盛艷玲 金龍昌/江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心

邱孟根 莊文明/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年末，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易中心，隨著仲馬自然村50.5畝土地發(fā)包項(xiàng)目的應(yīng)聲落錘，贛馬鎮(zhèn)當(dāng)年交易了1668個(gè)項(xiàng)目，交易額4450.11萬(wàn)元，分別提前完成年度任務(wù)的120%、130%。近年來(lái)，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，充分發(fā)揮交易平臺(tái)功能，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，突出規(guī)范化，抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，產(chǎn)權(quán)交易走在全省前列。2021年，產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目位列全省61位，2022年第三季度榮膺全省交易項(xiàng)目第一名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道），成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的新標(biāo)桿。

“早知道”做好貼心服務(wù)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易是為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容，開(kāi)展交易服務(wù)必須精細(xì)精準(zhǔn)，特別是土地項(xiàng)目交易需要充分考慮農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)作物茬口對(duì)接。贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對(duì)即將到期的事項(xiàng)提前告知，提醒督促發(fā)包單位早準(zhǔn)備，提前1～2個(gè)月履行民主議事程序，在此基礎(chǔ)上提交產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)材料，給規(guī)范招標(biāo)留有充分的時(shí)間，釋疑解惑、周到細(xì)心的服務(wù)，有力度更有溫度，贏得了基層干群的支持和擁護(hù)，各村也積極配合，不論項(xiàng)目大小，凡涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和涉農(nóng)資金使用的，都主動(dòng)選擇平臺(tái)交易，既增加了平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)，也保證交易目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“兩頭堵”確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)

為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心一方面加大宣傳力度，明確主要交易品種，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；集體所有的未承包到戶(hù)的耕地、“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權(quán)；村集體受農(nóng)戶(hù)委托統(tǒng)一組織的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)工程招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。把政策交給群眾，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易要求家喻戶(hù)曉，人人皆知。增強(qiáng)基層干部遵守交易規(guī)則的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面，加大監(jiān)管力度。一是審查集體收入，看是否為新發(fā)包收入，有沒(méi)有通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易。二是審查大額支出，是否為新發(fā)生工程項(xiàng)目支出，是否通過(guò)平臺(tái)交易。通過(guò)收入、支出“兩頭堵”及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、逃避監(jiān)管、不經(jīng)過(guò)交易平臺(tái)的私下交易，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

“環(huán)環(huán)扣”落實(shí)交易流程

在履行村級(jí)民主議事程序的前提下，堅(jiān)持“公開(kāi)、規(guī)范、高效、便民”原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)交易、審查受理、發(fā)布信息、組織交易、成交公告、簽訂合同、交易鑒證的交易流程執(zhí)行，嚴(yán)格把控，認(rèn)真負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)把控每一環(huán)節(jié)，不徇私情，確保交易行為合法規(guī)范有效。因地制宜、對(duì)面積在10畝以下的零星土地發(fā)包，通過(guò)“綠色通道”（簡(jiǎn)易程序）進(jìn)行交易，提高了交易效率。

嚴(yán)格核實(shí)村集體資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，從村集體收入支出核查是否進(jìn)場(chǎng)交易，凡未進(jìn)平臺(tái)交易的，一律視為違規(guī)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》規(guī)定處理。贛馬鎮(zhèn)大灣村安裝太陽(yáng)能路燈工程未經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)先行實(shí)施。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，分別給予相關(guān)人員政務(wù)、黨紀(jì)警告處分。讓震懾常在、責(zé)任靠身，杜絕產(chǎn)權(quán)交易不作為、亂作為。

“網(wǎng)上投”創(chuàng)新線上交易

為有效擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的知曉率，在更大范圍公開(kāi)透明，贛馬鎮(zhèn)在抓好線下交易的同時(shí)，探索推行了線上交易。對(duì)一些適宜的交易項(xiàng)目采取線上的方式，在線上報(bào)名、線上公開(kāi)、線上交易。2021年10月，贛馬鎮(zhèn)楊莊村有558畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，與村里聯(lián)系的承包大戶(hù)有10多家，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。為防止違規(guī)操作，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心經(jīng)反復(fù)研究確定：楊莊村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)線上交易。公開(kāi)報(bào)名，網(wǎng)上交易，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，在線自由競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高者得，最終經(jīng)過(guò)18輪競(jìng)價(jià)，由底價(jià)每畝年800元開(kāi)始競(jìng)標(biāo)，最終由連云港贛榆篤碩農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社以每畝年1220元的價(jià)格成交。村集體每年每畝多收入420元。經(jīng)村民議事會(huì)研究，除按每畝800元固定分紅外，另按每畝增加分配100元紅利給農(nóng)戶(hù)。這次線上平臺(tái)公平競(jìng)標(biāo)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，規(guī)范了合同，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

“規(guī)范化”產(chǎn)生積極效應(yīng)

規(guī)范了農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行。一方面，做到村集體產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，消除小微權(quán)力尋租的空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。平臺(tái)交易前，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主議事程序，讓成員充分行使民主權(quán)利，做到民事民辦民決策；平臺(tái)交易時(shí)，堅(jiān)持做到資源發(fā)包公開(kāi)、公平、公正，徹底消除人情承包、仗權(quán)承包；中標(biāo)后簽訂承包合同前公開(kāi)公示，接受廣泛監(jiān)督，有效維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

推動(dòng)了“小田變大田”。五里墅三組60戶(hù)村民10年前將34畝集體承包地私自分給各戶(hù)耕種，經(jīng)清收追繳承包費(fèi)14.6萬(wàn)元，收回土地再發(fā)包集體每年增收3萬(wàn)多元。目前通過(guò)清產(chǎn)核資，化零為整面積2406畝，全鎮(zhèn)當(dāng)年4600余畝土地轉(zhuǎn)到新農(nóng)人手中。經(jīng)營(yíng)主體減少了，推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提升了小農(nóng)戶(hù)組織化程度。

提升了承包合同管理水平。首先，通過(guò)平臺(tái)發(fā)包的項(xiàng)目全部按照示范文本簽訂書(shū)面合同；其次，對(duì)清查出的3185份不規(guī)范合同進(jìn)行規(guī)范。其中，廢除無(wú)效合同136份，補(bǔ)簽書(shū)面合同1462份，完善條款1087份，強(qiáng)化了合同管理，大大降低了合同糾紛發(fā)生的幾率。

增加了村集體收入。通過(guò)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)公開(kāi)交易，當(dāng)年交易溢價(jià)375.88萬(wàn)元，使村集體利益最大化，有效增加了集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>