必須考量的現(xiàn)實(shí)問題。隨著中美關(guān)系“合作競爭”(cooperative rivalry)或“競爭共存”(competitive coexistence)的互動(dòng)模式成為常態(tài)(11)Jr. Joseph S. Nye，“How Not to Deal with a Rising China：A US Perspective”，International Affairs，Vol.98，No.5，2022，pp.1635-1651.，探索中美在亞太經(jīng)合組織中的競爭與合作對于未來中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)具有重要參考意義。

有鑒于此，本文主要以大國競合關(guān)系與大國參與國際組織互動(dòng)間關(guān)系的理論闡述為出發(fā)點(diǎn)，以中國與美國在亞太經(jīng)合組織中競合關(guān)系的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘埃瑢⒅袊鴧⑴c亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議作為核心線索，梳理中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變歷程，并進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略評(píng)估，從而提出中國的因應(yīng)之策。

一 大國競合關(guān)系及其對國際組織的參與

競爭與合作是國際社會(huì)中最基本的政治現(xiàn)象和國家間常見的互動(dòng)模式，國家間互動(dòng)受到錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部因素影響，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程(12)門洪華、李次園：《國際關(guān)系中的大國競爭：一項(xiàng)戰(zhàn)略研究議程》，《當(dāng)代亞太》2021年第6期。。大國博弈形成的競爭與合作猶如硬幣的兩面，不僅深刻影響國際組織的自身演變，也極大塑造國家與國際組織的互動(dòng)歷程，還對大國在國際組織中的關(guān)系轉(zhuǎn)變產(chǎn)生強(qiáng)力作用。

(一)大國競合關(guān)系的內(nèi)涵

大國競合關(guān)系指大國間“建立合作機(jī)制與維持競爭關(guān)系”并存的動(dòng)態(tài)性復(fù)雜狀態(tài)(13)Timothy R. Heath，US Strategic Competition with China，Santa Monica CA：Rand Corp，2021，pp.1-20.，體現(xiàn)出“競爭中存在著合作”與“合作中存在著競爭”的特征(14)胡鍵：《中美競合關(guān)系——從零和博弈到正和博弈何以可能？》，《國際觀察》2022年第1期。。在大國間長期博弈的過程中，基于實(shí)力大小、目標(biāo)制定與策略選擇等不同要素的影響，大國并非采取純粹的完全合作或完全競爭戰(zhàn)略(15)David M. Edelstein，Over the Horizon Time，Uncertainty，and the Rise of Great Powers，Ithaca：Cornell University Press，2017，p.15.，而是選擇一種同時(shí)包含競爭與合作的策略，這導(dǎo)致大國關(guān)系呈現(xiàn)出競合性特征。在國際組織中，大國間競合關(guān)系同樣普遍存在。一般而言，國際組織為國家間合作提供制度支撐與規(guī)范保障，致力于謀求國家間合作而實(shí)現(xiàn)共同利益。本質(zhì)上，國際組織成為促成大國合作的有效工具(16)Robert Axelrod and Robert O. Keohane，“Achieving Cooperation Under Anarchy：Strategies and Institutions”，World Politics，Vol.38，No.1，1985，pp.249-252.。國際組織的成立與變革過程中充滿著競爭要素，表現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力分布、議程設(shè)置和治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)分配等方面，反映出國家間權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，尤其是大國博弈成為國際組織持續(xù)演化變遷的重要?jiǎng)恿Α６鴩H組織中的制度規(guī)范往往是不同行為體之間政治博弈的結(jié)果，深深烙上了大國競爭與合作的印記(17)朱杰進(jìn)：《崛起國改革國際制度的路徑選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6期。。應(yīng)當(dāng)說，大國競爭與合作成為國際組織中大國互動(dòng)的常態(tài)，深刻影響著國際組織的變革。總體上，國際組織中的大國競合關(guān)系是指，國際組織中的大國圍繞著國際組織中的議題治理與發(fā)展方向等領(lǐng)域，在追求共同目標(biāo)與互斥目標(biāo)過程中形成競爭與合作的二元互動(dòng)結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上體現(xiàn)了大國相互依賴的復(fù)合互動(dòng)狀態(tài)。

從這一定義出發(fā)，國際組織中大國競合關(guān)系具有如下特征：一是動(dòng)態(tài)性。大國競合關(guān)系并非永久性呈現(xiàn)出單一的固化競合結(jié)構(gòu)，而是隨著時(shí)間變遷，尤其是在國際組織變革中因受到不同要素的多重影響而產(chǎn)生漸進(jìn)式或劇烈式的動(dòng)態(tài)變化。二是相互依賴性。競合關(guān)系本身蘊(yùn)含著競爭與合作難以分割的特征，大國不僅圍繞著國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等稀缺資源、針對不同問題而提出的差異化治理方案等方面進(jìn)行競爭，也會(huì)在應(yīng)對共同威脅、追求共同目標(biāo)時(shí)展開必要合作，體現(xiàn)出大國基于不同利益和差異化目標(biāo)而產(chǎn)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。而且，大國在創(chuàng)造價(jià)值時(shí)進(jìn)行合作，在分配利益時(shí)展開競爭，競合關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種相互依賴性。三是不確定性。大國競合關(guān)系受到能力、意圖、利益和決心等內(nèi)部維度與以變動(dòng)中的國際環(huán)境為核心的外部維度的雙重影響，致使國際組織中的競合關(guān)系變遷呈現(xiàn)出諸多不確定性(18)關(guān)于“不確定性”的影響因素，參見門洪華、劉笑陽：《中韓關(guān)系的不確定性因素及其戰(zhàn)略應(yīng)對》，《東北亞論壇》2017年第6期。。這種不確定性又與國家間的互動(dòng)實(shí)踐緊密聯(lián)系，既表現(xiàn)為在不同問題領(lǐng)域中大國的政策選擇是以“競爭取向”還是“合作取向”為主導(dǎo)的難以預(yù)測性，也表現(xiàn)在由于競合關(guān)系本身的復(fù)雜性導(dǎo)致國際組織中大國關(guān)系的發(fā)展變遷顯示出不可捉摸性。

(二)國際組織中的大國競合關(guān)系

國際組織中的大國競合關(guān)系既受到利益關(guān)系、能力分配等結(jié)構(gòu)性因素的影響，也在身份定位轉(zhuǎn)變與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件等進(jìn)程性要素的沖擊下而不斷被塑造。

第一，利益關(guān)系的形塑。一直以來，現(xiàn)實(shí)主義關(guān)注相對收益和競爭，而自由主義關(guān)注絕對收益和合作，本質(zhì)上，這反映了行為體對利益關(guān)系的認(rèn)知(19)Quddus Z. Snyder，“Liberal Systemic Theory and the Mechanism of Competition”，Review of International Studies，Vol.39，No.1，2013，pp.209-231.。行為體間的利益并非天生對立，個(gè)體利益和共同利益的共存是競合關(guān)系產(chǎn)生的根本原因(20)Tarun Khanna，Ranjay Gulati and Nitin Nohria，“The Dynamics of Learning Alliances：Competition，Cooperation，and Relative Scope”，Strategic Management Journal，Vol.19，No.3，1998，pp.193-210.。無論是對于單向度的競爭或合作還是復(fù)合的競合狀態(tài)，本質(zhì)上都是對不同行為體之間利益關(guān)系的表達(dá)，尤其是在不同問題領(lǐng)域中對國家利益差異性的看法產(chǎn)生的利益兼容性，成為區(qū)分競爭與合作的重要指標(biāo)(21)Robert Elder and Nicole Peterson eds.，“Present and Future Challenges to Maintaining Balance between Global Cooperation and Competition”，SMA Perspectives，Vol.1，2020，pp.71-74.。對大國而言，在國際組織中雙方的共同利益越多、差異性利益越少，大國會(huì)釋放出更多的緩和信號(hào)，甚至?xí)艞壊糠掷鎭頁Q取更多的其他戰(zhàn)略利益，大國競合關(guān)系會(huì)朝合作主導(dǎo)的方向發(fā)展；反之，隨著共同利益的減少，大國追求的目標(biāo)出現(xiàn)分化甚至是存在分歧或沖突，在此背景下大國展現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的競爭決心，不斷采取競爭策略，大國競合關(guān)系逐漸走向以競爭為主導(dǎo)。

第二，權(quán)力分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。國際體系中行為體的權(quán)力差異所形成的等級(jí)制度產(chǎn)生競爭行為，同時(shí)在不同問題領(lǐng)域中，基于共同利益的分布，行為主體間也會(huì)保留合作空間(22)Jonathan Kirshner，“The Economic Sins of Modern IR Theory and the Classical Realist Alternative”，World Politics，Vol.67，Vol.1，2015，pp.155-183.。國際組織本身反映了大國權(quán)力分配格局，如果國際組織中大國的權(quán)力分配趨于大致均衡狀態(tài)，在利益目標(biāo)的驅(qū)使下，國際組織中大國競合關(guān)系會(huì)逐漸發(fā)展為以競爭為主導(dǎo)。而且，隨著國際組織中大國權(quán)力分配趨于平衡，合作雙方越是平等，就越有可能為獲取支配地位而展開競爭(23)〈美〉查爾斯·金德爾伯格著，高祖貴譯《世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)1500—1990》，商務(wù)印書館，2003年，第63頁。。一般而言，能力不對稱的競爭較為罕見，能力相對對稱分布的大國更容易產(chǎn)生競爭(24)William R. Thompson，“Identifying Rivals and Rivalries in World Politics”，International Studies Quarterly，Vol.45，No.4，2001，p.574.。國家實(shí)力和權(quán)力對比變化對國家行為起著基礎(chǔ)性作用，權(quán)力轉(zhuǎn)移不斷加速必然會(huì)加劇大國權(quán)力競爭(25)Robert S. Ross，“It’s Not a Cold War：Competition and Cooperation in US-China Relations”，China International Strategy Review，No.2，2020，pp.1-10.。國際體系中逐漸衰落的主導(dǎo)國家和主要對手間的權(quán)力分配與轉(zhuǎn)移造成的實(shí)力地位日益對稱，所形成的權(quán)力等級(jí)制度越扁平化，大國從合作轉(zhuǎn)化為競爭的風(fēng)險(xiǎn)就越高。同時(shí)，在國際組織中，大國實(shí)力差距擴(kuò)大往往會(huì)催生大國合作占主導(dǎo)。因?yàn)椋?dāng)大國權(quán)力具有明顯差異時(shí)，現(xiàn)有權(quán)力格局難以改變，這種實(shí)力差距讓實(shí)力劣勢方無力發(fā)起大國競爭，只能采取合作態(tài)勢。

第三，身份定位的轉(zhuǎn)變。國際組織中的大國對彼此的身份定位存在差異性，不同的身份定位塑造了大國的政策選擇(26)〈美〉亞歷山大·溫特著，秦亞青譯《國際政治的社會(huì)理論》，上海人民出版社，2000年，第293頁。。差異化的身份定位影響大國對他國的威脅感知和動(dòng)機(jī)把握，推動(dòng)大國在國際組織中競合關(guān)系的轉(zhuǎn)變。大國在對博弈對手的不同身份定位下所產(chǎn)生的威脅感知改變了敵對國合作或競爭的傾向，進(jìn)而影響合作性戰(zhàn)略與競爭性戰(zhàn)略之間的適當(dāng)平衡(27)〈美〉查爾斯·格拉澤著，劉豐、陳一一譯《國際政治的理性理論：競爭與合作的邏輯》，上海人民出版社，2020年，第5頁。。當(dāng)以競爭對手定位對方身份時(shí)，雙方會(huì)夸大敵對行動(dòng)，淡化合作誠意(28)Michael P. Colaresi，Karen Rasler and William R. Thompson，Strategic Rivalries in World Politics，Cambridge：Cambridge University Press，p.4.，國際組織將出現(xiàn)更多的競爭性因素，并影響大國參與國際組織的政策選擇。必須指出的是，以競爭對手定位對方身份，并不是指競爭取代競合關(guān)系成為大國互動(dòng)的核心形式。大國持久性競爭中始終混雜著競爭與合作要素，尤其是在防止事態(tài)失控方面存在著共同利益(29)Hal Brands，The Twilight Struggle：What the Cold War Teaches Us about Great-Power Rivalry Today，New Haven：Yale University Press，2022，p.7.。競爭對手的身份定位只是表明，競爭在大國競合關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而非取代競合關(guān)系。當(dāng)大國以合作者身份定位對方身份時(shí)，基于共同利益采取共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的追求成了大國參與國際組織的優(yōu)先選項(xiàng)，偶爾的競爭并不能改變大國合作的本質(zhì)。隨著時(shí)代的變遷和大國對國家利益界定的轉(zhuǎn)變，不同大國在國際組織中對彼此的身份定位一直在不斷變化。在大國競合關(guān)系中，確定恰當(dāng)?shù)纳矸荻ㄎ粚τ诖髧趪H組中保持合作與競爭之間的適當(dāng)平衡和避免沖突至關(guān)重要，尤其是需要重點(diǎn)避免不利因素的升級(jí)而導(dǎo)致的競爭向沖突的轉(zhuǎn)變(30)Robert Elder and Nicole Peterson eds.，“Present and Future Challenges to Maintaining Balance between Global Cooperation and Competition”，SMA Perspectives，Vol.1，2020，p.3.。

第四，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件的沖擊。戰(zhàn)爭與和平的交替轉(zhuǎn)折、一種新格局的形成、一個(gè)突發(fā)的國際事件都會(huì)迫使一個(gè)國家改變其戰(zhàn)略思路(31)陳樂民主編《西方外交思想史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1995年，第3-4頁。。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)相對不確定的時(shí)刻，此時(shí)的行為體比正常情況下能更加能動(dòng)地決定結(jié)果(32)James Mahoney，The Legacies of Liberalism：Path Dependence and Political Regimes in Central America，Baltimore：JHU Press，2001，p.7.。從長時(shí)段來看，大國競合關(guān)系導(dǎo)致大國參與國際組織的策略始終遵循著圍繞“競爭與合作”上下波動(dòng)的演進(jìn)路徑。不同時(shí)空中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件常常會(huì)沖擊大國參與國際組織的政策和競合態(tài)勢，改變原有競合關(guān)系的平衡格局，有可能推動(dòng)這種競合關(guān)系朝著以合作為主導(dǎo)或以競爭為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)發(fā)展。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件由不可預(yù)測的偶然性、突發(fā)性事件構(gòu)成，諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地區(qū)安全、國內(nèi)政局變動(dòng)等突發(fā)事件等，成為影響大國在國際組織中競合關(guān)系變遷的重要時(shí)機(jī)。實(shí)際上，在國際組織中，處于競合狀態(tài)下的大國選擇“一直競爭”或“一直合作”都并不是一個(gè)穩(wěn)定策略，畢竟外部事件沖擊不斷促使大國在博弈過程中不停轉(zhuǎn)變博弈策略(33)〈美〉湯姆·齊格弗里德著，洪雷等譯《納什均衡與博弈論》，化學(xué)工業(yè)出版社，2009年，第64-66頁。。因此，大國參與國際組織進(jìn)程將充滿著合作與競爭交替變化的靈活性。

(三)大國競合和參與國際組織的關(guān)系

如前所述，大國與國際組織互動(dòng)遵循著成本與收益的理性主義邏輯，大國利益關(guān)系類型是影響大國競合關(guān)系演變的重要因素。根據(jù)國際組織中大國利益兼容度與利益分布結(jié)構(gòu)，以及競爭與合作的平衡態(tài)勢，可以將國際組織中大國競合關(guān)系分為三種類型或結(jié)構(gòu)：“合作主導(dǎo)型”、“競爭與合作均衡分布型”、“競爭主導(dǎo)型”。上述三種競合關(guān)系中內(nèi)含的競爭與合作并非嚴(yán)格意義上的二元對立，當(dāng)競爭或合作某一互動(dòng)關(guān)系占主導(dǎo)地位時(shí)，并非意味著另一互動(dòng)方式消失，而僅僅是抑制了這一互動(dòng)方式的頻繁展開。在不同的大國競合關(guān)系類型中，國際組織中大國對彼此的身份定位以及關(guān)注的核心問題有所差異，推動(dòng)大國在國際組織中的雙邊關(guān)系出現(xiàn)不同轉(zhuǎn)變。不同的競合關(guān)系形成的差異化外在壓力致使大國參與國際組織的深度、廣度與力度也有所不同，影響著大國參與國際組織的進(jìn)程。

在“合作主導(dǎo)型”競合關(guān)系中，國家追求的核心目標(biāo)在于尋求國際組織中的持續(xù)性合作，國際組織中大國對彼此的身份認(rèn)知呈現(xiàn)出“合作者”意象。換言之，國際組織中大國雙方在分布著廣泛共同利益的領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，有效推動(dòng)大國關(guān)系朝著積極正向的方向發(fā)展，為大國參與國際組織塑造了良好的外在環(huán)境。在這種結(jié)構(gòu)中，大國參與國際組織的核心關(guān)切體現(xiàn)在，參與國際組織的過程中“如何成功地維持合作”，即大國圍繞著共同目標(biāo)進(jìn)行大量合作，甚至在某些領(lǐng)域的競爭中，基于協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上大國作出必要的妥協(xié)行為，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)略克制傾向。這種競合關(guān)系既為大國參與國際組織提供了良好的外在環(huán)境，也為其進(jìn)一步融入國際組織中并深入鞏固與其他大國的合作提供了有利契機(jī)。因此，處于“合作主導(dǎo)型”競合關(guān)系中的大國往往對參與國際組織的積極性較高，旨在擴(kuò)大與其他成員聯(lián)系，提高自身在國際組織中的影響力。當(dāng)然，這一結(jié)構(gòu)中的大國在國際組織中的競爭互動(dòng)同樣存在，而這種競爭僅僅是因?yàn)榫植坷娌灰恢鲁霈F(xiàn)的短暫不和諧，本質(zhì)上是“合作中存在著競爭”的現(xiàn)象，很容易被“彌合”，難以對雙邊關(guān)系的性質(zhì)構(gòu)成根本性影響。

在“競爭與合作均衡分布型”競合關(guān)系中，競爭或合作均有可能成為大國參與國際組織、進(jìn)行戰(zhàn)略制定的首要傾向，這取決于大國在具體問題上的目標(biāo)追求與利益分布狀態(tài)。一般而言，競爭與合作均衡分布的競合關(guān)系意指競合的平衡狀態(tài)，即競爭與合作達(dá)到均衡的穩(wěn)定關(guān)系(34)Devi R. Gnyawali and Tadhg Ryan Charleton，“Nuances in the Interplay of Competition and Cooperation：Towards a Theory of Coopetition”，Journal of Management，Vol.44，No.7，2018，pp.2511-2534.。這種互動(dòng)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了競爭與合作的最佳組合(35)Stefanie Dorn，Bastian Schweiger and Sascha Albers，“Phases and Themes of Coopetition：A Systematic Literature Review and Research Agenda”，European Management Journal，Vol.34，No.5，pp. 484-500.，往往是一種較為理想化的結(jié)構(gòu)形式。當(dāng)國際組織中大國關(guān)系處于競合平衡狀態(tài)時(shí)，不同領(lǐng)域中的問題導(dǎo)向成為塑造大國競合關(guān)系的重要因素。換言之，在國際組織不同的治理領(lǐng)域中，大國利益分布所形成的利益關(guān)系和戰(zhàn)略關(guān)注度存在差異，協(xié)調(diào)好大國利益分歧進(jìn)而形成高水平外交協(xié)作至關(guān)重要(36)Miller Benjamin，“Explaining the Emergence of Great Power Concerts”，Review of International Studies，Vol.20，No.4，1994，pp.327-348.。同時(shí)，協(xié)調(diào)好不同領(lǐng)域中存在的競爭與合作對于國際組織的持續(xù)發(fā)展和大國關(guān)系的友好演進(jìn)能夠起到積極作用。尤其是在這種競合結(jié)構(gòu)中，“管控競爭，擴(kuò)大合作”進(jìn)一步凸顯了大國在國際組織中進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要性，大國博弈關(guān)注的核心問題是“如何有效地加強(qiáng)協(xié)調(diào)”，以進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織的聯(lián)系，進(jìn)而在國際組織中發(fā)揮更大的作用和影響力。在這種結(jié)構(gòu)類型中存在著共同利益與互斥利益，大國參與國際組織不僅僅在于協(xié)調(diào)好與其他大國的關(guān)系，如何在國際組織中發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任成了另一個(gè)核心訴求。

在“競爭主導(dǎo)型”競合關(guān)系中，競爭作為雙邊關(guān)系的主導(dǎo)因素，“競爭對手”的身份框定了兩國的根本關(guān)系，合作僅僅是在利益、威脅、實(shí)力發(fā)展以及外部重大事件等因素共同作用下的“間斷性”結(jié)果。在這種結(jié)構(gòu)中，國際組織中大國展現(xiàn)出的合作傾向是為了更好地進(jìn)行競爭而做出的戰(zhàn)略抉擇?？梢哉f，崛起國與守成國一方或雙方一旦陷入“大國競爭”的戰(zhàn)略取向中，競爭便成了國家的一種生活方式(37)Hal Brands，The Twilight Struggle：What the Cold War Teaches Us about Great-Power Rivalry Today，New Haven：Yale University Press，2022，p.2.，既是大國實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)極為重視的戰(zhàn)略手段，也是大國追求的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，兼具“手段與目標(biāo)”雙重屬性。因此，競爭主導(dǎo)下的競合關(guān)系致使大國以“競爭對手”的認(rèn)知邏輯來作為參與國際組織和制定自身政策的標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)判對方行為的依據(jù)，大國博弈關(guān)注的核心問題轉(zhuǎn)向了“如何更好地進(jìn)行競爭”。大國競爭框架下凸顯的“獲取競爭優(yōu)勢”的主導(dǎo)邏輯，使大國參與國際組織的選擇出現(xiàn)了兩種行為分化：第一，進(jìn)一步充分發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)更多的責(zé)任，主導(dǎo)國際組織變革，在其中發(fā)揮更大作用；二是逐漸退出或弱化現(xiàn)有國際組織的作用，降低對原有國際組織的關(guān)注度和參與度，并試圖“另起爐灶”進(jìn)行國際制度競爭。

總之，在參與國際組織進(jìn)程中，“競爭中合作”與“合作中競爭”構(gòu)成了競合關(guān)系狀態(tài)下大國策略選擇的核心內(nèi)容。而大國競合關(guān)系深刻影響著大國參與國際組織的演變過程，這一過程往往受到利益關(guān)系、能力分配、身份定位與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件等因素的影響，呈現(xiàn)出“競爭主導(dǎo)型”、“合作主導(dǎo)型”和“競爭與合作均衡分布型”的多樣化競合關(guān)系，由此決定了大國在國際組織中關(guān)注的核心問題與行為選擇的差異。

二 中美競合與中國參與亞太經(jīng)合組織的發(fā)展歷程

作為中國參加的第一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，亞太經(jīng)合組織已成為中國踐行開放的地區(qū)主義、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和秩序建設(shè)的制度支撐，也為中國加強(qiáng)與地區(qū)國家聯(lián)系、融入地區(qū)發(fā)展和參與地區(qū)治理提供了關(guān)鍵場所。尤其是在2001年、2014年，中國兩次作為亞太經(jīng)合組織輪值主席國成功舉辦相關(guān)會(huì)議，為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)(38)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國足跡》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期。。期間，中美在亞太經(jīng)合組織中的競合關(guān)系貫穿于中國參與亞太經(jīng)合組織過程的始終。亞太經(jīng)合組織不僅是促進(jìn)中美溝通和展開多重博弈的重要機(jī)制，而且隨著中國影響力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶嵘?，中美互?dòng)將成為影響亞太經(jīng)合組織下一個(gè)十年發(fā)展的關(guān)鍵因素(39)張海冰：《全球經(jīng)濟(jì)治理格局中的APEC：角色、挑戰(zhàn)與前景》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第11期。?？傮w上，中美在亞太經(jīng)合組織中的競合關(guān)系可以分為三個(gè)階段：“合作主導(dǎo)型”競合關(guān)系(1991—2000年)、“競爭與合作均衡分布型”競合關(guān)系(2001—2011年)與“競爭主導(dǎo)型”競合關(guān)系(2012年至今)。這種多樣化的競合關(guān)系形成的差異化外在壓力，推動(dòng)著中國參與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)歷經(jīng)初始階段、深化階段和拓展階段。

(一)中國參與亞太經(jīng)合組織的初始階段(1991—2000年)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略漂流”的特征，但在亞太經(jīng)合組織中，中美呈現(xiàn)出“合作主導(dǎo)型”競合關(guān)系。首先，美國仍具有相較于中國的絕對實(shí)力優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結(jié)束宣告國際體系走向一個(gè)“失去制衡的世界”，美國成為名副其實(shí)的世界霸權(quán)(40)Stephen C. Brooks and William C. Wohlforth，“American Primacy in Perspective”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.81，No.4，2002，pp.20-33.。為了實(shí)現(xiàn)霸權(quán)護(hù)持，美國需要防范和壓制潛在競爭對手(41)Barry R. Posen and Andrew L. Ross，“Competing Visions for U. S. Grand Strategy”，International Security，Vol.21，No.3，1996，pp.5-53.。有學(xué)者指出：“就目前而言，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以對美國造成實(shí)質(zhì)性影響，美國實(shí)力并未衰落?！?42)Sean Stars，“American Economic Power Hasn’t Declined—It Globalized：Summoning the Data and Taking Globalization Seriously”，International Studies Quarterly，Vol.57，No.4，2013，p.821.中國并不能在短時(shí)間內(nèi)消弭兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的巨大差距，以美國占優(yōu)勢地位的經(jīng)濟(jì)非對稱性使其在應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)問題時(shí)擁有更多主動(dòng)性，表現(xiàn)出合作意愿。其次，中美在參與亞太經(jīng)合組織中分布著廣泛的共同利益。對美國而言，亞太經(jīng)合組織被視為分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展紅利的“搭便車”工具(43)Chandra Muzaffar，“APEC Serves Interest of US More than Others”，New Straits Times，No.29，1993，p.13.，也是美國塑造亞太地區(qū)秩序的重要依托，其試圖借助亞太經(jīng)合組織來推動(dòng)亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易制度建設(shè)。一定程度上，參與亞太經(jīng)合組織成為美國將自身權(quán)力有效投射到亞太地區(qū)的新戰(zhàn)略(44)Ngai-Ling Sum，“The NICs and East Asian Regionalism”，in Anthony Payne and Andrew Gamble eds.，Regionalism and World Order，Basingstoke：Macmillan，1996，p.233.。對中國而言，能夠在亞太經(jīng)合組織的地區(qū)制度中占據(jù)一席之地并加強(qiáng)與其他國家的互動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)上重新融入世界經(jīng)濟(jì)極為重要，對外交和政治上打破孤立局面同樣意義非凡，同時(shí)也是中國加入WTO的重要一步。而且，亞太經(jīng)合組織為中國在亞太地區(qū)不斷發(fā)揮積極作用提供了必要的合法性(45)Joseph Camirelli，Regionalism in the New Asia-Pacific Order：The Political Economy of the Asia-Pacific Region，Volume II，Cheltenham：Edward Elger，2003，pp.138-147.。

因此，中美對參與亞太經(jīng)合組織具有較強(qiáng)的意愿，兩國在亞太經(jīng)合組織地區(qū)機(jī)制中頻繁互動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出積極合作的良好態(tài)勢。而且，亞太經(jīng)合組織為各國領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)定期舉行多邊會(huì)晤的機(jī)會(huì)，共同探討亞洲面臨的機(jī)遇與危機(jī)，彰顯了亞太經(jīng)合組織的重要價(jià)值(46)Alan Oxley，“APEC—The Next 10 Years”，APEC Study Centre Consortium Conference，1999，http：//www.asia-studies.com/content3.html，April 23，2023，p.16.?；谏鲜霰尘?，實(shí)力的有限性與接觸世界的需求性決定了中國是以“積極融入者”而非“規(guī)則塑造者”的身份，采取更加包容、克制的態(tài)度與亞太經(jīng)合組織加強(qiáng)互動(dòng)，旨在防止政治上被孤立、促進(jìn)與亞太國家的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終營造一個(gè)有利的外部發(fā)展環(huán)境。

這一階段，中國在積極參與亞太經(jīng)合組織的發(fā)展進(jìn)程中對具體議題采取差異化態(tài)度，謹(jǐn)慎對待亞太經(jīng)合組織的機(jī)制化建設(shè)。作為亞太經(jīng)合組織的積極參與者，中國參加了1993—2000年舉行的歷次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，積極闡述中國關(guān)于亞太經(jīng)合組織在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與組織發(fā)展等方面的觀點(diǎn)。1993年，在美國西雅圖舉行的亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國便闡述了中國關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作“遵循相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的四項(xiàng)原則與具體實(shí)施路徑。在1994年亞太經(jīng)合組織第二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國進(jìn)一步完善關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作原則的表述，倡議“相互尊重、協(xié)商一致，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，相互開放、不搞排他，廣泛合作、互利互惠，縮小差距、共同繁榮”(47)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國足跡》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期。。在此基礎(chǔ)上，1996年，中國在菲律賓召開的第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出“亞太經(jīng)合組織方式”，指出“承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合”等的重要性(48)宮占奎、于曉燕：《APEC演進(jìn)軌跡與中國的角色定位》，《改革》2014年第11期。。與此同時(shí)，中國注重技術(shù)合作與交流，提出加強(qiáng)科技交流、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要建議。尤其是在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之際，中國專業(yè)撥款1000萬美元，設(shè)立“中國亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”，以支持亞太經(jīng)合組織《走向21世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》和《技能開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》等(49)《江澤民主席在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，1998年11月18日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/200011/t20001107_7944037.shtml。

同時(shí)，中國借用亞太經(jīng)合組織平臺(tái)，積極加強(qiáng)與美國關(guān)系的發(fā)展。在1993年亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，江澤民與克林頓舉行正式會(huì)晤，雙方認(rèn)為中美關(guān)系非常重要，它不僅僅是雙邊關(guān)系的問題，而且應(yīng)該把它放在世界范圍來看，應(yīng)該著眼于未來，著眼于21世紀(jì)(50)王逸舟編《磨合中的建構(gòu)：中國與國際組織關(guān)系的多視角透視》，中國發(fā)展出版社，2003年，第161頁。。江澤民同克林頓進(jìn)行了“歷史性的會(huì)見”，使兩國關(guān)系又一次“開始解凍”(51)王嵎生：《親歷APEC：一個(gè)中國高官的體察》，世界知識(shí)出版社，2000年，第40頁。。這次兩國元首的會(huì)晤，打破了中美關(guān)系的僵局，成為亞太經(jīng)合組織推動(dòng)中美關(guān)系的佳話(52)楊澤瑞：《APEC 30年：機(jī)制·進(jìn)程·前景研究》，世界知識(shí)出版社，2021年，第176頁。。可以說，中國在亞太經(jīng)合組織這個(gè)舞臺(tái)與其他成員特別是美國的接觸，逐步消解了彼此之間的分歧和隔閡，進(jìn)一步拓寬了中國經(jīng)濟(jì)的生存空間(53)張紀(jì)康主編《了解APEC：跨世紀(jì)的世界主宰》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第128頁。。

這一時(shí)期，中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)主要體現(xiàn)如下三個(gè)特征：第一，順應(yīng)冷戰(zhàn)后地區(qū)主義發(fā)展潮流，滿足國內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的需要(54)劉晨陽：《亞太經(jīng)合組織30年：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程回顧與展望》，《當(dāng)代世界》2019年第11期。。中國以發(fā)展中國家身份積極融入地區(qū)合作中，將亞太經(jīng)合組織作為重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，關(guān)注議題集中在經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資等領(lǐng)域，從而為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的地區(qū)環(huán)境。第二，中國將亞太經(jīng)合組織作為與不同國家開展雙邊與多邊外交的重要舞臺(tái)。受冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)影響，中國與其他國家尤其是西方大國的交流渠道受阻。通過加入亞太經(jīng)合組織，中國利用地區(qū)性多邊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與周邊國家和西方大國的必要交流。例如，在亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民和克林頓的首次會(huì)晤打破了1989年之后中美關(guān)系的堅(jiān)冰。第三，中國對亞太經(jīng)合組織的機(jī)制化建設(shè)較為謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)亞太經(jīng)合組織的非機(jī)制化特征。在亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民主張亞太經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)當(dāng)是這樣一種開放的、靈活的、務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作論壇和磋商機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)封閉的、機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(55)《江澤民主席在APEC第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，1993年11月20日，https：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_58/zyjh/t10450.htm。而且，中國提出的“亞太經(jīng)合組織方式”的核心內(nèi)容在于“自主自愿的非機(jī)制化原則”，即中國希望亞太經(jīng)合組織保持較低的制度化水平(56)田野：《中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于APEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期。。總體而言，通過積極參與亞太經(jīng)合組織，中國不僅能夠在經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流等方面實(shí)現(xiàn)重要突破，也能夠?yàn)楦纳婆c周邊國家關(guān)系、加強(qiáng)與大國互動(dòng)以及塑造地區(qū)環(huán)境提供有利契機(jī)，還可以向地區(qū)和世界展示良好的中國形象。

(二)中國參與亞太經(jīng)合組織的深化階段(2001—2011年)

從2001年中國加入世界貿(mào)易組織到2012年美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這一期間中美大體上呈現(xiàn)出“競爭與合作均衡分布型”競合關(guān)系，并如實(shí)反映在兩國在亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中。從對華戰(zhàn)略定位來看，隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)騰飛，中國逐漸被美國鎖定為新世紀(jì)的潛在競爭對手。小布什在競選期間便公開聲稱要重新定位中美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩國是“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”而非“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(57)唐家璇：《勁雨煦風(fēng)》，世界知識(shí)出版社，2009年，第268頁。。2001年4月中美南?！白矙C(jī)”事件后，美國固化了將中國作為“戰(zhàn)略競爭對手”的戰(zhàn)略定位，并指出：“中國將必然取代俄羅斯成為美國未來不得不面對的最主要潛在競爭對手?！?58)Brad Roberts，Robert A. Manning and Ronald N. Montaperto，“China：The Forgotten Nuclear Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.79，No.4，2000，pp.53-63.從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件沖擊來看，“9·11”事件成為推動(dòng)中美進(jìn)行合作的重大突發(fā)事件，它改變了美國對外部首要威脅的戰(zhàn)略判斷，“反恐問題”而非“大國關(guān)系”成為美國優(yōu)先考量的外交事項(xiàng)。這一階段，中美關(guān)系能友好發(fā)展極大程度上歸因于“9·11”事件以及美國介入伊拉克(59)Peter Hays Gries，“China Eyes the Hegemon”，Orbis，Vol.49，No.3，2005，pp.401-412.。受益于“9·11”事件，中美關(guān)系得到改善，中美兩國對“恐怖主義”危害性的共同認(rèn)知為雙方戰(zhàn)略合作提供了一定基礎(chǔ)(60)Aaron L. Friedberg，“11 September and the Future of Sino-American Relations”，Survival，Vol.44，No.1，2002，pp.33-50.。應(yīng)當(dāng)說，中美在亞太經(jīng)合組織中既存在合作空間，也進(jìn)行著必要競爭。以問題導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膽?zhàn)略協(xié)調(diào)成為兩國在亞太經(jīng)合組織中的重要互動(dòng)方式?；诖耍袊ㄟ^亞太經(jīng)合組織與美國積極展開合作，協(xié)調(diào)與美國的競爭性因素。隨著美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐問題，美國對亞太經(jīng)合組織的關(guān)注度下降，戰(zhàn)略資源的有限也使美國對中國展現(xiàn)出諸多協(xié)調(diào)要素，這為中國參與亞太經(jīng)合組織、發(fā)揮更大作用奠定了良好基礎(chǔ)。

以2001年中國第一次舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議為重要標(biāo)志，中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)進(jìn)入深化階段。首先，中國連續(xù)參加歷次亞太經(jīng)合組織各類會(huì)議，展現(xiàn)出極大的積極性與主動(dòng)性。中國出席了2001—2011年歷次亞太經(jīng)合組織非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，不僅主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和地區(qū)合作，在亞太經(jīng)合組織發(fā)展進(jìn)程中努力發(fā)揮作用，還積極探討亞太經(jīng)合組織的機(jī)制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，從規(guī)則被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和制訂者，成為這一階段中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的顯著特征。尤其是2001年10月，中國首次擔(dān)任亞太經(jīng)合組織東道主，主辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，開始主動(dòng)設(shè)置議程。這次國際會(huì)議是在世界經(jīng)濟(jì)剛剛從亞洲金融危機(jī)中擺脫出來、小布什政府實(shí)行新亞太戰(zhàn)略以及“9·11”事件給國際形勢帶來不確定性的總體背景下召開的，對亞太經(jīng)合組織發(fā)展有著新的里程碑意義(61)賀平、周崢等：《亞太合作與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年，第168頁。。在重申努力實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”基礎(chǔ)上，中國積極將反恐問題納入此次會(huì)議議程。會(huì)議形成了旨在加速實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”的《上海共識(shí)》，充分表明中國在推動(dòng)亞太經(jīng)合組織發(fā)展中做出的突出貢獻(xiàn)，彰顯了中國在該組織中地位和影響力的提升(62)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國足跡》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期。。

其次，中國在亞太經(jīng)合組織各種會(huì)議上表達(dá)對組織發(fā)展、地區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)交流等方面的新思路。具體而言，推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作始終是中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的基礎(chǔ)，中國在歷次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上強(qiáng)調(diào)這兩者的重要性，不斷提出新路徑。2003年胡錦濤第一次出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)便指出：“為了促進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亞太各國、各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，消除各種貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境?！?63)《攜手努力，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長》，《人民日報(bào)》2003年10月20日第1版。為進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的進(jìn)步，2006年中國宣布將向亞太經(jīng)合組織支持基金捐款200萬美元(64)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏》，《人民日報(bào)》2006年11月19日第1版。。全球金融危機(jī)嚴(yán)重破壞地區(qū)與全球合作之際，2009年在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國堅(jiān)持反對貿(mào)易投資保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)亞太地區(qū)開放、公平、公正的國際貿(mào)易環(huán)境，積極推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇(65)《合力應(yīng)對挑戰(zhàn) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》，《人民日報(bào)》2009年11月16日第2版。。應(yīng)當(dāng)說，中國始終是推進(jìn)“茂物目標(biāo)”的堅(jiān)定實(shí)施者和主要力量。

最后，圍繞亞太經(jīng)合組織安全議題的限度問題，中國與美國展開了必要競爭和有效協(xié)調(diào)。亞太經(jīng)合組織安全議題的產(chǎn)生是各種因素綜合作用的結(jié)果，反映出近年來亞太區(qū)域合作發(fā)展的新態(tài)勢，其背后隱含著亞太經(jīng)合組織各成員的戰(zhàn)略博弈(66)劉晨陽：《APEC二十年：成就、挑戰(zhàn)、未來》，南開大學(xué)出版社，2010年，第97頁。?！?·11”事件后，在中國舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，“反恐問題”成為討論的重點(diǎn)議題。美國希望將反恐問題納入到亞太經(jīng)合組織的議程設(shè)置中，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)合組織的安全功能。很大程度上小布什政府將亞太經(jīng)合組織作為美國推行反恐安全政策的平臺(tái)，試圖將其打造為一個(gè)安全性組織(67)魏紅霞：《九一一事件之后的美國與亞太經(jīng)合組織》，《當(dāng)代亞太》2006年第10期。。而中國也認(rèn)識(shí)到，亞太經(jīng)合組織作為目前世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，無論現(xiàn)在還是將來都無法完全回避安全議題，而且有些安全議題對于保障亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮具有現(xiàn)實(shí)意義。

因此，中國的策略是，在維護(hù)亞太經(jīng)合組織現(xiàn)有合作方式的基礎(chǔ)上，采取針對性措施對亞太經(jīng)合組織安全議題的衍生進(jìn)行合理控制和引導(dǎo)(68)同④，第104頁。。在此指導(dǎo)下，2001年亞太經(jīng)合組織上海會(huì)議通過《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》，此次會(huì)議的《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》指出：“作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，亞太經(jīng)合組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，我們需要就反對恐怖主義傳達(dá)清晰而強(qiáng)烈的信息?！?69)《APEC〈領(lǐng)導(dǎo)人宣言〉全文——迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)》，中國外交部網(wǎng)站，2001年10月21日，http：//www1.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zywj_682290/200110/t20011021_9384065.shtml面對美國試圖將安全問題在亞太經(jīng)合組織中泛化的意圖，中國謹(jǐn)防安全問題政治化，將亞太經(jīng)合組織討論的安全問題盡量限制在非傳統(tǒng)安全上。2003年后，由于亞太地區(qū)各種傳染性疾病和自然災(zāi)害的發(fā)生，亞太經(jīng)合組織安全議題開始從“反恐”向“保障人類安全”更為寬泛的概念拓展。在2005年亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國提出“亞太經(jīng)合組織新發(fā)傳染病研討會(huì)”倡議，得到了包括美國在內(nèi)的積極響應(yīng)，該研討會(huì)2006年在中國召開(70)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來》，《人民日報(bào)》2005年11月19日第1版。。此后，在亞太經(jīng)合組織多次會(huì)議中，中國始終強(qiáng)調(diào)人類安全、氣候變化、糧食安全等非傳統(tǒng)安全，既保留與美國就安全議題展開合作的空間，也限制美國企圖在亞太經(jīng)合組織將安全問題政治化的風(fēng)險(xiǎn)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)重新塑造了國家間政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為影響全球權(quán)力與力量格局變化的關(guān)鍵界標(biāo)(71)左希迎：《美國國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第106頁。，中美在亞太地區(qū)的力量對比出現(xiàn)變化，中國的軍事實(shí)力與美國在亞太地區(qū)的實(shí)力逐漸接近。但是，在2011年之前，奧巴馬政府對華競爭戰(zhàn)略凸顯出諸多協(xié)調(diào)因素，恰如學(xué)者指出的：“奧巴馬政府以多邊主義與加強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)系為核心，對華政策采取競爭與合作相結(jié)合的戰(zhàn)略?！?72)Deborah Welch Larson，“Policy or Pique？Trump and the Turn to Great Power Competition”，Political Science Quarterly，Vol.136，No.1，2021，pp.47-80.

這一時(shí)期，中國參與亞太經(jīng)合組織表現(xiàn)出如下特征：第一，發(fā)展中國家是亞太地區(qū)的主要成員，中國注重促進(jìn)亞太地區(qū)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議強(qiáng)調(diào)，亞太經(jīng)合組織各成員發(fā)展水平差別很大，促進(jìn)發(fā)展中成員發(fā)展應(yīng)成為亞太經(jīng)合組織的重要任務(wù)(73)《在亞太經(jīng)合組織第十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2003年10月21日第1版。。由此，中國主張要加快發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助他們把潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場，這也有利于發(fā)達(dá)成員尋找到更廣闊的市場空間，最終實(shí)現(xiàn)各成員的共同發(fā)展與繁榮。第二，中國在亞太經(jīng)合組織中不斷進(jìn)行新的議程設(shè)置。2005年，在韓國召開的釜山亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國主張推動(dòng)亞太經(jīng)合組織“人的安全”合作，提高各成員應(yīng)對新傳染病的能力，得到了其他成員的高度贊揚(yáng)(74)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來》，《人民日報(bào)》2005年11月19日第1版。。2006年，在河內(nèi)召開的亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中，中國倡議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以加速本地區(qū)港口及配套行業(yè)的整合與升級(jí)(75)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏》，《人民日報(bào)》2006年11月19日第1版。。2012年，在符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤以“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為主題，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)合作的重要性(76)《深化互聯(lián)互通 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》，《人民日報(bào)》2012年9月9日第2版。。第三，在促進(jìn)亞太經(jīng)合組織機(jī)制發(fā)展中，中國積極提供新的理念。為推動(dòng)亞太地區(qū)合作，營造良好地區(qū)環(huán)境，中國主張深化互利合作，推動(dòng)建設(shè)亞太大家庭。在亞太經(jīng)合組織第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國強(qiáng)調(diào)共建一個(gè)持久和平、共同繁榮的“和諧世界”的重要性(77)《深化亞太合作 共創(chuàng)和諧未來》，《人民日報(bào)》2005年11月19日第1版。。在此基礎(chǔ)上，中國堅(jiān)持各成員要主動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔、和諧、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的亞太地區(qū)?？傮w而言，隨著中國綜合實(shí)力的增長與世界聯(lián)系的增強(qiáng)，中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在積極參與地區(qū)合作與亞太經(jīng)合組織進(jìn)程基礎(chǔ)上，尊重成員多樣性、強(qiáng)調(diào)成員的共同發(fā)展，并積極承擔(dān)起中國應(yīng)有的責(zé)任，努力為亞太經(jīng)合組織發(fā)展提供中國智慧。

(三)中國參與亞太經(jīng)合組織的拓展階段(2012年至今)

隨著2012年美國正式推出“亞太再平衡”概念，中美關(guān)系逐漸走向“競爭主導(dǎo)型”競合關(guān)系。對奧巴馬政府而言，中國作為一個(gè)“想象”的戰(zhàn)略對手，足以影響美國制定對華政策的性質(zhì)(78)Chengxin Pan，“The ‘Indo-Pacific’ and Geopolitical Anxieties about China’s Rise in the Asian Regional Order”，Australian Journal of International Affairs，Vol.68，No.4，2014，pp.453-469.。美國外交問題專家何瑞恩直接做出“中美步入‘大國競爭’肇始于奧巴馬政府中后期”的戰(zhàn)略判斷(79)Ryan Hass，“Performance Will Determine Prestige in US-China Geopolitical Competition”，Global Asia，Vol.16，No.4，2021，pp.24-29.。隨著特朗普政府宣布“大國競爭”回歸，明確將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，尤其是拜登政府延續(xù)并固化了這種認(rèn)知，在將中國定義為“體系競爭對手”基礎(chǔ)上強(qiáng)化與中國的全面戰(zhàn)略競爭，“合作競爭”成為中美現(xiàn)階段關(guān)系的常態(tài)(80)Joseph S. Nye，“US-China Cooperation Matters”，China Daily，June 19，2020，http：//www. chinadaily.com.cn/a/202006/19/WS5eec010da31083481725411c.html。

這種競合關(guān)系體現(xiàn)在兩國亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中：首先，美國試圖弱化亞太經(jīng)合組織的作用。由于美國缺乏對亞太經(jīng)合組織的足夠戰(zhàn)略關(guān)注，加之亞太經(jīng)合組織弱機(jī)制化，經(jīng)歷兩次金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)治理失效，其有效性不斷受到美國質(zhì)疑。亞太經(jīng)合組織甚至被稱作“清談館”和“沒有牙齒的對話場所”，在美國外交戰(zhàn)略中被邊緣化(81)Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。美國總統(tǒng)多次缺席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)說明這一組織并非處于美國外交政策的核心地位。但是，美國政府從未放棄亞太經(jīng)合組織，仍然試圖利用這一組織來擴(kuò)大與地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，達(dá)到與中國進(jìn)行全方位競爭的目標(biāo)。其次，美國建立了封閉性合作框架，以抵消中國日益增長的影響力并與之展開競爭。美國相繼推出TPP和“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，試圖打造亞太地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。最后，美國利用亞太經(jīng)合組織公開指責(zé)中國的外交行為。在奧巴馬和特朗普政府時(shí)期，美國參與亞太經(jīng)合組織過程中相繼拋出“轉(zhuǎn)向亞太”和“自由和開放的印太”概念，具有極強(qiáng)的針對中國的意涵。2018年在巴布亞新幾內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，美國再次譴責(zé)中國的外交行為。中美競爭關(guān)系導(dǎo)致的分歧不斷，致使此次會(huì)議未發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合公報(bào)。有學(xué)者直言不諱地指出，這場亞太經(jīng)合組織峰會(huì)簡直是將中美競爭關(guān)系公布于眾，兩國圍繞亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)展開激烈角逐(82)“This Year’s APEC Summit Set Out to Address Problems in the Pacific，but It Only Deepened the US-China Feud”，November 17，2018，https：//www.businessinsider.com/apec-2018-failure-us-china-xi-jinping-mike-pence-tension-2018-11。2020年11月，特朗普雖然出乎意料地參加了亞太經(jīng)合組織會(huì)議，但在線上舉行的亞太經(jīng)合組織系列會(huì)議中繼續(xù)對中國的外交行為大放厥詞(83)Sebastian Strangio，“President Trump to Attend APEC Summit，Official Says”，The Diplomat，November 19，2020，https：//thediplomat.com/2020/11/president-trump-to-attend-apec-summit-official-says/。

應(yīng)當(dāng)說，美國并未重視參與亞太經(jīng)合組織的重要作用，反而通過“另起爐灶”的方式分化甚至弱化亞太經(jīng)合組織的作用，建立針對中國的排外性合作框架。相較于美國對亞太經(jīng)合組織制度建設(shè)關(guān)注度和影響力的下降，中國在亞太經(jīng)合組織合作機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用(84)Jenn-Jaw Soong，“Is China Becoming the Core of Regional Trade and Market Integration in the Asia-Pacific？Guest Editor’s Introduction”，Chinese Economy，Vol.47，No.3，2014，pp.3-7.。中國逐漸承擔(dān)起引領(lǐng)亞太經(jīng)合組織發(fā)展的大國責(zé)任，積極參與地區(qū)合作，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和亞太共同體建設(shè)。

基于此，從十八大至今，除了2019年智利因故未能舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議外，習(xí)近平出席了這期間的所有10次會(huì)議。其中，2014年中國再度承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，期望為促進(jìn)亞太地區(qū)和世界繁榮、提高人民福祉作出更大貢獻(xiàn)。面對亞太經(jīng)合組織發(fā)展的障礙，2015年中國在馬尼拉舉行的亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出，要著眼長遠(yuǎn)，完善亞太中長期合作戰(zhàn)略框架，為亞太經(jīng)濟(jì)尋求新的增長動(dòng)力(85)《深化伙伴關(guān)系 共促亞太繁榮》，《人民日報(bào)》2015年11月20日第2版。。2017年，在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國提出“愿同亞太伙伴深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，朝著命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)”(86)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2017年11月12日第1版。。2018年，在亞太經(jīng)合組織巴新莫爾斯比會(huì)議上，中國再次指明亞太經(jīng)合組織的未來發(fā)展方向：堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建開放型亞太經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育增長新動(dòng)能；堅(jiān)持完善互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)包容聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持深化伙伴關(guān)系，攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)(87)《把握時(shí)代機(jī)遇 共謀亞太繁榮》，《人民日報(bào)》2018年11月19日第2版。。在2020年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞會(huì)議上，習(xí)近平明確指出：“世界和亞太正在經(jīng)歷深刻變革，新冠肺炎疫情加速了這一趨勢。”(88)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2020年11月21日第1版。2021年是中國加入亞太經(jīng)合組織30周年，習(xí)近平指出，這30年是中國深化改革、擴(kuò)大開放的30年，也是亞太經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)展的30年。中方愿同亞太各成員一道，積極推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，攜手開創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章(89)《共同開創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日報(bào)》2021年11月13日第2版。。2022年，習(xí)近平出席在泰國曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，早日建成高水平的亞太自由貿(mào)易區(qū)。我們要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)亞太全體人民共同富裕?！?90)《團(tuán)結(jié)合作勇?lián)?zé)任 構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》2022年11月19日第2版。2023年，在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)布特拉加亞愿景，建設(shè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，推動(dòng)亞太合作取得更多豐碩成果，共同打造亞太下一個(gè)“黃金三十年”(91)《堅(jiān)守初心 團(tuán)結(jié)合作 攜手共促亞太高質(zhì)量增長》，《人民日報(bào)》2023年11月19日第2版。。

這一階段，中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)展現(xiàn)出三個(gè)鮮明的特征：第一，中國主動(dòng)推進(jìn)亞太經(jīng)合組織原有理念與內(nèi)容合作，在貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、“新發(fā)展觀”以及互聯(lián)互通等議題上持續(xù)表達(dá)中國觀點(diǎn)。尤其是2014年在亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議上通過的《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京線路圖》，標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的正式開啟(92)劉宏松：《中國參與APEC機(jī)制30年：角色與機(jī)遇》，《人民論壇》2021年第36期。。第二，中國在亞太經(jīng)合組織中的引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)，提出諸多創(chuàng)新性理念和議題。在亞太經(jīng)合組織不同場合中，中國強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造亞太伙伴關(guān)系和建設(shè)亞太共同體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)一體化上的重要性，為亞太經(jīng)合組織發(fā)展注入新活力。在亞太經(jīng)合組織發(fā)展中，中國由積極參與者向未來方向的主動(dòng)探索者和塑造者轉(zhuǎn)變，以積極參與的姿態(tài)提升自身的話語權(quán)與影響力(93)楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。。第三，中國與亞太經(jīng)合組織彼此借重，共同致力于亞太地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。這一時(shí)期，中國參與的亞太經(jīng)合組織各類會(huì)議都明確提出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的愿景。一方面，亞太經(jīng)合組織逐漸成為中國參與地區(qū)治理、貢獻(xiàn)中國力量和展現(xiàn)良好國際形象的關(guān)鍵平臺(tái)，也為中國諸多理念和外交政策如“人類命運(yùn)共同體”理念和“一帶一路”倡議等提供了重要載體；另一方面，中國提出的諸多新理念和新路徑有助于亞太經(jīng)合組織尋找到更好的發(fā)展方向。因此，亞太命運(yùn)共同體建設(shè)有效凸顯了利益共享、責(zé)任共擔(dān)的團(tuán)體意識(shí)，反映出各成員國共同發(fā)展、攜手共進(jìn)的未來愿景。

三 中國參與亞太經(jīng)合組織的戰(zhàn)略評(píng)估

中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)伴隨著中美戰(zhàn)略博弈過程。中國堅(jiān)持相互尊重、平等互利、協(xié)商一致等原則，在國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流、地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域取得了令人矚目的成果?？梢哉f，中國在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和技術(shù)合作、加強(qiáng)亞太地區(qū)聯(lián)系、處理地區(qū)熱點(diǎn)問題以及應(yīng)對地區(qū)治理危機(jī)和挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮了積極作用，亞太經(jīng)合組織逐漸成為中國外交的重要平臺(tái)，中國也成為推動(dòng)亞太經(jīng)合組織機(jī)制建設(shè)與作用發(fā)揮的重要引領(lǐng)者。

第一，中國在亞太經(jīng)合組織的角色由一般參與者向亞太經(jīng)合組織發(fā)展的塑造者與引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。在加入亞太經(jīng)合組織初期，由于受到自身實(shí)力、與美國等西方國家關(guān)系以及當(dāng)時(shí)的國際背景等多重因素的影響，中國僅僅將亞太經(jīng)合組織作為加強(qiáng)與其他國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要渠道，而非經(jīng)濟(jì)議題特別是政治安全議題比經(jīng)濟(jì)議題更具敏感性，亞太經(jīng)合組織議題的擴(kuò)展引起了中國的疑慮(94)田野：《中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度形式選擇——基于APEC和CAFTA的比較分析》，《教學(xué)與研究》2008年第9期。。因此，中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)保持了一定距離，在亞太經(jīng)合組織中扮演著一般參與者的角色與作用。隨著國際形勢變化以及相互依賴程度加深，中國越來越融入國際體系進(jìn)程中，多邊主義成為中國外交的重要準(zhǔn)則。同時(shí)，自身實(shí)力的綜合發(fā)展也為中國進(jìn)一步承擔(dān)國際責(zé)任、提供公共產(chǎn)品以及發(fā)揮更大作用奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此背景下，中國對亞太經(jīng)合組織的認(rèn)知發(fā)生變化，將亞太經(jīng)合組織視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系與穩(wěn)定地區(qū)環(huán)境的重要平臺(tái)，中國逐漸在議程設(shè)置、理念指導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用。有學(xué)者指出，中國正在成為最有潛力的亞太經(jīng)合組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者，對亞太經(jīng)合組織提供技術(shù)、資金和其他方面的支持，有力推動(dòng)亞太經(jīng)合組織前行(95)趙江林：《亞太經(jīng)合組織：新階段、新方案、新主角》，《當(dāng)代世界》2013年第11期。。

相應(yīng)地，中國在亞太經(jīng)合組織框架內(nèi)的倡議能力和議題設(shè)定能力也大幅提升。2014年，中國主導(dǎo)亞太經(jīng)合組織通過《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》、《亞太經(jīng)合組織促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》等，對亞太自貿(mào)區(qū)可能實(shí)現(xiàn)的路徑、時(shí)間表和目標(biāo)等進(jìn)行研究，切實(shí)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)(96)《亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》，《人民日報(bào)》2014年11月12日第3版。。另外，中國相繼提出并踐行“亞太經(jīng)合組織方式”“亞太命運(yùn)共同體”“亞太自貿(mào)區(qū)”“亞太互聯(lián)互通”等理念，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域探索發(fā)展路徑，指引亞太經(jīng)合組織的發(fā)展方向。正如習(xí)近平指出，中國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，同世界和亞太各成員分享中國發(fā)展機(jī)遇(97)《共同開創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日報(bào)》2021年11月13日第2版。。

第二，中國始終堅(jiān)持亞太經(jīng)合組織的基本理念與主要原則。亞太經(jīng)合組織在實(shí)踐中逐步摸索出以自主自愿、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)、非約束性和靈活務(wù)實(shí)等為原則的合作方式，有效適應(yīng)了亞太地區(qū)的差異性與復(fù)雜性，推動(dòng)不同成員在經(jīng)濟(jì)往來與科學(xué)技術(shù)上的互動(dòng)合作。早在1993年亞太經(jīng)合組織第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國便主張“遵循相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”四項(xiàng)原則，這與亞太經(jīng)合組織堅(jiān)持的互利性、開放性、靈活性與非強(qiáng)制性不謀而合。在1996年亞太經(jīng)合組織第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國提出“亞太經(jīng)合組織方式”，進(jìn)一步總結(jié)了中國對亞太經(jīng)合組織實(shí)踐中所堅(jiān)持理念的認(rèn)知。即使是在1997年亞洲金融危機(jī)席卷東南亞之時(shí)，中國在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上仍再次強(qiáng)調(diào)“尊重差別、自主自愿、協(xié)商一致”的重要性，亞太經(jīng)合組織應(yīng)堅(jiān)持通過這種方式為促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮作出自己的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國強(qiáng)化了對亞太經(jīng)合組織的參與力度，強(qiáng)調(diào)“亞太經(jīng)合組織方式”符合本地區(qū)多樣性的客觀實(shí)際，是各成員加強(qiáng)合作取得成功的關(guān)鍵所在。亞太經(jīng)合組織應(yīng)在吸取成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為今后加強(qiáng)合作賦予新的內(nèi)涵(98)《加強(qiáng)合作，共同迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2001年10月22日第1版。。同時(shí)，中國響應(yīng)亞太經(jīng)合組織構(gòu)建亞太大家庭的理念，認(rèn)為“互信、包容、合作、共贏的伙伴關(guān)系，是亞太大家庭的精神紐帶，是確保亞太合作處在正確軌道上的重要保障”(99)《抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，中國外交部網(wǎng)站，2017年11月11日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201711/t20171111_9384056.shtml?？梢哉f，無論是在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際穩(wěn)定環(huán)境下還是金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)代，中國在參與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持亞太經(jīng)合組織基本理念與主要原則的重要性，并不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

第三，中國推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的觀念創(chuàng)新與議程創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大國責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，中國逐漸主動(dòng)塑造和引領(lǐng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。中國早在加入亞太經(jīng)合組織之初，就積極促進(jìn)亞太經(jīng)合組織的發(fā)展。1991年11月，時(shí)任中國外交部長錢其琛首次出席在韓國漢城召開的亞太經(jīng)合組織第三次部長級(jí)會(huì)議時(shí)，便針對亞太經(jīng)濟(jì)形勢、亞太經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化等問題，提出亞太經(jīng)濟(jì)合作的多樣性、互利性和開放性三原則。這是中國在亞太經(jīng)合組織上的首次重要貢獻(xiàn)，對亞太經(jīng)合組織的健康發(fā)展起到了積極作用(100)賀平、周崢等：《亞太合作與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理》，上海人民出版社，2015年，第74頁。。在之后的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出諸多觀念創(chuàng)新，以推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。中國在不同亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上相繼提出亞太經(jīng)濟(jì)合作的“四原則”、“五原則”和“亞太經(jīng)合組織方式”等，有效推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易聯(lián)系。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互依賴水平的提升，中國針對具體形勢提出了“探路者方式”(pathfinder approach)、“亞太命運(yùn)共同體”、“亞太自貿(mào)區(qū)”、“亞太互聯(lián)互通”等理念，進(jìn)一步賦予亞太經(jīng)合組織發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵。例如，2001年在上海舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議充分表達(dá)了廣大發(fā)展中成員的最大意愿，針對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資自由化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展形勢首次提出了“探路者方式”，克服協(xié)商一致原則與強(qiáng)化具體行動(dòng)之間難以協(xié)調(diào)的問題(101)曹宏苓：《APEC經(jīng)濟(jì)合作與中國產(chǎn)業(yè)政策選擇》，上海外語教育出版社，2004年，第10頁。。在議程創(chuàng)新上，中國根據(jù)不同地區(qū)問題治理的需要，在地區(qū)互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建自貿(mào)區(qū)等領(lǐng)域提出諸多中國方案?！?·11”事件后，中國在維護(hù)亞太經(jīng)合組織現(xiàn)有合作方式和原則的同時(shí)，采取針對性措施將安全議題納入亞太經(jīng)合組織議程設(shè)置中，并進(jìn)行合理引導(dǎo)和控制。到目前為止，亞太經(jīng)濟(jì)組織涉及的安全議題主要包括金融安全、反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、衛(wèi)生安全、能源安全、備災(zāi)、反腐敗、地區(qū)政治安全等(102)劉晨陽：《APEC二十年成就、挑戰(zhàn)、未來》，南開大學(xué)出版社，2010年，第104頁。。2014年亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過亞太自貿(mào)區(qū)路線圖(103)蘇格：《亞太經(jīng)合之中國足跡》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4期。，充分說明中國方案、中國智慧愈來愈得到廣大國家的認(rèn)同。當(dāng)前，中國致力于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造亞太命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)建設(shè)和平穩(wěn)定、共同富裕、清潔美麗與守望相助的亞太。

第四，中國參與亞太經(jīng)合組織的關(guān)注議題聚焦于經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)發(fā)展。貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直是亞太經(jīng)合組織的核心議程和追求的主要目標(biāo)，期間提出的“亞太共同體”、建立“亞太自貿(mào)區(qū)”等諸多理念，其本質(zhì)在于加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)成員國發(fā)展，以推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展。在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)中，中國一步步走向亞太，亞太也一步步走向中國，中國已成為絕大多數(shù)亞太經(jīng)合組織成員的主要貿(mào)易伙伴和出口市場(104)《深化伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力》，中國外交部網(wǎng)站，2016年11月20日，https：//www.mfa.gov. cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201611/t20161120_9384054.shtml，中國和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系取得長足進(jìn)步。在中國及其他成員的努力下，截至2020年，亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體相比30年前平均實(shí)施關(guān)稅降低超過10個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域總貿(mào)易額增長超過7倍(105)蘇格主編《APEC 30周年紀(jì)念文集》，世界知識(shí)出版社，2020年，第10頁。。中國與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)歷程充分表明，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與促進(jìn)地區(qū)發(fā)展是中國關(guān)注的關(guān)鍵議題。中國領(lǐng)導(dǎo)人在歷次亞太經(jīng)合組織會(huì)議上的演講致辭題目幾乎都包含“合作”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞，表明中國重視亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)發(fā)展中的價(jià)值。甚至在參與亞太經(jīng)合組織初期，中國將開展經(jīng)濟(jì)合作認(rèn)定為亞太經(jīng)合組織的唯一使命(106)《江澤民主席在APEC第五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，中國外交部網(wǎng)站，2000年11月17日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/200011/t20001107_9384009.shtml。中國秉持亞太經(jīng)合組織是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇，強(qiáng)調(diào)其不能偏離經(jīng)濟(jì)合作的宗旨。隨著參與亞太經(jīng)合組織程度的加深，中國突破了對亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)知，將其定位為促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的核心平臺(tái)。習(xí)近平指出，亞太經(jīng)合組織是一個(gè)大家庭，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局符合所有成員的共同利益，能夠?yàn)閬喬貐^(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力(107)《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系》，《人民日報(bào)》2014年11月12日第4版。。

在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面，中國是亞太大家庭的一員，中國的發(fā)展起步于亞太，得益于亞太，也將繼續(xù)立足亞太、造福亞太(108)《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用 應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講》，中國外交部網(wǎng)站，2015年11月18日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682278/zyjh_682288/201511/t20151118_9384052.shtml。2012年，中國出資設(shè)立“中國亞太經(jīng)合組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金”和“中國亞太經(jīng)合組織合作基金”，并向亞太經(jīng)合組織項(xiàng)目基金捐款，為促進(jìn)亞太經(jīng)合組織發(fā)展作出了貢獻(xiàn)(109)《融合謀發(fā)展 創(chuàng)新促繁榮》，《人民日報(bào)》2012年9月10日第2版。。2016年6月，亞太經(jīng)合組織首屆城鎮(zhèn)化高層論壇在中國寧波成功舉行，通過了《寧波倡議》，為亞太新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向(110)《2016年亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化高層論壇在寧波開幕》，人民網(wǎng)，2016年6月2日，https：//finance. people.com.cn/n1/2016/0602/c1004-28406341.html。中國始終強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，全面落實(shí)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》，完善基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的互聯(lián)互通架構(gòu)，確保2025年實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)接的目標(biāo)，建立全方位、多層次、復(fù)合型的亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。而且，中國和亞太經(jīng)合組織抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新的增長點(diǎn)?？傮w而言，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動(dòng)成員間合作、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與繁榮始終是中國參與亞太經(jīng)合組織關(guān)注的核心議題。

第五，中國與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)彰顯開放的地區(qū)主義。一直以來，“開放的地區(qū)主義”作為亞太經(jīng)合組織的基本合作原則，在亞太地區(qū)整體合作框架下體現(xiàn)了亞太地區(qū)的多樣性和復(fù)雜性。亞太經(jīng)合組織成員呈現(xiàn)多元性，包含東西方國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，成員無須像歐盟成員那樣承受放棄主權(quán)的代價(jià)而趨于選擇封閉，因而得以維持開放的特性(111)史祺：《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與APEC方式》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2003年第8期。，從而協(xié)調(diào)不同成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力上的差異性。中國在亞太經(jīng)合組織不同場合中強(qiáng)調(diào)“開放的地區(qū)主義”的重要性。2001年，在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，江澤民指出：“繼續(xù)秉承‘開放的地區(qū)主義’原則，為促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?112)《加強(qiáng)合作，共同迎接新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)——在亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2001年10月22日第1版。亞太地區(qū)已建立多個(gè)區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制，我們應(yīng)該支持它們并行不悖地發(fā)展，努力形成兼收并蓄、優(yōu)勢互補(bǔ)的亞太區(qū)域合作格局。對于區(qū)域外機(jī)制，我們也要秉持開放包容態(tài)度，奉行開放的地區(qū)主義(113)《推動(dòng)共同發(fā)展 謀求和諧共贏——在亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2006年11月19日第1版。。2011年4月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，尊重地區(qū)外國家在亞洲的存在和利益。我們歡迎包括金磚國家在內(nèi)的各個(gè)國家積極參與亞洲合作進(jìn)程，共同促進(jìn)亞洲和平、穩(wěn)定、繁榮(114)《推動(dòng)共同發(fā)展 共建和諧亞洲——在博鰲亞洲論壇二〇一一年年會(huì)開幕式上的演講》，《人民日報(bào)》2011年4月16日第1版。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“開放”的重要性，指出：“開放是亞太合作的生命線。要堅(jiān)持開放的地區(qū)主義。”(115)《共同開創(chuàng)亞太經(jīng)濟(jì)合作新篇章》，《人民日報(bào)》2021年11月13日第2版。在2022年召開的亞太經(jīng)合領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平重申“開放的地區(qū)主義”原則對于構(gòu)建“堅(jiān)持開放包容，建設(shè)共同富裕的亞太”的重要性，指出：“歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。我們要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。”(116)《團(tuán)結(jié)合作勇?lián)?zé)任 構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體》，《人民日報(bào)》2022年11月19日第2版。2023年習(xí)近平在出席美國舉行亞太經(jīng)合領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間再次強(qiáng)調(diào)“開放包容是亞太合作的主旋律”，指出：“要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，堅(jiān)定不移推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融通，加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和發(fā)展戰(zhàn)略對接?！?117)《同心協(xié)力 共迎挑戰(zhàn) 譜寫亞太合作新篇章》，《人民日報(bào)》2023年11月18日第2版。而且，中國不僅僅將開放的地區(qū)主義停留在理念層面上，還通過上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等橋梁，積極推進(jìn)周邊利益共同體的建設(shè)，踐行“開放的地區(qū)主義”原則。

四 中國—亞太經(jīng)合組織互動(dòng)與中國地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化

中美之間的競爭關(guān)系逐漸外溢到亞太經(jīng)合組織的地區(qū)合作與制度建設(shè)中。如何恰當(dāng)管控中美在亞太經(jīng)合組織間的競爭性關(guān)系，既對中國與亞太經(jīng)合組織的進(jìn)一步互動(dòng)意義重大，也對中美雙邊關(guān)系朝向正向發(fā)展具有積極作用，更對有效發(fā)揮亞太經(jīng)合組織促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要。因此，中國不僅要繼續(xù)深化與亞太經(jīng)合組織間的互動(dòng)關(guān)系，還要積極管控中美競爭關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國的地區(qū)戰(zhàn)略。

第一，明確界定地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)中國地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化。明確地區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)和實(shí)施路徑對于中國制定更加清晰和有效的地區(qū)戰(zhàn)略具有積極意義。對于中國而言，以建設(shè)性姿態(tài)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度全面參與各類磋商機(jī)制，將開放的地區(qū)主義作為一種戰(zhàn)略工具推動(dòng)地區(qū)秩序建設(shè)，打造戰(zhàn)略依托地帶是中國地區(qū)戰(zhàn)略的核心(118)門洪華：《中國國家戰(zhàn)略體系的建構(gòu)》，《教學(xué)與研究》2008年第5期?！，F(xiàn)階段，推動(dòng)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)是中國促進(jìn)亞太地區(qū)共同發(fā)展與繁榮的重要地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，作為中國亞太戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，亞太經(jīng)合組織是中國推動(dòng)亞太命運(yùn)共同體的關(guān)鍵制度支撐。中國可以通過減少與亞太地區(qū)國家的異質(zhì)性利益，尋找更多的同質(zhì)性利益，進(jìn)而擴(kuò)大共同利益。中國與亞太國家雙邊層面上的互動(dòng)與合作促進(jìn)各領(lǐng)域間的交流，不僅能夠彌合雙方的利益分歧、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，也可以為中國與這些國家在亞太經(jīng)合組織中的交流奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，亞太地區(qū)存在著包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等諸多合作制度，形成了制度重疊甚至是制度競爭局面。在“開放的地區(qū)主義”理念的指導(dǎo)下，中國的地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化必須恰當(dāng)處理亞太地區(qū)存在于不同層面的諸多制度，在重視地區(qū)合作機(jī)制的同時(shí)區(qū)分和整合不同機(jī)制間的作用。作為亞太經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)“亞太自貿(mào)區(qū)”的兩條重要路徑(119)楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。，RCEP和CPTPP是亞太經(jīng)合組織推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有效補(bǔ)充。中國要推動(dòng)RCEP與CPTPP之間的協(xié)調(diào)與合作，彌合不同地區(qū)制度間的矛盾與競爭，彰顯地區(qū)合作的開放性與包容性(120)保建云、李俊良：《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的大國競爭、博弈陷阱與中國的政策選擇》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2022年第7期。。而針對美國主導(dǎo)下的“印太經(jīng)濟(jì)框架”展現(xiàn)的封閉性和排外性，中國要穩(wěn)健應(yīng)對，謹(jǐn)慎對待這一框架小集團(tuán)屬性和競爭特性，倡導(dǎo)開放包容的地區(qū)制度合作。

第二，持續(xù)發(fā)揮中國的引領(lǐng)作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織深入發(fā)展。亞太經(jīng)合組織成立初期，其相關(guān)機(jī)制的完善和議題設(shè)置主要由美、日、澳等國主導(dǎo)。一直以來，中國在與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)中保持著相對低調(diào)、積極合作的態(tài)度。但隨著中國在亞太地區(qū)影響力的增長，如今中國在亞太地區(qū)、全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色(121)金英姬：《特朗普的“美國優(yōu)先”理論與中美關(guān)系》，《中國發(fā)展觀察》2018年第5期。，中國逐漸成為亞太經(jīng)合組織的中心角色之一，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)規(guī)則的主動(dòng)參與者和制訂者(122)趙江林：《亞太經(jīng)合組織：新階段、新方案、新主角》，《當(dāng)代世界》2013年第11期。。在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的過程中，中國既要針對微觀領(lǐng)域中共同關(guān)心的問題展開必要合作，同時(shí)也要在宏觀層面上強(qiáng)調(diào)有效的戰(zhàn)略對接。其本質(zhì)在于，要擴(kuò)大共同利益、彌合利益分歧，促進(jìn)亞太經(jīng)合組織成員國以合作關(guān)系主導(dǎo)雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，將競爭限制在可控范圍之內(nèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢領(lǐng)域和廣泛分布著共同利益的領(lǐng)域，中國可以推動(dòng)亞太經(jīng)合組織議程設(shè)置與實(shí)踐開展，逐步形成機(jī)制化合作；也可以在對中國具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域，如經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全與互聯(lián)互通等深化互動(dòng)，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作共同體的形成。同時(shí)，積極推進(jìn)中國的外交戰(zhàn)略與亞太經(jīng)合組織發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。例如，推進(jìn)“一帶一路”倡議與亞太經(jīng)合組織對接，尤其是對接亞太經(jīng)合組織“后2020時(shí)代”愿景和“亞太共同體”建設(shè)，將為亞太地區(qū)發(fā)展與合作創(chuàng)造新的機(jī)遇和空間(123)參見蘇格主編《APEC 30周年紀(jì)念文集》，世界知識(shí)出版社，2020年，第17頁；楊澤瑞：《論APEC亞太共同體建設(shè)及中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《和平與發(fā)展》2021年第4期。。一方面，互聯(lián)互通作為中國和亞太經(jīng)合組織共同致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為雙方提供了利益的匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略對接的契合點(diǎn)；另一方面，“一帶一路”在亞太地區(qū)的展開，在為亞太地區(qū)提供諸多公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上有效促進(jìn)了亞太地區(qū)的合作，通過推進(jìn)“一帶一路”倡議加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)(124)《面向未來開拓進(jìn)取 促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》，《人民日報(bào)》2016年11月22日第2版。。此外，推動(dòng)中國“人類命運(yùn)共同體”與“亞太共同體”之間的聯(lián)結(jié)，既可以展示中國倡導(dǎo)合作共贏、強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展的理念價(jià)值，也可以為推進(jìn)“亞太共同體”建設(shè)提供中國方案，為地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第三，始終奉行開放的地區(qū)主義，加強(qiáng)與亞太經(jīng)合組織的積極互動(dòng)。2008年金融危機(jī)以來，逆全球化、逆區(qū)域化和單邊主義趨勢的回潮造成國家政策選擇更加保守和封閉，多邊主義的思想與實(shí)踐受到?jīng)_擊。尤其是美國在亞太地區(qū)頻繁組建諸如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等封閉性的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅沖擊著亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，也破壞著亞太地區(qū)的多邊主義合作。開放的地區(qū)主義作為一種包容性和國際主義顯著的多邊主義理念，既聚焦本地區(qū)的合作進(jìn)程，又強(qiáng)調(diào)與地區(qū)外的聯(lián)系，能夠成為中國有效管理共同利益、加強(qiáng)地區(qū)互動(dòng)和推進(jìn)多邊主義的戰(zhàn)略工具。開放的地區(qū)主義也是中國踐行真正的多邊主義的重要實(shí)踐，在與亞太經(jīng)合組織互動(dòng)的過程中，其為中國和其他國家提供了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，各國可以積累合作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)互信，從而為在全球范圍內(nèi)的多邊實(shí)踐奠定基礎(chǔ)(125)朱鋒：《關(guān)于區(qū)域主義與全球主義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》1997年第9期。。堅(jiān)持開放的地區(qū)主義使得中國和亞太經(jīng)合組織成員可以獲得亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的好處，共享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的積極成果。因此，踐行開放的地區(qū)主義要求中國在與亞太地區(qū)國家互動(dòng)的過程中，在堅(jiān)持互利、互惠、非歧視和包容性等原則的基礎(chǔ)上，以開放的姿態(tài)深化與亞太國家的互動(dòng)，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的過程中還應(yīng)保持對亞太地區(qū)外國家參與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作保持開放態(tài)度，尤其是注重推動(dòng)不同地區(qū)間的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，從而推動(dòng)雙邊與多邊、地區(qū)與全球的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使亞太經(jīng)合組織兼具地區(qū)效應(yīng)和全球性的戰(zhàn)略意義。

第四，妥善管控中美競爭態(tài)勢，塑造相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。美國對華戰(zhàn)略競爭不僅深刻影響中美雙邊關(guān)系發(fā)展，也對中美在地區(qū)的互動(dòng)與其他領(lǐng)域的交往產(chǎn)生重大影響。在影響亞太經(jīng)合組織發(fā)展的各種變量中，大國博弈具有關(guān)鍵性作用。作為一個(gè)崛起大國，中國在亞太經(jīng)合組織中面臨著來自以美國為代表的守成國發(fā)起的激烈競爭(126)Van-Hoa Vu，Jenn-Jaw Soong and Khac-Nghia Nguyen，“The Political Economy of China’s Rising Role in the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC)：Strategies and Instruments of the Chinese Way”，The Chinese Economy，Vol.55，No.4，2022，pp.255-267.。管控中美競爭態(tài)勢，既有利于中美在亞太經(jīng)合組織中深入合作，也可以進(jìn)一步推動(dòng)亞太經(jīng)合組織的持續(xù)發(fā)展。而且，亞太經(jīng)合組織不僅是中美聯(lián)系和互動(dòng)的平臺(tái)，而且是兩國利益交匯的平臺(tái)，其緩解和協(xié)調(diào)大國競爭的戰(zhàn)略意義日益突出(127)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《美國全球戰(zhàn)略調(diào)整與布局》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016年，第51頁。。在中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系中尋求新的平衡點(diǎn)與合作方向至關(guān)重要。中美兩國要在雙邊關(guān)系發(fā)展中注入更多的“互惠”理念，以合作者或協(xié)調(diào)者而非競爭者的身份來定義彼此關(guān)系。中國要使美國認(rèn)識(shí)到中國的各領(lǐng)域發(fā)展不僅僅是有利于自身，也有利于美國。兩國應(yīng)尋求建立如基辛格所稱的“太平洋共同體”(128)David M. Lampton，“Reconsidering US-China Relations：From Improbable Normalization to Precipitous Deterioration”，Asia Policy，Vol.26，No.2，2019，pp.43-60；David M. Lampton，“China：Challenger or Challenged？” ，The Washington Quarterly，Vol.39，No.3，2016，pp.107-119.。另外，百年變局下的國際體系充滿著不確定性與不穩(wěn)定性，國際社會(huì)中出現(xiàn)的諸如新冠疫情、氣候問題等均可以成為推動(dòng)中美關(guān)系走向合作的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件。

結(jié) 語

競合復(fù)合關(guān)系作為國際政治中行為主體間的常見互動(dòng)狀態(tài)，逐漸成為中美關(guān)系的常態(tài)，并深刻影響兩國互動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。中美在亞太經(jīng)合組織的競合互動(dòng)歷經(jīng)“合作主導(dǎo)型”、“競爭與合作相對均衡型”與“競爭主導(dǎo)型”競合關(guān)系三個(gè)階段，這種競合關(guān)系的變遷既與中美利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變與實(shí)力對比的變化有關(guān)，也與美國對華身份定位相聯(lián)，更與外部事件沖擊下的國際環(huán)境密切相關(guān)。在此背景下，中國參與亞太經(jīng)合組織歷經(jīng)初始階段、深化階段和拓展階段，在堅(jiān)持和倡導(dǎo)亞太經(jīng)合組織的基本理念與主要原則以及推動(dòng)其觀念創(chuàng)新與議程創(chuàng)新的過程中，實(shí)現(xiàn)了從亞太經(jīng)合組織的一般參與者到引領(lǐng)組織發(fā)展的塑造者和變革者的身份轉(zhuǎn)變。

就目前而言，中美競合關(guān)系的復(fù)雜態(tài)勢逐漸成為一種國際政治現(xiàn)實(shí)，并以進(jìn)行時(shí)方式持續(xù)演進(jìn)，不斷塑造著中美在不同領(lǐng)域中競爭與合作互動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)變化與進(jìn)程變遷。而且，百年未有之大變局的時(shí)代背景進(jìn)一步強(qiáng)化了中美競合關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。美國將中國鎖定為重要的戰(zhàn)略競爭對手，并與中國展開“長期競爭”“戰(zhàn)略競爭”“多層次競爭”與“體系競爭”等，逐漸完善以“戰(zhàn)略競爭”為主導(dǎo)的美國對華戰(zhàn)略博弈?，F(xiàn)階段，中美在亞太經(jīng)合組織中的互動(dòng)關(guān)系逐漸走向以競爭為主導(dǎo)，亞洲和太平洋地區(qū)更是成了美國對華競爭的核心展開區(qū)域。2023年，美國是亞太經(jīng)合組織的輪值主席國，舉辦了一系列相關(guān)會(huì)議，這為其擴(kuò)大在亞太地區(qū)的競爭實(shí)力提供了良好機(jī)遇，也為其重新思考和校正亞太政策營造了重要契機(jī)。在此背景下，中國如何在亞太經(jīng)合組織框架下應(yīng)對美國發(fā)起的競爭，探索中美在亞太地區(qū)的良好互動(dòng)，進(jìn)一步深化與亞太經(jīng)合組織的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國地區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)化，成為當(dāng)前不得不繼續(xù)深思的時(shí)代命題。