韓麗萍 金連花

摘? ?要：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱RCEP）的生效實(shí)施，對于區(qū)域內(nèi)的成員國尤其是中國既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。作為區(qū)域內(nèi)的發(fā)達(dá)國家日本，其很多經(jīng)貿(mào)機(jī)制體制值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此，分析河北省與日本近年來的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，找出存在的問題。在RCEP框架內(nèi)的關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易規(guī)則下依托河北省自貿(mào)區(qū)自身建設(shè)先行先試的前提下，給出了河北省與日本經(jīng)貿(mào)合作方法和路徑的政策建議，即著重從河北省營商環(huán)境優(yōu)化、加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易建設(shè)等方面入手，積極吸引日資企業(yè)落地、跨境電商合作、高端裝備制造協(xié)同研發(fā)等。

關(guān)鍵詞：RCEP；經(jīng)貿(mào)合作；營商環(huán)境；數(shù)字貿(mào)易；跨境電商；河北自貿(mào)區(qū)；日本

中圖分類號：F133.135? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0057-03

一、RCEP定義、內(nèi)涵、出臺背景、意義

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）正式生效，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個(gè)國家正式開始實(shí)施該協(xié)定。RCEP的實(shí)施，標(biāo)志著全球人口最多（擁有22億人口，占全球?qū)⒔?0%，截至2019年底，下同）、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大（出口總額超過5.5萬億美元，約占全球總量30%）、最具發(fā)展?jié)摿Γ℅DP26.2萬億美元，占全球約30%）的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，充分體現(xiàn)了各成員國進(jìn)行自由貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心，將為區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)[1]。RCEP加強(qiáng)了成員國之間的聯(lián)系，其中中國與日本簽訂了第一個(gè)雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議。RCEP的發(fā)展也會(huì)對中日韓FTA的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的推動(dòng)[2]，對我國加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱，CPTPP）也有積極影響。

二、河北省與日本經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

截至2020年底，遼寧省現(xiàn)存日資企業(yè)1 837家，投資總額243.7億美元；山東省現(xiàn)存日資企業(yè)1 377家，投資總額112.9億美元；河北省現(xiàn)存日資企業(yè)976家，投資總額64.8億美元。河北省現(xiàn)存日資企業(yè)、累計(jì)投資額等均低于同為沿海省份的遼寧省和山東省。2020年1—12月，河北省外貿(mào)進(jìn)出口總值4 410.4億元人民幣，同比增長10.2%，增速高于全國8.3個(gè)百分點(diǎn)。對日本進(jìn)出口147.5億元，下降5.1%。河北省對日招商、經(jīng)貿(mào)交流潛力巨大。在RCEP項(xiàng)下，中國最終將對日本86%稅目比例的實(shí)物產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，91.5%的工業(yè)品獲得免稅，其中，25%的產(chǎn)品自協(xié)定生效之日起立即實(shí)施零關(guān)稅；日本將對中國88%稅目比例的產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其中，57%的產(chǎn)品自協(xié)定生效之日起立即實(shí)施零關(guān)稅。中日間貨物貿(mào)易增長將促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、批發(fā)零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，這種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整將為河北省與日本在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作提供新的機(jī)遇。RCEP形成了統(tǒng)一的規(guī)則體系，將顯著提升投資政策的透明度。良好的制度環(huán)境更有利于吸引包括日資企業(yè)在內(nèi)的外資進(jìn)入。與日本建立自貿(mào)關(guān)系是我國首次與世界前十經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定。RCEP不僅帶來關(guān)稅下調(diào)，而且促進(jìn)貿(mào)易和投資，對原有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重構(gòu)。本文探討如何借助RCEP促進(jìn)和加強(qiáng)河北省與日本之間的經(jīng)貿(mào)合作。為此，探討以RCEP為契機(jī)，努力改善營商環(huán)境，制定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，面向日本開展全鏈條、集群式精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性大項(xiàng)目；用好、用活存量，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；借助數(shù)字貿(mào)易，強(qiáng)化與日本知名電商合作；依托河北省自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對日合作，提升高端裝備制造水平，加快河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力促進(jìn)和暢通國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)循環(huán)。因此證明，深化對日經(jīng)濟(jì)合作研究對于改善和提升河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、對外開放水平具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)河北省與日本經(jīng)貿(mào)合作的方法與路徑

（一）改善營商環(huán)境，吸引日資企業(yè)投資

投資環(huán)境是指投資經(jīng)營者在選擇投資地時(shí)所考慮的客觀因素，包括政治因素、市場因素、資源因素、資金因素、勞動(dòng)力因素等。營商環(huán)境指投資經(jīng)營者或市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的總和。

投資環(huán)境衡量的主要是客觀條件，而營商環(huán)境則是涵蓋投資環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等多方面主客觀因素的綜合性環(huán)境。在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)決定性作用的前提下，通過轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場的關(guān)系，采取一系列公平化、法治化、便利化的舉措，可以極大改變營商環(huán)境。從投資環(huán)境到營商環(huán)境，體現(xiàn)的是政府為改善體制機(jī)制性不合理因素所做的努力，是從項(xiàng)目投資到為企業(yè)提供投資、準(zhǔn)入、經(jīng)營、參與市場競爭、市場監(jiān)管等全生命周期服務(wù)、全流程跟蹤的跨越。按照國家放管服要求簡政放權(quán)，最大程度減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場要素分配。營商環(huán)境應(yīng)對標(biāo)國際先進(jìn)，堅(jiān)持公平化、法制化和便利化原則，極力促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。尤其是在我國加入RECP情況下，要全面準(zhǔn)確把握協(xié)定下的市場承諾開放和規(guī)則，深化改革，為加入?yún)f(xié)定各成員國創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策要求，進(jìn)一步簡化外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批、持續(xù)提升外資投資建設(shè)便利度、優(yōu)化外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。（1）簡化外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，集中清理在外資企業(yè)準(zhǔn)入方面對企業(yè)資金、資質(zhì)、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。加大市場準(zhǔn)入放寬力度，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的各外資企業(yè)可以依法平等進(jìn)入[3]。試點(diǎn)開展“一照多址”改革，簡化外資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的注冊登記手續(xù)。（2）持續(xù)提升外資投資建設(shè)便利度。優(yōu)化外資投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件、證明文件復(fù)印件等在線打印，按照國家行政許可權(quán)改革要求，在自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“一枚印章管審批”全覆蓋，減化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、壓減提交材料、壓縮審批時(shí)限，使“放管服”改革持續(xù)推向深入。（3）優(yōu)化外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步減少外資企業(yè)投資經(jīng)營限制，支持外資企業(yè)開展負(fù)面清單目錄外的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)要對外商投資企業(yè)注冊登記提供便利，使用備案制，按“一表申報(bào)，一口受理”進(jìn)行。（4）提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，解決企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。借鑒上海浦東新區(qū)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，該審批制為備案制，推進(jìn)事前告知承諾制、證照分離等改革試點(diǎn)。推進(jìn)“多證合一”改革試點(diǎn)，將“證照分離”改革后的記載性信息、備案類信息統(tǒng)一整合到一張營業(yè)執(zhí)照上，執(zhí)行“多證合一”。對營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，提高行政管理效率。圍繞同日本可能開展合作領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性大項(xiàng)目，用好用活存量，優(yōu)化增量，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）借助數(shù)字貿(mào)易，加強(qiáng)跨境電商合作

數(shù)字貿(mào)易于2013年首先由美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出，但迄今沒有統(tǒng)一定義。數(shù)字貿(mào)易概念經(jīng)常與電子商務(wù)概念混用。我國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2020》對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了定義，其是指“依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，在跨境、研發(fā)、生產(chǎn)、交易、消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的，能夠以數(shù)字訂購或數(shù)字交互方式實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)貿(mào)易的總和”?？梢?，數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易對貿(mào)易形式的劃分，它既包括傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化，也包括數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)[4]。數(shù)字貿(mào)易作為新興業(yè)態(tài)，將為國際經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇注入新的活力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字貿(mào)易需要政府搭臺、企業(yè)唱戲。政府要在建設(shè)數(shù)字化政府的過程中加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括互聯(lián)網(wǎng)軟硬件、移動(dòng)電話基站、用戶互聯(lián)網(wǎng)接入、物聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)平臺、跨境電商平臺、海外倉建設(shè)等，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈等。要大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度高、數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)滲透程度深、企業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用水平、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)占比高的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)；大力構(gòu)建集約化程度高、體制機(jī)制完備度高、一體化服務(wù)管理支撐度高的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺。RCEP中關(guān)于電子商務(wù)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等做了多個(gè)條款的規(guī)定，給跨境電商帶來了難得的機(jī)遇。河北省政府出臺了《河北省促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，指出要培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，努力在產(chǎn)業(yè)集聚、載體平臺和服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新突破，到2023年全省跨境電商進(jìn)出口總額突破400億元。政府要推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大河北省自貿(mào)區(qū)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持雄安片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、正定片區(qū)、大興機(jī)場片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。立足河北省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，在對接規(guī)則中抓住RCEP帶來的機(jī)遇，積極對接RCEP發(fā)達(dá)國家特別是日本推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易國際合作。例如，推動(dòng)河北省內(nèi)鋼鐵、服裝、皮革等出口日本市場，培育英東跨境電子商務(wù)平臺、清河羊絨網(wǎng)、辛集國際皮革城網(wǎng)等本土企業(yè)，完善其信息平臺做大、做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場占有率，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電商人才隊(duì)伍建設(shè)。日本現(xiàn)已進(jìn)入老齡化、少子化社會(huì)，要通過分析日本當(dāng)前消費(fèi)行為，尋找新的突破口。老年人更喜歡網(wǎng)購、更青睞簡約、環(huán)保的產(chǎn)品，更加重視精神需求。因此，可以開發(fā)老年人保健品、玩具、康復(fù)醫(yī)療產(chǎn)品等電商平臺，積極與日本電商建立合作伙伴關(guān)系，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化高端裝備制造中日合作

我國制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢史無前例。以購買力平價(jià)計(jì)算，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2005年中、美兩國制造業(yè)占世界GDP比重分別為10%、19%；2015年中、美制造業(yè)占世界GDP比重分別為16%、16%；預(yù)計(jì)中、美制造業(yè)占世界GDP比重將分別為20%、15%。制造業(yè)的發(fā)展，內(nèi)需支撐是根本，競爭力提升和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是底氣，產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級是主線。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈廣布世界各國，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

2019年8月2日，河北自由貿(mào)易區(qū)正式設(shè)立，涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機(jī)場片區(qū)，各片區(qū)按照功能定位、優(yōu)勢與特色持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。該自貿(mào)區(qū)推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，高端裝備制造是其重點(diǎn)領(lǐng)域之一，構(gòu)建開放合作載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放，開展先行先試。在高端裝備制造方面，自貿(mào)區(qū)大力支持創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)示范園，試點(diǎn)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等高科技成套設(shè)備的進(jìn)口及核心零部件的引入再制造。日本在高端裝備制造領(lǐng)域世界領(lǐng)先。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)吃透RECP規(guī)則，利用其關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快企業(yè)發(fā)展步伐。對日進(jìn)口型企業(yè)要充分利用稅減讓優(yōu)惠，最大程度降低進(jìn)口成本，提升自身在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的競爭力。對日出口型企業(yè)要找準(zhǔn)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中位置，不斷提高科技附加值，降低企業(yè)出口成本，加快開拓日本市場，利用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破國界，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)異?；钴S，開放合作成為科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要路徑。先進(jìn)制造、機(jī)器人、電子信息等領(lǐng)域日本處在絕對頂端，處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游。河北省要積極推動(dòng)建設(shè)一批對日國際科技合作示范基地，活躍對日合作交流，加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同，著手建立合作研發(fā)中心、合作實(shí)驗(yàn)室等，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等打造多元合作平臺，助力河北省內(nèi)高端裝備制造轉(zhuǎn)型升級。日本科技創(chuàng)新能力在世界處于領(lǐng)先地位，而河北省與日本科技合作有著廣闊的空間，雙方契合度較高、互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作空間潛力巨大。積極推進(jìn)雙方合作項(xiàng)目落地生根，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。促進(jìn)河北省自貿(mào)區(qū)高水平開放，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP剛剛起步，我們既要遵守約定規(guī)則，又要結(jié)合國情特點(diǎn)對現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。在現(xiàn)有國際背景下，國際經(jīng)貿(mào)具有很大不穩(wěn)定性、很多不確定性。河北自貿(mào)區(qū)作為經(jīng)貿(mào)的先行示范區(qū)，有必要率先對標(biāo)發(fā)達(dá)國家日本的先進(jìn)科技、經(jīng)貿(mào)體制，加快建立緊密合作關(guān)系，拿出河北方案，進(jìn)而為RCEP項(xiàng)下經(jīng)貿(mào)合作的中國方案提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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Research on Economic and Trade Cooperation Between Hebei Province and Japan Based on RCEP

Han Liping， Jin Lianhua

（College of Foreign Languages， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， China）

Abstract： The entry into force and implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement（RCEP） is both an opportunity and a challenge for member countries in the region， especially China. As a developed country in the region， Japan has many economic and trade mechanisms and systems that we can learn from. Therefore， analyze the current situation of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan in recent years and find out the existing problems. Based on the tariff preferences and trade rules within the framework of RCEP and relying on the construction of the Free Trade Zone of Hebei Province， the paper gives policy suggestions on the methods and routes of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan， we should focus on the optimization of the business environment in Hebei Province， the strengthening of the construction of free trade zones， and the construction of digital trade， and actively attract the landing of Japan-funded enterprises， cross-border e-commerce cooperation， high-end equipment manufacturing collaborative research and development.

Key words： RCEP; economic and trade cooperation; business environment; digital trade; cross-border e-commerce; Hebei Free Trade Zone; Japan

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