遼寧省沈陽市不斷深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)施投標(biāo)保證金“信用保函”，屬國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域首創(chuàng)。該政策是企業(yè)以信用作為擔(dān)保，無需繳納投標(biāo)保證金，而由政府以購買服務(wù)模式出資并出具的保函，既緩解了企業(yè)資金壓力，又解決了經(jīng)營主體失信問題，促進(jìn)了公共資源交易活動(dòng)更加規(guī)范、透明。

一、基本情況

“信用保函”采取以“清單制”為基礎(chǔ)，以信用為核心的閉環(huán)管理模式，優(yōu)先選擇誠信創(chuàng)建示范企業(yè)中信用等級為AAA的企業(yè)納入清單，清單中企業(yè)可使用“信用保函”代替投標(biāo)保證金和電子保函。清單中企業(yè)為“信用保函”向保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司購買擔(dān)保服務(wù)的，產(chǎn)生費(fèi)用由政府以購買服務(wù)模式出資解決。通過實(shí)施“信易+公共資源交易”，建立“3+1”誠信體系（“3”即實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)、交易全主體和評標(biāo)專家誠信承諾、不良行為監(jiān)督；“1”即實(shí)施信用保函制度），持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式。

二、主要做法

（一）全國首創(chuàng)“信用保函”

對“信用保函”采用“清單制”閉環(huán)管理，一是“進(jìn)”，由市信用協(xié)會組織發(fā)布通知，企業(yè)可自愿提出申請，經(jīng)評估后提出擬納入“清單”的企業(yè)名單，由市發(fā)展改革委向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見后，“清單”在市公共資源交易平臺公示，同步至市信用共享平臺，相關(guān)企業(yè)即可以享受“信用保函”的政策；二是“管”，相關(guān)行業(yè)主管部門、市發(fā)展改革委、市信用中心對“清單”中的企業(yè)進(jìn)行日常信用管理，及時(shí)記錄企業(yè)履約情況和失信情況并作為考核企業(yè)的重要憑證；三是“諾”，“清單”中企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門管理，承諾認(rèn)真履行自身職責(zé)，遵守公平、公正、公開和誠實(shí)守信的原則參與投標(biāo)活動(dòng)。四是“懲”，“清單”中企業(yè)一旦發(fā)生失信行為，失信違諾情況將納入沈陽市公共信用信息共享平臺，并通過“信用中國（遼寧沈陽）”網(wǎng)站公示，同步在沈陽市公共資源交易平臺公示，同時(shí)接受相關(guān)行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談，及時(shí)糾正失信行為，履行相關(guān)責(zé)任，消除不良影響；五是“出”，對發(fā)生嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，取消其“信用保函”使用資格，企業(yè)將被從“清單”中移出，不再納入“清單”。

（二）實(shí)施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)制度

制定《沈陽市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價(jià)管理辦法》，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)指標(biāo)和模型，由第三方機(jī)構(gòu)對代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)量、有效質(zhì)疑與投訴率、從業(yè)人員水平、企業(yè)資質(zhì)、不良行為記錄、誠信從業(yè)記錄等方面進(jìn)行信用評價(jià)，公示信用評價(jià)結(jié)果，為招標(biāo)人自主選取代理機(jī)構(gòu)提供參考。

（三）實(shí)施交易全主體和評標(biāo)專家誠信承諾制度

推行交易全主體事前承諾制，分別制定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家的《誠信承諾書》模板，在兩年過渡期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了在沈陽公共資源交易平臺注冊的全經(jīng)營主體以及遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)焐蜿柕貐^(qū)評標(biāo)專家均簽訂誠信承諾書，并采取逐步推進(jìn)、集中公示的方式，實(shí)現(xiàn)《誠信承諾書》一次簽署、終身有效。承諾書在沈陽公共資源交易門戶網(wǎng)站及信用沈陽網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

（四）實(shí)施不良行為監(jiān)督

制定出臺《沈陽市公共資源交易不良行為問題清單及責(zé)任追究目錄》，主要針對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門共6個(gè)方面的當(dāng)事人，逐一列出了不良問題清單及責(zé)任追究方式。同時(shí)，制定了邀請招標(biāo)情況、參與招標(biāo)文件制作的單位及咨詢專家情況、交易現(xiàn)場違法違規(guī)情況等共8張治理（監(jiān)督）表單，采集的信息形成治理（監(jiān)督）信息庫，與市紀(jì)委監(jiān)委的正風(fēng)肅紀(jì)大平臺數(shù)據(jù)庫相銜接，形成了比較完備的監(jiān)督治理體系。

三、取得成效

“信用保函”制度實(shí)施兩年以來，深受廣大經(jīng)營主體好評。截至目前，全市共有44家企業(yè)納入“清單”，享受政策紅利。為進(jìn)一步方便企業(yè)開具保函，組織開發(fā)上線了“信用保函”2.0系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，將紙質(zhì)“信用保函”對接沈陽市電子保函服務(wù)平臺和開評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開具保函全流程電子化，即在線申請、在線審核、在線出函。此舉既能保障企業(yè)“數(shù)字資產(chǎn)”的安全性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)的“及時(shí)存證、實(shí)時(shí)核驗(yàn)”，又有效解決了信息虛假、交易主體間的信任危機(jī)等行業(yè)痛點(diǎn)問題。今年以來，“信用保函”2.0已累計(jì)出函216單，為企業(yè)節(jié)省保費(fèi)9.94萬元，釋放流動(dòng)資金1410.7萬元。

沈陽市構(gòu)建的公共資源交易“3+1”誠信體系通過實(shí)施“一張清單、兩個(gè)公示”，取得了“三個(gè)效果”?！耙粡埱鍐巍?，即“信用保函清單”；“兩個(gè)公示”，即代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)結(jié)果公示、全經(jīng)營主體和評標(biāo)專家誠信承諾書公示；“三個(gè)效果”，一是為投標(biāo)企業(yè)提供了便利，列入“信用保函”試點(diǎn)清單的企業(yè)，無需遞交投標(biāo)保證金或電子保函，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本；二是規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。通過實(shí)施代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)并公示，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)提升專業(yè)能力和服務(wù)水平，是約束更是激勵(lì)。三是強(qiáng)化交易主體誠信意識，通過簽訂《誠信承諾書》并在多平臺及時(shí)向社會公開，引導(dǎo)各方主體“以誠信立業(yè)、靠質(zhì)量取勝”，在交易活動(dòng)中自覺遵守招投標(biāo)法律法規(guī)，切實(shí)履行誠信承諾，使行為更透明、落實(shí)更有力、誠信有保障，有效減少了公共資源交易失信行為的發(fā)生。

（來源：遼寧省發(fā)展改革委、沈陽市發(fā)展改革委、沈陽市公共資源交易中心）