馮亞軍 張華胤 任志強/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、電商等新業(yè)態(tài)為引領，政策賦能，金融放量，活水澆灌農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目競相向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術農(nóng)業(yè)等“加、新、高”項目轉型。近三年，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目個數(shù)、投資規(guī)模均穩(wěn)步上升，2022年，在建項目179個（含續(xù)建），其中新建項目165個，完成年度投資150.9億元。

注入發(fā)展活力 推動項目轉型

編制規(guī)劃引領轉型。南通市將“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指南，圍繞優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等超百億重點產(chǎn)業(yè)鏈，強化“鏈主”企業(yè)培育和典型培育，重點扶持“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確政策措施、扶持環(huán)節(jié)，引導聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展思路與運作模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收。各地突出規(guī)劃引領，引導項目迅速轉型。如皋市出臺意見，突出發(fā)展“三黑三白”特色產(chǎn)業(yè)，即“黑塌菜、黑豬、黑魚、白蘿卜、大米、黃芽菜”，以及花卉盆景傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思路，加大政策扶持，安排專項資金，用于地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域連片標準化生產(chǎn)基地補貼；鼓勵自主研發(fā)或與科研院所、大專院校合作研發(fā)，給予研發(fā)經(jīng)費補助。海安市確立“一根絲、一條魚、一只蛋、一粒米、一滴油”的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點圍繞五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設。2022年，海安市在“一根絲”的打造上再添新篇，先后開工建設了蠶種科研繁育中心、桑蠶繭絲一二三產(chǎn)融合發(fā)展等投資超億元的重大項目。此外，海安還投資興建了中洋魚類飼料加工、天成蛋業(yè)冷庫、天晟牧園現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖、桃園大米加工、聚仁大米加工等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。

要素保障扶持轉型。財政、金融加持，讓“加新高”項目快落地、早見效。各部門從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、穩(wěn)產(chǎn)保供、綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的高度，強力推進“加新高”項目，強勢促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。財政金融扶持重點在產(chǎn)業(yè)項目，“加新高”項目成為資金注入的“香餑餑”。近年來，全市支農(nóng)專項資金支出預算逐年增長，2020年，財政投入61.7億元，占一般公共預算支出的6.15%；2021年財政投入67億元，占一般公共預算支出的6.49%；2022年達72.11億元，增幅11%，財政支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，80%的資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境建設。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌融合長效機制，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。出臺《關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》，明確融資性擔保、財政貼息和保費補貼等政策，完善風險保障功能。依托政策性農(nóng)業(yè)融資擔保平臺，創(chuàng)新?lián)I(yè)務，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔合作專項貸款產(chǎn)品。推廣線上辦理，滿足多樣化金融需求，撬動引導金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。成立“通農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決實施主體融資難題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與18家金融、保險機構簽訂金融支農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，加大政銀、政保合作力度，共同推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，3年內，授信3000億元。鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域的投入。出臺《南通市金融支持鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，開展六大行動，提出25項具體措施。2022年，涉農(nóng)貸款余額6274.28億元，同比增長15.9%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目審批、簽約、用地、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，如皋盛鑫肉制品、海門區(qū)泰森熟食智慧工廠等項目，基本未受新冠疫情影響，按序時進度推進工程實施。海安市推出投資建設“零審批開工”新模式，將服務前置、監(jiān)管前移、審批后置，實現(xiàn)“簽約即開工”。啟東市設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設先進單位年度單項獎，考核前三名的區(qū)鎮(zhèn)，分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元。南通市發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保等部門打出“組合拳”，幫助通州區(qū)御農(nóng)果蔬智能溫室和冷庫、海門區(qū)三廠農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、海安市金旺食品冷庫等項目快落地。

項目類型提質轉型?！凹有赂摺币I性項目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展賦能。南通市有3個項目入選2022年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目“加新高”項目典型。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目由粗放型向集約型轉型，由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向“加新高”項目轉型。海安大米、禽蛋深加工等項目用上了機器人，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技型轉變，節(jié)約成本開支,實現(xiàn)企業(yè)升級改造。如皋黑塌菜、黑魚加工等項目，實現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。2022年，新開工項目中，“加新高”項目，占比達到85%以上，提升了項目質量和成色。南通市高標準農(nóng)田建設，實施“先建后補”省級試點，市、縣兩級積極調整財政支出結構，增加高標準農(nóng)田地方財政支持力度，被確定為全省高標準農(nóng)田建設區(qū)域化整體推進示范區(qū)，目前正在組織申報國家整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點。南通市推進的示范村先進村項目建設，獎補每個示范村300萬元、先進村100萬元，縣級財政配套資金不低于1∶1，鼓勵示范村先進村因地制宜推進項目建設，打造特色產(chǎn)業(yè)。2021年培育的50個示范村先進村建設項目總投資12.4億元，5村獲評全國特色產(chǎn)業(yè)億元村、4村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2022年持續(xù)打造示范村先進村項目總投資16.5億元。

項目招引形式轉型。近年來，南通市招商頻次、簽約項目、意向投資額均逐年上升。項目招引儲備是項目開工的基礎，也是落實投資的關鍵。全市統(tǒng)籌力量、借助外力，科學制定招商引資計劃，認真抓好招商引資工作。各地提前謀劃符合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向的重大項目，聚力招大招強，緊盯行業(yè)龍頭、農(nóng)業(yè)龍頭、上市公司、優(yōu)質主體開展招商活動，建立儲備項目庫。如皋市制訂《關于進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商引資工作的實施意見》《如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設推進服務暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項目。注重培植本土企業(yè)做大做強，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區(qū)、總投資1億元的白蒲黃酒項目都是本地企業(yè)加大投入、轉型升級的典范項目。各地緊密結合本地特色，招引帶動能力強的“加新高”項目，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽堋允卣叩拙€，杜絕“雙高”項目、違規(guī)舉債平臺項目，錄入系統(tǒng)考核和管理。海門區(qū)專題召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商部署會，要求謀劃、招引、儲備帶動能力強的好項目、大項目。各地均建立了過硬的招引隊伍，精準招商、以商招商，充分利用鑫緣集團、中洋集團、天成集團、京海集團等優(yōu)質企業(yè)，以企招商，尋求合作。應對疫情影響，積極開展線上招商、媒體招商等，開展形式多樣的招引活動。2022年，全市開展招商活動21次、簽約項目62個、意向投資55億元。海安市充分利用3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、3家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和20家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資源，搭建招商平臺，收集投資信息，招引投資主體，通過資本撬動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、總部帶動等方式，推進重點產(chǎn)業(yè)項目招引，促成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落戶。

加強引導扶持 凝聚發(fā)展合力

加強組織領導，強化政策支持。強化落實規(guī)劃。強化“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目規(guī)劃的落實，立足資源稟賦，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢延鏈、精準補鏈、創(chuàng)新強鏈，不斷做大做強。全市每年新開工項目150個以上、年度計劃投資不少于150億元。強化組織領導。繼續(xù)落實領導掛鉤聯(lián)系重大項目建設制度、重大項目專班服務制度、月評季考、現(xiàn)場推進會、調度提醒函等行之有效的工作制度，幫助建設主體解決實施過程中的困難，加快推進重大項目建設。強化政策支持。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設專門扶持政策的落地，圍繞項目主體需求，不斷創(chuàng)新政策支持，吸引更多的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加強項目管理，突出示范引領。突出招商儲備。全市組織招商活動不少于30場次，原則上，各縣（市、區(qū)）每年招商項目不低于30個，并抓好項目落地，確保重大項目建設可持續(xù)發(fā)展。新建項目個數(shù)、規(guī)模實現(xiàn)正增長。突出典型示范。突出示范項目示范帶動作用，切實抓好示范項目推進服務工作，積極打造體現(xiàn)本地特色和水平的樣板項目。突出項目引領。緊密結合本地實際，圍繞“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鏈條，重點實施“加新高”引領項目，加快培育具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽堋?/p>

加強要素供給，提升保障水平。持續(xù)提升服務能力。創(chuàng)新要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，牢固樹立“項目為王、環(huán)境是金”的理念，對標先進、瞄準一流，補短補缺、比學趕超，將“萬事好通”營商服務品牌打造成為具有全國影響力的“金字招牌”，從項目審批、簽約、用地、建設、人才、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，不斷完善工作推進機制，強化項目全過程管理服務。持續(xù)加大財政金融支持。強化政策扶持，深化金融服務，進一步加大財政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預算內資金穩(wěn)步提升，全市每年支農(nóng)專項資金70億元以上。擴大政府專項債和鄉(xiāng)村振興基金投入規(guī)模，深入推進中央、省、市專項資金統(tǒng)籌整合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目獎補力度。積極協(xié)調金融機構，為重大項目提供長期穩(wěn)定的金融服務和差別化信貸支持。每年組織對接活動不少于60場次，引導金融機構創(chuàng)新政策性擔保、基金等金融政策工具，有效解決農(nóng)業(yè)主體融資難、融資貴的問題。爭取用地政策。統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標，按照不少于5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。推動設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地聯(lián)席會議，加大和相關部門溝通協(xié)調力度，群策群力研究會商，著力解決設施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求?！?/p>

啟東市溫氏生豬養(yǎng)殖項目