廉利民

非打擊目標(biāo)選擇或稱禁止打擊目標(biāo)選擇，是在聯(lián)合作戰(zhàn)中依據(jù)武裝沖突法和交戰(zhàn)規(guī)則，對禁止打擊的目標(biāo)進(jìn)行識別、描述、提名和分發(fā)等的一系列工作流程，它是美軍“聯(lián)合目標(biāo)選擇與打擊”任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部精準(zhǔn)擬制方案、高效指揮決策具有重要的指導(dǎo)意義。

美軍長期重視非打擊目標(biāo)選擇工作，基于對政治因素、軍事風(fēng)險、武裝沖突法和交戰(zhàn)規(guī)則的考慮，禁止或限制聯(lián)合部隊在未獲得特別批準(zhǔn)的情況下對特定目標(biāo)實(shí)施打擊，形成了較為完善的理論體系和選擇機(jī)制。隨著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)一體化指揮體制的不斷深入推進(jìn)，研究美軍非打擊目標(biāo)選擇對我軍具有很強(qiáng)的借鑒意義。

非打擊目標(biāo)的相關(guān)概念

《美軍聯(lián)合目標(biāo)條令》指出，非打擊目標(biāo)是指為避免違反國際法、條約、協(xié)議或破壞與聯(lián)盟伙伴和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，由適當(dāng)權(quán)力機(jī)構(gòu)指定的禁止打擊的實(shí)體。非打擊目標(biāo)享有國際法的受保護(hù)地位，免受軍事行動的影響。美軍認(rèn)為，只要附帶損傷沒超過攻擊中所獲得的整體軍事利益，這種損傷都是合法的。非打擊目標(biāo)清單是指未列入占領(lǐng)或摧毀計劃的地理區(qū)域、綜合性建筑物和設(shè)施的名單。非打擊目標(biāo)清單通常以各軍種和職能部門提名的非打擊目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)特定的程序，最終由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮官批準(zhǔn)產(chǎn)生，具體流程在本文第四部分詳細(xì)論述。

同時，理解時要注意與限制打擊目標(biāo)區(qū)分開。限制打擊目標(biāo)是指為避免干擾軍事行動，目標(biāo)完成審查后擁有某種特定的限制性而無法下令對其實(shí)施打擊。例如，不能在白天實(shí)施打擊、不能使用致命性武器實(shí)施打擊等。對限制目標(biāo)打擊的行動必須要在作戰(zhàn)指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

1954年，《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)的公約》中明確規(guī)定了戰(zhàn)時保護(hù)宗教文化設(shè)施

非打擊目標(biāo)的分類

根據(jù)目標(biāo)實(shí)體的自然屬性，美軍將非打擊目標(biāo)分為傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩類。傳統(tǒng)類是指位于作戰(zhàn)行動地理區(qū)域內(nèi)的工程設(shè)施、單位和其他物理實(shí)體，如堤壩、醫(yī)院、學(xué)校、宗教和文化建筑等。非傳統(tǒng)類是指性質(zhì)較為抽象，通常與跨國信息技術(shù)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)的對象，通常包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、IP地址和銀行賬戶等，判斷該對象是否屬于非打擊目標(biāo)，主要取決于其服務(wù)支持的對象。另外，根據(jù)目標(biāo)政治、輿論、法律等方面的敏感性，美軍作戰(zhàn)司令部將傳統(tǒng)類非打擊目標(biāo)具體劃分為兩類：高敏感類(類別1)和低敏感類（類別2）。

類別1：高敏感類是指武裝沖突法、具體行動的交戰(zhàn)規(guī)則及其他國際和國內(nèi)法等所列舉的非打擊設(shè)施。這些目標(biāo)是構(gòu)成非打擊目標(biāo)清單的核心內(nèi)容，美軍將其區(qū)別為9類：①外交部、外國使領(lǐng)館、責(zé)任區(qū)內(nèi)其他國家主權(quán)的非軍事財產(chǎn)；②宗教、文化、歷史機(jī)構(gòu)等的建筑和墓地；③政府間組織（如聯(lián)合國、北約）和非政府組織（如紅十字國際委員會、國際特赦組織）的財產(chǎn)、裝備和人員；④醫(yī)療設(shè)施（包括軍用和民用）；⑤公共教育設(shè)施，包括非軍事學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)、兒童/日托中心和教育機(jī)構(gòu)；⑥難民營和集中營；⑦戰(zhàn)俘營和政府拘留設(shè)施/監(jiān)獄；⑧交戰(zhàn)可能導(dǎo)致無法控制的污染的設(shè)施，包括對積水、溪流和河流的污染；⑨交戰(zhàn)可能會導(dǎo)致平民地區(qū)發(fā)生洪水等災(zāi)害的大壩和堤壩。

類別2：低敏感類是指除類別1之外，可能應(yīng)納入非打擊目標(biāo)清單的設(shè)施。主要包括6類：①非軍用住所和財產(chǎn)，包括平民私人住房、家庭住房或政府財產(chǎn)；②民間集會場所，包括運(yùn)動場、體育場、跑道、公園、市民和會議中心、劇院、游樂園、市場和娛樂設(shè)施；③公共事業(yè)單位和設(shè)施，包括生產(chǎn)分配運(yùn)輸民用電力、石油或水的設(shè)施、商業(yè)燃料服務(wù)站、民用公共交通設(shè)施、供水設(shè)施、廢物處理設(shè)施、城市燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、消防站、郵政設(shè)施、警察局、民防設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)；④生產(chǎn)、銷售或分銷民用食品的農(nóng)業(yè)加工和儲存設(shè)施；⑤會釋放出污染空氣、食品、土壤或水資源的有毒化學(xué)物質(zhì)潛在風(fēng)險的公用事業(yè)、工業(yè)設(shè)施和倉庫；⑥功能和用途未知的設(shè)施或建筑。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國防部長或總統(tǒng)根據(jù)軍事或政治局勢的要求，可以對非打擊目標(biāo)的類別進(jìn)行修改，其變化將反映在特定行動的交戰(zhàn)規(guī)則或行動指揮的指導(dǎo)性文件中。

對非打擊目標(biāo)的保護(hù)規(guī)則

武裝沖突法要求所有軍事人員采取合理的預(yù)防措施，以確保只針對軍事目標(biāo)實(shí)施攻擊，避免打擊（襲擊）平民、非戰(zhàn)斗人員或物體，這是“區(qū)分原則”的核心要義。美軍在作戰(zhàn)行動中對待非打擊目標(biāo)的一般規(guī)則通常區(qū)分以下情況。

獨(dú)立的非打擊目標(biāo)通常情況下，這些目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)軍事行動的最終目的和指揮官的意圖無關(guān)，受國際法及特定交戰(zhàn)規(guī)則的保護(hù)，因此不能對其實(shí)施打擊。然而，當(dāng)其被用于軍事目的，服務(wù)于敵方軍事行動時，將失去受保護(hù)地位，成為合法打擊的軍事目標(biāo)。比如，醫(yī)院建筑屬于獨(dú)立的非打擊目標(biāo)，但當(dāng)其被用于儲存武器時，使用目的發(fā)生了變化，經(jīng)作戰(zhàn)司令部指揮官或授權(quán)人員的批準(zhǔn)，可對該實(shí)體進(jìn)行打擊。

緊鄰或位于軍事設(shè)施內(nèi)的非打擊目標(biāo)除非另有規(guī)定，否則必須假定這些實(shí)體享有受保護(hù)地位，并列入附帶損傷評估計劃，采取“損傷減弱技術(shù)措施”。在計劃打擊軍事設(shè)施時，指揮官必須對打擊可能附帶造成的生命財產(chǎn)損失和其他負(fù)面影響作出預(yù)判，確保附帶損傷不超過預(yù)期可獲之軍事利益。

“兩用”目標(biāo)美軍認(rèn)為，兩用目標(biāo)是同時具有軍事和民用（非戰(zhàn)斗性質(zhì)）雙重目的或功能的目標(biāo)。通常情況下是指與政府指揮和控制相關(guān)，為平民和軍隊提供支持的目標(biāo)，如國家通信基礎(chǔ)設(shè)施、媒體中心、國家電力等。這里需要特別關(guān)注的情形是，當(dāng)民用設(shè)施或建筑實(shí)際處于軍事占領(lǐng)的狀態(tài)，指揮官則需要基于當(dāng)時的情報信息判定目標(biāo)的性質(zhì)。例如，敵方出于履行對占領(lǐng)區(qū)暫時行政管理或控制目的，則可能被判定為“兩用”目標(biāo)；但如被用于實(shí)現(xiàn)軍事目的，服務(wù)敵方作戰(zhàn)行動時，則可能被判定為合法的軍事目標(biāo)。美軍在特定交戰(zhàn)規(guī)則中對打擊“兩用”目標(biāo)作出授權(quán)或禁止。對于“兩用”目標(biāo)物理邊界內(nèi)工作的平民，在附帶損傷評估時，他們應(yīng)被列入非戰(zhàn)斗人員或平民傷亡評價指標(biāo)。

2016年版美國防部《戰(zhàn)爭法手冊》封面

美國2013年版JP3-60《聯(lián)合目標(biāo)工作條令》封面

人盾人盾是戰(zhàn)斗員為阻礙敵方對己方軍事目標(biāo)的攻擊而在軍事目標(biāo)周圍設(shè)置的平民或非戰(zhàn)斗人員。如果平民或非戰(zhàn)斗人員為支持交戰(zhàn)一方而甘為人盾，其將失去受保護(hù)地位；如果他們是被交戰(zhàn)一方迫使或欺騙作為人盾，則仍屬于受保護(hù)人員。非自愿、不知情或者地位不明的人盾必須被列入附帶損傷評估，人盾的存在直接將附帶損傷評估提升到人員傷亡評估階段進(jìn)行考慮。

生成非打擊目標(biāo)清單的流程

將非打擊目標(biāo)清單、聯(lián)合目標(biāo)清單和限制打擊目標(biāo)清單進(jìn)行對比與審核，將為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官最終批準(zhǔn)建立聯(lián)合一體化目標(biāo)清單提供重要參考，這是確保擬打擊目標(biāo)能夠合法的關(guān)鍵。美軍對非打擊目標(biāo)的選擇和非打擊目標(biāo)清單的生成階段劃分比較清楚，從計劃準(zhǔn)備到確認(rèn)批準(zhǔn)，再到清單的維護(hù)和分發(fā)執(zhí)行都有明確責(zé)任分工和基本流程，主要有以下五個階段。

非打擊目標(biāo)識別、功能描述和提名。美軍規(guī)定，所有與打擊目標(biāo)相關(guān)的主體，包括戰(zhàn)斗支援局、軍兵種、各組成部隊、聯(lián)合機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)小組、同盟伙伴及非國防部機(jī)構(gòu)等，都有責(zé)任盡可能精確地識別和描述非打擊目標(biāo)的功能特征，并及時向負(fù)責(zé)的作戰(zhàn)司令部、聯(lián)合特遣部隊、美國政府部門或機(jī)構(gòu)報告相關(guān)信息。美軍通常鼓勵提名主體定期通過GPS定位系統(tǒng)提供非打擊目標(biāo)設(shè)施的精確中心點(diǎn)和外部輪廓拐點(diǎn)，以此確定目標(biāo)基本形態(tài)，為附帶損傷評估和采取減弱措施提供有力數(shù)據(jù)。

美軍聯(lián)合目標(biāo)攻擊管制員對打擊目標(biāo)進(jìn)行審核

擬制非打擊目標(biāo)清單。美軍非打擊目標(biāo)清單通常包括國家代碼、目標(biāo)識別碼、類別代碼、目標(biāo)名稱、地理坐標(biāo)等信息。針對傳統(tǒng)類非打擊目標(biāo)，美軍在現(xiàn)代綜合數(shù)據(jù)庫（MIDB）內(nèi)根據(jù)其功能特性分別指定了相應(yīng)的類別代碼，提名主體通過訪問現(xiàn)代綜合數(shù)據(jù)庫或?qū)⒛繕?biāo)信息傳遞給相應(yīng)協(xié)調(diào)員來獲取非打擊目標(biāo)的類別代碼、坐標(biāo)位置、標(biāo)識碼等相應(yīng)信息，也可以通過訪問聯(lián)合目標(biāo)選擇與打擊工具箱自動獲取。在數(shù)據(jù)庫內(nèi)沒有相應(yīng)類別目標(biāo)時，可依據(jù)數(shù)據(jù)庫變更請求（NOM-DCR）程序向國防情報局請求提出新的提名，并提供相應(yīng)目標(biāo)基本信息，以供國防情報局完成數(shù)據(jù)庫的更新。針對非傳統(tǒng)類非打擊目標(biāo)，美軍目前主要依托在清單中手動錄入（如IP、賬戶、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等），相應(yīng)數(shù)據(jù)庫也在逐步完善。

美軍非打擊目標(biāo)清單的協(xié)調(diào)通常由作戰(zhàn)司令部指揮官或聯(lián)合部隊指揮官參謀部的相應(yīng)職能部門完成，比如軍法參謀、聯(lián)合機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)小組、盟軍聯(lián)絡(luò)人、民政局或其他具體行動相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)失敗可能導(dǎo)致非戰(zhàn)斗人員、平民或友軍的損傷、財產(chǎn)的無意損壞或任務(wù)的失敗。非打擊清單確認(rèn)后通常由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮官批準(zhǔn)。

非打擊目標(biāo)清單的生成和維護(hù)。美軍非打擊目標(biāo)清單的生成和維護(hù)是一項(xiàng)指定的任務(wù)，由作戰(zhàn)司令部非打擊目標(biāo)協(xié)調(diào)員經(jīng)常、例行性的審查。在非打擊目標(biāo)功能性質(zhì)發(fā)生變化，喪失戰(zhàn)爭法的保護(hù)地位，或者根據(jù)行動變化合法軍事目標(biāo)不再具備軍事功能時，作戰(zhàn)司令部可以與聯(lián)合參謀部協(xié)調(diào)對清單進(jìn)行刪除或擴(kuò)展。經(jīng)常性的維護(hù)將確保為作戰(zhàn)計劃制定和作戰(zhàn)管理系統(tǒng)提供最新的信息，以支持聯(lián)合目標(biāo)選擇與打擊的籌劃和作戰(zhàn)損傷評估。

非打擊目標(biāo)清單的分發(fā)。經(jīng)批準(zhǔn)后，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮官應(yīng)確保非打擊目標(biāo)清單及時分發(fā)給所有下屬部隊、盟軍和支援司令部。美軍目前發(fā)布的主要手段是，運(yùn)用現(xiàn)代綜合數(shù)據(jù)庫和全球指揮控制系統(tǒng)復(fù)制清單，將清單副本通過聯(lián)合全球情報通信系統(tǒng)、秘密互聯(lián)協(xié)議路由網(wǎng)或其他共同決策戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)進(jìn)行分發(fā)。對于盟軍和其他沒有連接到作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的單位和組織，美軍會依托網(wǎng)絡(luò)、電子郵件或其他方式進(jìn)行，以確保最廣泛地分發(fā)至組成部隊、聯(lián)合特遣部隊及聯(lián)合目標(biāo)選擇打擊和戰(zhàn)斗評估伙伴。

非打擊目標(biāo)清單在作戰(zhàn)行動中的運(yùn)用。在計劃和實(shí)施打擊前，美軍作戰(zhàn)司令部必須查對最新的非打擊目標(biāo)清單，確保其中的目標(biāo)不在聯(lián)合目標(biāo)清單或限制打擊目標(biāo)清單上。前述任何一種清單的內(nèi)容發(fā)生任何變化，美軍作戰(zhàn)司令部都會與其他清單對比找出差異。如果打擊合法軍事目標(biāo)可能造成鄰近非打擊目標(biāo)的損傷，美軍作戰(zhàn)司令部將進(jìn)行附帶損傷評估和采取損傷減弱措施，如果無法減弱非打擊目標(biāo)的附帶損傷，則依據(jù)交戰(zhàn)規(guī)則提高打擊的審核和批準(zhǔn)權(quán)限。