徐曉明

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。這就意味著，中心城市和城市群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成為推動(dòng)和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

需要看到的是，我國(guó)城市群在發(fā)展過(guò)程中，由于大中小城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模懸殊，部分產(chǎn)業(yè)定位相近，導(dǎo)致有的城市群雖在空間上實(shí)現(xiàn)了聚集，但在資源輻射、經(jīng)濟(jì)合作、公共服務(wù)等方面問(wèn)題凸顯，城市群發(fā)展呈現(xiàn)核心聯(lián)動(dòng)不夠、區(qū)域發(fā)展相對(duì)分化的態(tài)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制的研究，協(xié)調(diào)處理各要素資源、各利益主體的相互關(guān)系，在統(tǒng)籌區(qū)域整體利益最大化的前提下，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)功能、空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、制度等方面的協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚與外溢效應(yīng)，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

以功能協(xié)同促發(fā)展。城市群通過(guò)核心城市的引領(lǐng)來(lái)發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，使得整個(gè)區(qū)域功能更加優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。對(duì)城市群內(nèi)部不同城市的優(yōu)勢(shì)功能實(shí)施差異化布局，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于協(xié)調(diào)效應(yīng)的發(fā)揮，使城市群功能得到最優(yōu)發(fā)揮。

以空間協(xié)同促集聚。城市群在頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃中，宏觀上需要以產(chǎn)生集聚效應(yīng)來(lái)引領(lǐng)城市群的發(fā)展，微觀上則需從城市群內(nèi)外要素流動(dòng)、功能定位和空間結(jié)構(gòu)協(xié)同入手。對(duì)同一城市內(nèi)空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)行“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖干到底。對(duì)不同城市間的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)整體發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施盤(pán)活空間資源。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同促高效。城市群通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)要素資源的集聚與配置，可使區(qū)域性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、責(zé)任分?jǐn)偂⒐δ苈?lián)動(dòng)，進(jìn)一步避免資源重復(fù)浪費(fèi)甚至產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐證明，在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，根據(jù)城市群不同的資源稟賦合理分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有利于不斷實(shí)現(xiàn)城市的特色化發(fā)展，形成強(qiáng)有力的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

以城鄉(xiāng)協(xié)同促融合。在城市群建設(shè)過(guò)程中，除了要關(guān)注城市與城市間的協(xié)同發(fā)展，也不能忽視城鄉(xiāng)協(xié)同，否則就可能會(huì)加大城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。應(yīng)把鄉(xiāng)村振興與城市群建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，充分考慮中心城市與周邊城市及農(nóng)村的發(fā)展定位，構(gòu)建合作共贏的城市群。

以制度協(xié)同促共治。協(xié)同制定與城市群發(fā)展相適應(yīng)的一攬子制度，如合作機(jī)制、互助機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制等，有利于實(shí)現(xiàn)城市間要素資源的自由流動(dòng)，有效提高區(qū)域的創(chuàng)新動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要打破利益藩籬，掃除阻礙要素資源配置的壁壘，通過(guò)創(chuàng)新完善利于城市間資源擴(kuò)散和滲透的體制機(jī)制，使不同規(guī)模的城市間聯(lián)動(dòng)趨于緊密，推進(jìn)城市的共治共管、共建共享，通過(guò)探索形成科學(xué)、高效的城市群治理體系和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展。