楊智淋

2018年5月24日，首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”新聞發(fā)布會(huì)在清華大學(xué)舉行。這是“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”首次出現(xiàn)在公眾眼前。

自此之后，每?jī)赡辏@個(gè)由中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心聯(lián)合倡議發(fā)起并具體組織的國(guó)內(nèi)廉政治理領(lǐng)域首個(gè)學(xué)術(shù)性獎(jiǎng)項(xiàng)，都將對(duì)來(lái)自全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選。

專(zhuān)業(yè)化的評(píng)選、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，讓越來(lái)越多源自廉潔建設(shè)一線(xiàn)的實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目獲得了理論屆、實(shí)務(wù)界乃至社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一次評(píng)獎(jiǎng)所帶來(lái)的不只是各地的有益嘗試，更推動(dòng)形成了以廉潔創(chuàng)新破解廉政難題的積極氛圍。

為何要設(shè)立這一獎(jiǎng)項(xiàng)？正如第三屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)委會(huì)主任、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明所言，“其初心就是要鼓勵(lì)各地圍繞廉潔實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新，在理論與實(shí)踐的相互交融和探討中，不斷推廣經(jīng)驗(yàn)、交流做法、啟發(fā)思考，共同助力‘廉潔中國(guó)夢(mèng)’的實(shí)現(xiàn)。”

自下而上鼓勵(lì)廉潔創(chuàng)新的涌現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)以前所未有的廣度和力度縱深推進(jìn)，在懲治貪污腐敗、贏得黨心民心的同時(shí)，也為廉潔創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。

在任建明看來(lái)，無(wú)論是鐵腕查處省部級(jí)及以上“大老虎”，還是以“中央八項(xiàng)規(guī)定”破題作風(fēng)建設(shè)、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革等做法，新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)更多強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，注重自上而下，當(dāng)然這為反腐敗斗爭(zhēng)積累了豐碩的成果。

與之相對(duì)應(yīng)的是，各地在基層實(shí)踐中，也涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法?！斑@些自下而上的創(chuàng)新，具有點(diǎn)多、面廣、活力強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)掘推廣這些來(lái)自基層的廉潔實(shí)踐對(duì)于深化反腐敗研究、助力中國(guó)的廉潔建設(shè)同樣有著重要作用?！比谓髡f(shuō)，雖然當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利并全面鞏固，但仍有許多難點(diǎn)尚未攻克，仍然需要進(jìn)行一些必要的創(chuàng)新，基層實(shí)踐無(wú)疑是廉潔創(chuàng)新的重要來(lái)源。

這正是設(shè)立“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的目標(biāo)指向之一，除此之外，該獎(jiǎng)項(xiàng)還承載著更多使命。

據(jù)長(zhǎng)期參與該獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)宋偉介紹，隨著中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，以及國(guó)際追逃追贓等國(guó)際合作步伐的加快，中國(guó)的廉潔建設(shè)日益引發(fā)國(guó)際關(guān)注，如何向全世界講好中國(guó)的廉潔故事，愈發(fā)成為一項(xiàng)迫切的重大課題。

“我們就是想通過(guò)該獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，發(fā)掘中國(guó)廉潔建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)理論與實(shí)務(wù)的雙向交流，既深化我們自身對(duì)廉潔理論與廉潔建設(shè)的研究，更想借此機(jī)會(huì)向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)廉潔建設(shè)的成效，提升中國(guó)廉潔治理的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。”宋偉說(shuō)。

2018年10月22日至24日，主題為“共促發(fā)展、和平與安全”的第18屆國(guó)際反貪大會(huì)在丹麥哥本哈根舉行，清華大學(xué)廉政研究中心代表團(tuán)應(yīng)邀參會(huì)，并以首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選結(jié)果為媒介，向各國(guó)各地區(qū)代表全面介紹了中國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織近年來(lái)在廉潔反腐敗制度、技術(shù)、方法、項(xiàng)目等方面創(chuàng)新的主要成就，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

明確了目標(biāo)使命，接下來(lái)最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何確立科學(xué)的指標(biāo)體系，以確保真正有創(chuàng)新意義的廉潔實(shí)踐項(xiàng)目被評(píng)選出來(lái)。

在此方面，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”組委會(huì)設(shè)立了創(chuàng)新程度、重要程度、效益程度、持續(xù)程度和推廣程度等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)宋偉介紹，這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確立綜合了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，其中，創(chuàng)新程度和重要程度最為重要，即獲獎(jiǎng)項(xiàng)目一定要有實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新，且能夠?qū)ΠY解決一些廉潔建設(shè)中的重要問(wèn)題。

此外，效益程度是指該項(xiàng)創(chuàng)新的成果在地方已得到檢驗(yàn)，看得見(jiàn)明確的成效。持續(xù)程度則要求該項(xiàng)創(chuàng)新已運(yùn)營(yíng)1年以上，具備后續(xù)持續(xù)開(kāi)展的條件。推廣程度則關(guān)注項(xiàng)目本身是否具有政策擴(kuò)散和推廣運(yùn)用的價(jià)值。至此，一個(gè)由五項(xiàng)維度組成的科學(xué)測(cè)評(píng)體系建構(gòu)完成。

為確保評(píng)選活動(dòng)的公開(kāi)公正，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選分為初評(píng)和終評(píng)兩個(gè)階段，在組委會(huì)從申報(bào)項(xiàng)目初選出入圍項(xiàng)目后，由國(guó)內(nèi)知名廉政專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)化評(píng)選委員會(huì)，還將通過(guò)實(shí)地調(diào)研和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，逐一量化打分，直至最終評(píng)選出獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程，主辦方都堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)，不向任何申請(qǐng)單位、入圍單位和獲獎(jiǎng)單位收取任何費(fèi)用。

在這種嚴(yán)苛又公正的評(píng)選規(guī)則之下，自2018年首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)三屆的評(píng)選和推薦，許多有特點(diǎn)、有價(jià)值的廉潔創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)出來(lái)，并獲得全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

契合反腐敗大勢(shì)也有意外驚喜

“委托第三方機(jī)構(gòu)，采用計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查系統(tǒng)，隨即分配號(hào)碼、訪問(wèn)員，最大限度減少人為干擾，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)各種利益訴求的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)廉政評(píng)價(jià)由內(nèi)部評(píng)價(jià)向社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的延伸，定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿(mǎn)意度逐年提升?！?018年9月15日，首屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式在清華大學(xué)隆重舉行，四川省紀(jì)委“四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)”項(xiàng)目成功獲獎(jiǎng)。近三屆來(lái)，四川省累計(jì)獲獎(jiǎng)（含提名獎(jiǎng)）項(xiàng)目共8個(gè)。

這類(lèi)通過(guò)在反腐敗工具、方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的嘗試，是廉潔創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

據(jù)任建明介紹，除上述類(lèi)型外，從前三屆獲獎(jiǎng)?wù)w情況來(lái)看，廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目還表現(xiàn)在制度體制機(jī)制上的創(chuàng)新或突破、廉潔科技手段的應(yīng)用和創(chuàng)新，以及針對(duì)專(zhuān)門(mén)具體的廉潔建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新等等類(lèi)別?！氨热纾\(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段開(kāi)展廉潔創(chuàng)新的項(xiàng)目較多，這些創(chuàng)新有效運(yùn)用到監(jiān)督、辦案、預(yù)防腐敗、信息公開(kāi)等實(shí)務(wù)操作領(lǐng)域，效果也比較好。”

以第二屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目——江蘇省蘇州市紀(jì)委紀(jì)委政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)“衡鏡”為例，為對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)狀況進(jìn)行量化精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委在前期調(diào)研和專(zhuān)家會(huì)商的基礎(chǔ)上，確立了由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)和47個(gè)四級(jí)指標(biāo)組成的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，運(yùn)用信息化系統(tǒng)自動(dòng)抓取工作數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)算法讓數(shù)據(jù)自身決定評(píng)估價(jià)值，并用可視化的圖表直觀反映評(píng)估結(jié)果，為推動(dòng)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)持續(xù)向好發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從整體特征來(lái)看，宋偉認(rèn)為，獲獎(jiǎng)廉潔創(chuàng)新實(shí)踐具有三結(jié)合的特點(diǎn)，即，將廉潔創(chuàng)新與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，以減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)；將廉潔創(chuàng)新與基層治理結(jié)合起來(lái)，以解決群眾身邊的問(wèn)題；將廉潔創(chuàng)新與數(shù)字監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以提升工作的效能。

“這也與當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體形勢(shì)和最新動(dòng)向比較契合，獲獎(jiǎng)的廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目是各地工作推進(jìn)中的特色亮點(diǎn)代表?！彼蝹フf(shuō)。

雖然具有預(yù)期上的一致性，但近三屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的申報(bào)和評(píng)選仍有許多預(yù)料之外的亮點(diǎn)。

令任建明感到欣喜的是，民營(yíng)企業(yè)參與反腐敗和廉潔創(chuàng)新的熱忱和努力。第二屆申報(bào)項(xiàng)目中，近一半來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，一些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也持續(xù)刷新著輿論對(duì)民企反腐的認(rèn)識(shí)。

“如，‘三只松鼠’公司不僅自己在企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)防、監(jiān)察、調(diào)查三道防線(xiàn)，保持懲腐力度，還聯(lián)合上游供應(yīng)商建立企業(yè)反腐聯(lián)盟，不斷將行業(yè)反腐敗推向縱深?！比谓髡f(shuō)，這些實(shí)踐充分表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)廉潔創(chuàng)新的意識(shí)已不僅僅局限于黨政機(jī)關(guān)，廉潔建設(shè)的深度和廣度正觸及社會(huì)的方方面面。

以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)講好中國(guó)廉潔故事

作為國(guó)內(nèi)廉政治理領(lǐng)域首個(gè)學(xué)術(shù)性獎(jiǎng)項(xiàng)，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”自設(shè)立以來(lái)，以其專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性獲得了國(guó)內(nèi)各界的廣泛認(rèn)可，申報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)出逐屆遞增態(tài)勢(shì)，這也對(duì)該獎(jiǎng)項(xiàng)本身的公信力提出了很高的要求。

“從首屆開(kāi)始，我們就堅(jiān)持高質(zhì)量、高廉潔的‘雙高’標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套比較完備有效的管理利益沖突、確保高廉潔的制度規(guī)范，并隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善?！比谓髡f(shuō)，比如，組委會(huì)作為主辦方，本身沒(méi)有打分權(quán)。從第二屆開(kāi)始，在專(zhuān)家打分上，就去掉了最高分和最低分，所有打分結(jié)果面向所有專(zhuān)家公開(kāi)。同時(shí)，所有的評(píng)選結(jié)果是不確定的，每一屆的獲獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)的數(shù)量都不固定，能否入圍或者獲獎(jiǎng)主要還是要看申報(bào)項(xiàng)目本身的質(zhì)量。

堅(jiān)持高質(zhì)量的同時(shí)，立足于鼓勵(lì)廉潔創(chuàng)新的初衷，第二屆“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選也出現(xiàn)了新的變化，在獲獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)之外，新設(shè)了特色創(chuàng)新項(xiàng)目，給更多來(lái)自地方的創(chuàng)新項(xiàng)目以展示的空間，以保護(hù)和激發(fā)其開(kāi)展廉潔創(chuàng)新的積極性。

在任建明看來(lái)，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選過(guò)程本身就是廉潔建設(shè)的一種體現(xiàn)，為中國(guó)的廉潔建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

確保高廉潔和公信力，只是“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”組委會(huì)對(duì)該獎(jiǎng)項(xiàng)的基礎(chǔ)性要求，立足搭建理論與實(shí)務(wù)交流橋梁、講好中國(guó)廉潔故事的使命，該獎(jiǎng)項(xiàng)組委會(huì)還作出了更多的努力。

據(jù)宋偉介紹，不同于簡(jiǎn)單的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，自第二屆開(kāi)始，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”的頒獎(jiǎng)儀式還同步配套舉辦中國(guó)廉潔創(chuàng)新高端論壇，通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)廉政研究方面的專(zhuān)家和廣大實(shí)務(wù)工作者開(kāi)展對(duì)話(huà)研討，既提高獲獎(jiǎng)單位的參與度，也旨在通過(guò)理論與實(shí)踐的相互碰撞，催生廉潔建設(shè)的智慧火花。在此基礎(chǔ)上，組委會(huì)還組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)研究，組織編印研究專(zhuān)著，持續(xù)深挖獲獎(jiǎng)廉潔創(chuàng)新項(xiàng)目在理論研究和推廣應(yīng)用方面的潛在價(jià)值。

從2018年到2022年，“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”已經(jīng)走過(guò)了三屆，未來(lái)仍將在中國(guó)廉潔建設(shè)實(shí)踐中持續(xù)發(fā)揮自己的作用。

對(duì)于該獎(jiǎng)項(xiàng)的前景，宋偉也有了自己的思考，下一步，要對(duì)已獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤研究，了解其在長(zhǎng)期范圍內(nèi)的作用發(fā)揮情況，以及后期遇到的一些問(wèn)題。同時(shí)，要把專(zhuān)家學(xué)者對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的研究成果翻譯成英語(yǔ)版本，以便更好地向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)的廉潔聲音。

“希望在后續(xù)評(píng)選中能夠看到更多制度方面的創(chuàng)新和突破，從體制機(jī)制層面探討形成一些針對(duì)權(quán)力監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，為助力清廉中國(guó)建設(shè)發(fā)揮更大的作用?！比谓鬟@樣表達(dá)了自己的期許。